Статья: Анализ распределения функций управления между государством и корпоративным капиталом в политической, экономической и социальной сферах развития региона

Анализ распределения функций управления между государством и корпоративным капиталом в политической, экономической и социальной сферах развития региона

социальный общество бизнес

Очевидно, что в современном обществе бизнес выполняет важнейшую модернизационную функцию, обеспечивая не только экономические условия выживания и развития социума, но и реализацию новейших достижений мировой технической, научной и гуманитарной мысли. Нельзя не признать, что переход традиционных обществ и культур к современному производству, достижениям науки, техники, медицины, гражданскому обществу, демократическим свободам, международному сотрудничеству и интеграции осуществлен именно с помощью и на основе реальной практики деловой активности.

Таким образом, деловой мир выступает главным связующим звеном, обеспечивающим полноценную интеграцию общества, существование и развитие социального партнерства. Спонсорство, благотворительность, лоббистская деятельность… Перечень форм социального сотрудничества можно продолжить, но все они в конечном счете означают сотрудничество с конкретными фирмами, корпорациями, финансовыми группами, частными предпринимателями, бизнесменами.

Отношения государственной власти и корпоративного капитала как субъектов процесса распределения функций управления в различных сферах формализуются и объективизируются в формате структурирования политического и экономического пространства регионов. В рамках данного исследования выявлены совершенно новые представления о структуре взаимоотношений, также ряд тенденциях изменений ресурсной базы основных субъектов властного влияния.

Сфера публичной политики обладает критическим объемом информации. Это позволяет анализировать сферу управления в формате видимого взаимодействия органов исполнительной власти (правительства Нижегородской области) и различных бизнес-структур, представленных в выборных органах власти (Законодательное собрание Нижегородской области и Нижегородская городская Дума). Отдельные аспекты распределения функций управления наиболее отчетливо проявляются в сфере лоббирования. Представители нижегородских бизнес-структур и вертикально-интегрированных корпораций в выборных органах власти лоббируют корпоративные интересы, используя действующее законодательство в качестве инструмента воздействия на исполнительную власть. Исполнительная власть вынуждена создавать и поддерживать протоколы взаимоотношений с различными бизнес-структурами. Данные протоколы поддаются формализации и объективизации.

Необходимо отметить, что до сих пор работ по анализу лоббистской деятельности в Нижегородской области не было.

О структуре лоббистских групп в представительных органах власти Нижегородской области и правительстве Нижегородской области

Анализ кадровых составов нижегородской городской Думы, Законодательного собрания Нижегородской области и правительства Нижегородской области в аспекте лоббистской деятельности позволяет сделать ряд выводов. Главный вывод заключается в наличии конфликта интересов между нижегородской элитой, представленной в НГД и правительством Нижегородской области.

Большинство депутатов НГД в той или иной степени выступают лоббистами нижегородских строительных предприятий. Из этого следует, что проведение Правительством Нижегородской области последовательной политики, направленной на то, чтобы стать единственным "дирижером строительного рынка" ущемляет интересы не только лоббистов из НГД, но и реальных участников рынка. Таким образом деятельность Правительства Нижегородской области: уменьшение числа строительных предприятий на нижегородском рынке, введение новых правил предоставления земельных участков и нового земельного кадастра, - объективно направлены на "выдавливание" нижегородских бизнес-структур со строительного рынка. Данная политика вызывает негативную реакцию в кругах влиятельных нижегородцев.

Таблица 1

Нижегородская городская Дума в аспекте лоббистской деятельности

В таблице №1 представлен кадровый состав нижегородской городской Думы с указанием профиля лоббистской деятельности каждого депутата. Указанный профиль соответствует либо непосредственной профессиональной деятельности депутата, либо лоббистской деятельности, выявленной в средствах массовой информации. В составе НГД есть ряд депутатов, которых условно можно назвать «политиками». В рамках интервью, проведенных с сотрудниками городской администрации, практически все депутаты-политики были названы "лоббистами широкого профиля". Спектр лоббистских действий депутатов включает в себя не только содействие отдельным строительным компаниям и предприятиям, но также связан с получением отдельных заказов от городской администрации и льгот для широкого круга коммерческих организаций. Число депутатов в НГД, для которых политика является профессией, - 5. Из крупных корпораций кроме ОАО "ГАЗ" своих представителей в НГД имеет НК "ЛУКОЙЛ" - 3.

Необходимо отметить, что две трети состава НГД - это лоббисты в сфере строительства и торговли. Шестнадцать депутатов непосредственно связаны со сферой торговли, девять непосредственно или косвенно со сферой строительства. В НГД слабо представлены промпредприятия Нижнего Новгорода. Из пяти промышленников, четыре - представители ОАО "ГАЗ".

"Сквозное" представительство

Ряд корпораций имеют "сквозное" представительство в НГД, ЗСНО и правительстве Нижегородской области. Это ОАО "ГАЗ", "Лукойл-Волганефтепродукт". Так во "властную вертикаль" ОАО "ГАЗ" инкорпорировало 4 депутатов - в НГД, 3 - в ЗСНО, а также зам. Губернатора по социальным вопросам в правительстве Нижегородской области - Г.Суворов.

Аналогично выстроено представительство и у "Лукойл-Волганефтепродукта". Во "властную вертикаль" инкорпорировано 4 депутатов - в НГД, 2 - в ЗСНО. Представителем интересов "Лукойл-Волганефтепродукта" в правительстве Нижегородской области считается зам. губернатора В.Лимаренко.

РАО ЕЭС обладает лобби из трех представителей в ЗСНО, но имеет возможность через депутатов - "политиков" в НГД влиять на принятие властных решений на уровне областного центра.

Представительство в НГД и ЗСНО имеет и ЗАО "РООМ" - крупнейший местный производитель алкогольной продукции, поднявшийся при поддержке бывшего губернатора Б.Немцова; в НГД - 2 депутата, в ЗСНО - 2 депутата. Глава ЗАО "РООМ" - вице- спикер ЗСНО.

Законодательное собрание Нижегородской области в аспекте лоббистской деятельности

В отличие от НГД в ЗСНО представлен несколько иной спектр лоббистов. Лоббисты строительных и торговых структур не являются большинством в ЗСНО. Депутатов, непосредственно связанных со сферой торговли, - 10, а со сферой строительства - 6. Значительное число депутатов ЗСНО являются лоббистами крупных корпораций ЛУКОЙЛ - 5, ГАЗПРОМ - 3, депутатов промышленников - 10, в том числе, 3 представителя ОАО "ГАЗ" плюс 2 депутата представляют банковскую сферу. В ЗСНО как и в НГД лишь один представитель СМИ. Депутатов политиков - 7.

Необходимо отметить, что структура лоббистских интересов в ЗСНО в значительной степени отличается от структуры лоббистских интересов в НГД. Крупные российские корпорации, такие как РАО ЕЭС, ГАЗПРОМ и НК ЛУКОЙЛ нуждаются в депутатах, способных отстаивать интересы корпораций в рамках своей депутатской деятельности. В ходе интервью удалось выяснить, что руководство крупнейших российских компаний "спускает" квоты на избрание руководителей региональных структурных подразделений в высшие представительные органы регионов.

Представители в правительстве Нижегородской области

Официально правительство Нижегородской области состоит из 12 человек. Из них 8 - являются москвичами и 4 нижегородца. Парадокс заключается в том, что нижегородцы (элита областного центра) не считают своими тех членов правительства Нижегородской области, которых считает нижегородцами губернатор Шанцев. Зам губернатора В.Иванов более 10 лет возглавлял Борский район и препятствовал строительству новых мостов через Волгу, тем самым искусственно тормозил развитие Нижнего Новгорода. Из-за этого В.Иванов воспринимается в областном центре, как "враг» нижегородцев. Заместитель губернатора В.Лимаренко является выходцем из города Саров (суперзакрытый элитный ядерный Центр), заместитель губернатора Г.Суворов является представителем ОАО "ГАЗ". Необходимо отметить, что попытки руководства ГАЗа отделить Автозаводский район от областного центра прекратились лишь в 90-х годах .

Процесс вхождения представителей крупного бизнеса в Правительство Нижегородской области начался при губернаторе Ходыреве. Зам.губернатора стал В.Попов, представитель ОАО"ГАЗ".

С губернатором В,Шанцевым число представителей крупного бизнеса в Правительстве Нижегородской области значительно увеличилось. Это и партнер главы "Северстали" А.Мордашева - В.Клочай - зам. губернатора. И В. Англичанинов - руководитель одной из крупнейших российских строительных компании - СУ-155, занимающий пост министра строительства.

Необходимо отметить, что с приходом губернатора - москвича в областном центре активно развивается миф о "московской оккупации" Нижнего Новгорода. Скорее всего, информация о соответствующих настроениях нижегородцев отразилась на кадровых назначениях губернатора Шанцева в начале 2007 года. Генеральный директор "Нижегородской ярмарки" В.Барулин стал министром промышленности. Комитет по поддержке предпринимательства возглавил нижегородец В.Казаков. Данные назначенцы губернатора Шанцева не обладают авторитетом в нижегородской элите и, безусловно, не воспринимаются в качестве лоббистов ее интересов.

Конфликт интересов

Экспансия москвичей в Нижегородской области с приходом губернатора Шанцева в наибольшей мере проявилась в трех сферах: торговля, строительство и земельные отношения. Земля является главным ресурсом в Нижегородской области. Законодательные инициативы губернатора Шанцева, проведенные через ЗСНО, привели к конфликту губернатора с прокурором Нижегородской области Демидовым. Теперь в Нижегородской области другой прокурор. Правительство Нижегородской области заявляет, что на рынке строительства останется 5-6 крупных компаний. Контроль над сферой строительства возложен на министра В. Англичанинова. Агрессия московских строительных компаний, на нижегородский рынок строительства жилья фактически привел к скрытому конфликту с нижегородским строительным лобби, представленным в НГД.

Приход крупных московских торговых сетей в Нижний Новгород, таких как "Перекресток", привел к вытеснению ряда торговых предприятий Нижнего Новгорода в районные центры области. Крупнейшие торговые предприятия Нижнего Новгорода, такие как "Электроника" диверсифицируют свой бизнес и уходят в сферу развлечений. Монополизация торгового рынка крупными торговыми предприятиями ведет к подрыву малого и среднего бизнеса в этой сфере.

Еще одной сферой конфликтов интересов является сфера взаимодействия дочерних компаний крупнейших российских корпораций и интересов местных жителей. Решения о развитии соответствующих производств, а также о сворачивании отдельных производств принимаются в центральных офисах корпораций, а до "территорий" доводятся лишь соответствующие решения. Во Франции, например, в сфере государственного регулирования и в "зоне ответственности бизнеса" находятся три аспекта: вопросы занятости населения, вопросы экологии, и вопросы слияний и поглощений. В России в целом, и Нижегородской области в частности, аналогичных форматов взаимодействия Правительства Нижегородской области и бизнес-структур нет. Таким образом, отсутствие соответствующих механизмов взаимодействия власти и бизнеса на субфедеральном уровне может привести к росту числа локальных неразрешимых конфликтов. Представляется, что на данной этапе необходимо ставить вопрос как минимум о введении системы индикативных операторов, способных выявлять "точки локальных конфликтов", и последовательно переходить к формированию новых протоколов взаимодействия субфедеральной власти и бизнес-структур.