Уже давно существует информация о том, что после выборов Президента в 2018 году, органы прокуратуры РФ и Следственный Комитет РФ может ждать реформа. Рассмотреть, как высказываются о дальнейших перспективах Прокуратуры РФ различные деятели. Генеральный прокурор РФ Ю. Чайка в выступлении в Совете Федерации отметил: «Именно прокурор осуществляет функцию уголовного преследования, а не следователь. Следователь -- как рабочий инструмент в руках прокурора. Во всем мире прокурор выполняет одну из двух функций: сам расследует уголовное дело либо руководит расследованием. У нас, к сожалению, нет ни той, ни другой функции» [13].
Поэтому, по мнению Генерального прокурора, необходимо внести в законодательство изменения полномочий прокуратуры.
«Существует необходимость вернуть наиболее существенные властно-распорядительные полномочия прокуратуры на предварительном следствии: возбуждать уголовные дела, отменять незаконные и необоснованные постановления следователя, давать согласие следователю на возбуждение ходатайств перед судом; давать следователю обязательные для исполнения письменные указания и решать вопрос об отводе следователя» [14].
Председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин на лекции в Московском Государственном Университете также высказался о том, что «Существует тенденция вернуть все на круги своя». Он высказал несколько предположений о будущем взаимодействии Прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ:
-- возвращение Прокуратуре РФ ее полномочий до 2007 года
-- создание единого Следственного Комитета
-- создание института судебного следователя (взятие за образец реформы1864 года)
-- создание должности следственного судьи.
А. Бастрыкин подчеркнул, что в сложившейся ситуации, при новой системе правоохранительных органов существует необходимость усиленного прокурорского надзора.
Причины возможных реформ в следующем:
Во-первых, с 2015 года намечена тенденция по укрупнению гос. Правоохранительных органов
Во-вторых, сокращение численности сотрудников СК и понижение статуса структур СК позволит значительно уменьшить размер зарплатной ведомости (о сложной экономической ситуации в стране неоднократно говорилось прежде)
В тоже время существует мнение, что подобные меры недопустимы т.к. «Это противоречит ряду международных конвенций, которые Россия подписала и ратифицировала. По их условиям, следствие и надзор за ним должны быть разделены. И если функции СК РФ вернут в прокуратуру, то тогда надо переподписывать все эти международные договоры и конвенции, а потом заново ратифицировать их. На это никто не пойдет».
Мы видим, что ситуация довольно спорная и какое конкретно решение примет правительство страны неизвестно, но проанализировав реформы 2007-2011 годов, можно сказать о том, что:
-- средоточие в одних руках власти преследования по делу и надзора недопустимо (это порождает коррупцию, необъективность и пр.);
-- нужно исходить из финансовых возможностей государства (ведь опыт непроведения реформ из-за сложностей с бюджетом и тяжелой экономической ситуацией существует);
-- нужно учитывать опыт прошлого, ведь (как мы рассмотрели) опыт существования вневедомственного органа, а именно Следственного Комитета уже есть
Одновременно с этим не следует допускать конфликта между главами правоохранительных органов, ведь это, несомненно, влияет на взаимодействие самих органов, их работу
Возможно, стоит обратиться к опыту зарубежных стран (так, Бастрыкин говорил о введении должности следственного судьи по примеру Франции)
Мы постарались проанализировать ход реформ 2007-2011 года и предположить, что ждет нас в новом, 2018 году, определить тенденции во взаимодействии таких правоохранительных органов как Прокуратура РФ и СК РФ.
В заключении следует отметить, что вопрос, рассмотренный мною, является действительно спорным, в научной печати высказывается немало предложений по данному поводу [15,16] и что в 2018 году систему правоохранительных органов могут ждать перемены, которые, возможно, кардинально ее изменят.
СПИСОК ЛИТЕРАТУЫ
1. Воронцов С.А., Локота О.В., Понеделков А.В. ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Учебное пособие / Ростов-на-Дону, 2017. С. 5-6.
2. Сергей Алексеевич Воронцов. Спецслужбы России. Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С.А. Воронцов. Ростов-на-Дону, 2008. Сер. Высшее образование (Изд. 2-е). С. 4-5.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
4. Толковый словарь Ушакова./Под ред. Д. Н. Ушакова
5. Воронцов С.А. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ: ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ. Ростов-на-Дону, 2013. С. 3.
6. Федеральный закон от 06.06.2007 N 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»
7. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)
8. Следственный комитет вне прокуратуры. http://www.interfax.ru/russia/156952
9. История. http://sledcom.ru/sk_russia/calendar
10. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России, том 2. / Под ред. Сулакшин С. С.,Максимов С. В.,Ахметзянова И. Р.,Вилисов М. В.,Колодкин Л. М.
11. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)
12. Маслов И. В. От следственного комитета к единому органу расследования. «Законность», 2012, N 3 из информационного банка «Юридическая пресса»
13. Выступление в Совете Федерации генпрокурора России Юрия Чайки с докладом о состоянии законности и правопорядка в стране
14. Олейник В. И. Реформирование органов прокуратуры и правовое регулирование их взаимодействия с органами предварительного следствия («Российский следователь», 2009, N 23).
15. Воронцов С.А., Белоусов В.Т. Обретение будущего или его утрата? // Власть. 2011. № 6. С. 25-28.
16. Воронцов С.А. О перспективах развития российской правоохранительной системы // Юристъ -- Правоведъ. 2012.№ 1 (50). С. 14-17.