Институт губернатора и институт полпреда
Новейшая история Нижегородской области позволяет сделать вывод, что влияние института губернатора носит личностный, а не системных характер. Основные направления деятельности субфедеральной власти при губернаторах Б.Немцове, И.Склярове, Г.Ходыреве и В.Шанцеве определяются кругом их личных интересов и связей в значительно большей степени, чем выполнением тех или иных государственных программ. Аналогично обстоит дело и с институтом полпреда.
Институт полпреда носит еще более личностный характер, чем институт губернатора. Институт губернатора инкорпорирован в рамках "вертикали власти" в критическое число проектов и протоколов взаимодействия, что и определяет государственный статус данного института. Институт полпреда столь жестко не регламентирован. Протоколы взаимодействия полпреда не носят публичного характера, что минимизирует влияние полпреда на субфедеральный уровень власти.
Протоколы взаимоотношений исполнительной власти и бизнес-структур в формате лоббистской деятельности
Представители вертикально-интегрированных корпораций и региональных бизнес-структур в состоянии оказать значительное влияние на исполнительную власть в рамках бюджетной политики. Принятию годового бюджета на заседании Законодательного собрания Нижегородской области предшествует процедура согласования бюджета в профильных комитетах ЗСНО. Региональные представительства вертикально - интегрированных корпораций, таких как ГАЗПРОМ, НК "ЛУКойл" являются крупнейшими налогоплательщиками. Прогноз доходов дочерних компаний на следующий год является основой для формирования годового бюджета субъекта федерации. Представители бизнес-структур отслеживают не только доходную часть бюджета, к формированию которой они имеют непосредственное отношение, но и расходную, в той части, в которой это может повлиять на изменение рынка..
Крупнейшие региональные налогоплательшики связаны с исполнительной властью и протоколом, определяющим порядок поступления налогов в региональный бюджет. Региональное правительство заинтересовано в равномерном поступлении средств в бюджет. Правительство в лице министерства финансов и крупнейшие региональные налогоплательщики подписывают протокол о порядке поступления налогов в региональный бюджет, в котором фиксируются сроки и объемы поступлений Важно отметить, что протоколы, связывающие правительство Нижегородской области и дочерние структуры крупнейших российских компаний впервые возникли в 1992-1993 годах, когда гиперинфляция привела к задержкам выплат зарплат бюджетникам. Порядок и уровень поступления финансовых средств от крупнейших налогоплательщиков в регионе стал важнейшим условием поддержания стабильности общественно-политической ситуации в регионе. К 1995-1996 году система протоколов между исполнительной властью и крупнейшими налогоплательщиками сложилась не только на субфедеральном уровне, но и на уровне местного самоуправления.
Бюджетной процесс в ЗСНО является основой для лоббистской деятельности, но не исключает и другие элементы лоббирования.
Трансформация Законодательного собрания Нижегородской области
Трансформация Законодательная собрания Нижегородской области наиболее явно проявилась в кадровом составе высшего представительного органа региона. При сравнении кадрового состава ЗСНО-1994 года избрания с последующими составами Законодательного собрания была выявлена следующая закономерность. Постоянно сокращалось число представителей административных органов и неуклонно росло число депутатов - представителей бизнес структур. Так в 1994 году в ЗСНО (состав - 45 депутатов) были избраны 17 глав районных администраций и лишь один представитель бизнес - элиты, банкир Б.Бревнов, близкий губернатору Б.Немцову. В 1998 году были избраны уже 10 глав районных администраций и 11 представителей бизнес-элиты. В 2002 году были избраны 5 глав районной администрации и уже 29 представителей бизнес-элиты (из 45 депутатов). Из 50 депутатов состава ЗСНО, избранного в 2006 году 2/3 состава - представители бизнес-элиты, причем большинство депутатов непосредственно не являющихся бизнесменами и считающихся политиками, являются прямыми лоббистами различных бизнес структур. Анализ кадрового состава ЗСНО 2006 года, а также ряд глубоких интервью с депутатами ЗСНО данного созыва позволили сделать ряд выводов:
· ЗСНО практически не является представительным органом власти, так подавляющее большинство депутатов проживают в Нижнем Новгороде, а депутат И.Донато - москвич.
· . Властный статус ЗСНО по сравнению с предыдущими созывами значительно сокращен, в том числе и собственными постановлениями, в рамках которых значительная часть властных полномочий передана правительству Нижегородской области. Это также усиливает лоббистский, а не властный статус депутатов.
ЗСНО избранное в 2006 году состоит на половину из депутатов - партийцев, что также в значительной степени усилило лоббистский характер ЗСНО. Достаточно отметить, что два депутата из 4-х от КПРФ являются представителями бизнес-структур.
Это позволяет говорить о том, что:
· Партийные структуры, на нынешней стадии их развития, не в состоянии создать систему обратной связи между гражданами и высшим представительным органом региона;
· Концентрация депутатов на лоббистской деятельности может привести к ситуации, когда данная деятельность может быть направлена против интересов граждан проживающих на той или иной территории;