Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Донской государственный аграрный университет
Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт
им. А.К. Кортунова,
Актуальные меры государственной поддержки в области развития мелиоративного комплекса Российской Федерации
Брагилева Александра Юрьевна
магистрант, кафедра кадастра и мониторинга земель,
г. Новочеркасск
Аннотация
В статье анализируются актуальные меры государственной поддержки развития мелиоративной системы страны, а также рассматривается достигнутый эффект от реализации данных мер.
Ключевые слова: мелиорация сельскохозяйственных земель, агромелиорация, мелиоративные системы, государственные программы развития мелиорации, проблемы мелиорации.
Мелиорация земель в России - сложный и очень важный процесс, насчитывающий многолетнюю историю развития и совершенствования множества инженерных мелиоративных систем.
Главными задачами мелиорации земель являются обеспечение устойчивости и увеличение урожайности сельскохозяйственных культур, повышение производительности труда и рост доходности предприятий. Мелиорация позволяет вовлекать в сельскохозяйственный оборот малопродуктивные и ранее неиспользованные земли, преобразуя их в высокопроизводительные сельскохозяйственные угодья.
На сегодняшний день проблема эффективной агромелиорации земель во многом решается путем создания и реализации государственных программ, предполагающих полное или частичное финансирование частных и муниципальных объектов инженерно-мелиоративной системы страны. Со стороны государства принимается ряд мер по созданию и реализации Федеральных целевых программ, направленных на сохранение, улучшение и поддержание в качественном состоянии фонда земель сельскохозяйственного назначения.
Так, в результате завершения Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годов и на период до 2013 года» предотвращено выбытие сельскохозяйственных угодий на площади 5,37 млн га, вовлечено в сельскохозяйственный оборот 3,29 млн га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, защищено 483,02 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и потопления, а также достигнуты иные целевые показатели по многим другим направлениям поддержки.
Проводимые мероприятия, несомненно, привнесли весомый вклад в становление и развитие фонда земель сельскохозяйственного назначения в общем и в развитие мелиорации в частности, но состояние многих мелиоративных систем и их инженерных компонентов по-прежнему оцениваются специалистами как «системно ухудшающиеся».
На сегодняшний день государственная экономическая поддержка агромелиорации в России осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717.
В ее состав входит федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 922 (далее - Программа).
Основной целью данной Программы является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных и региональных изменений климата. Достижение определенных показателей целевых индикаторов программы за период с 2014 по 2017 гг. отражено в таблице 1.
Таблица 1. Выполнение целевых показателей (индикаторов) Программы в период 2014 - 2017 гг.
|
№ п/п |
Наименование индикатора |
Ед. изм. |
План (2014-2020гг.) |
Факт (2014-2017гг.) |
% исполнения |
|
|
1. |
Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий Программы |
% |
135,0 |
84,0 |
62,22% |
|
|
2. |
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем |
тыс. га |
594,7 |
377,6 |
63,50% |
|
|
3. |
Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий, расчистки мелиоративных каналов и технического оснащения эксплуатационных организаций |
тыс. га |
822,1 |
574,3 |
69,86% |
|
|
4. |
Приведение государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние |
ед. |
233,0 |
198,0 |
84,98% |
|
|
5. |
Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест |
тыс. раб. мест |
111,6 |
72,3 |
64,74% |
|
|
6. |
Сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем |
% |
347,1 |
216,1 |
62,26% |
|
|
7. |
Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, из них за счет проведения: |
тыс. га |
742,5 |
534,8 |
72,03% |
|
|
7.1. |
агролесомелиоративных мероприятий |
тыс. га |
395,9 |
201,5 |
50,90% |
|
|
7.2. |
фитомелиоративных мероприятий, направленных на закрепление песков |
тыс. га |
41,2 |
27,9 |
67,75% |
|
|
8. |
Вовлечение в оборот выбывших мелиорированных сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ |
тыс. га |
666,9 |
579,7 |
86,92% |
|
|
8.1. |
на мелиорированных землях (орошаемых и (или) осушаемых) |
тыс. га |
193,9 |
74,0 |
38,16% |
Анализ реализации мероприятий ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» показывает, что работы по направлениям Программы имеют высокие темпы исполнения, финансирование осуществляется в достаточном объеме, позитивный эффект наблюдается по мере приближения фактических показателей к целевым индикаторам программы. агромелиорация земля сельскохозяйственный
Экономический эффект от реализации Программы был достигнут в результате вовлечения в сельскохозяйственный оборот сельскохозяйственных земель на площади 579,7 тыс. га, ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель на площади 377,6 тыс. га. В результате увеличения производства сельскохозяйственной продукции и налоговой базы сельскохозяйственными товаропроизводителями обеспечено дополнительное поступление налогов в бюджет Российской Федерации.
Экологический эффект получен в результате защиты и сохранения 534,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, защиты 574,3 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и подтопления, эффективного проведения работ по обеспечению безопасности в эксплуатации технического состояния 198 государственных гидротехнических сооружений.
Социальный эффект достигнут в результате сохранения существующих и создания около 72,3 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест (64,7% от общего планового показателя программы).
В условиях активной политики государства в реализации плана импортозамещения и расширения воспроизводства сельскохозяйственной продукции в агропромышленном комплексе необходимо более пристально акцентировать внимание на формировании устойчивых агроэкосистем, обеспечивающих сохранение и расширенное воспроизводство плодородия почв, получение необходимого сырья и продуктов питания, повышение уровня комфортности сельскохозяйственных ландшафтов. В связи с этим государство продолжает осуществлять необходимые меры, целесообразно имеющимся потребностям в сфере мелиорации. Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. № 396 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» Минсельхозу России в срок до ноября 2019 г. поручено внести в Правительство РФ проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении Стратегии развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России до 2025 года и на период до 2030 года».
Тем не менее, ситуация, складывающаяся в большинстве субъектов Российской Федерации в части сохранения и восстановления плодородия почв, развития мелиорации сельскохозяйственных земель, остается сложной, имеется тенденция к ее ухудшению. Существует ряд актуальных проблем, затрудняющих эффективное развитие системы мелиорации:
1) Государственное субсидирование развития системы мелиорации пока что является одной из немногих эффективных мер на пути становления качественной и долговечной системы мелиорации. Вследствие этого государственная политика России в области мелиорации должна быть направлена на привлечение иностранных инвестиций и технологий с применением передового мирового опыта.
2) По итогам проведенной в 2010 - 2011 годах Министерством сельского хозяйства Российской Федерации инвентаризации мелиорированных земель было выявлено, что порядка 58,4% от общего объема мелиоративных сооружений и систем находятся в государственной собственности Российской Федерации, а 34,7% являются бесхозными. Соответственно основная нагрузка по содержанию и развитию объектов мелиорации лежит на федеральном бюджете. Такое положение не способствует эффективному использованию мелиоративных объектов и заинтересованности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии мелиорации. Вследствие этого перед государством стоит задача по созданию необходимой правовой базы и экономических условий для увеличения заинтересованности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии мелиорации, эффективном использовании ее объектов.
3) Результаты анализа данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывают, что практически во всех субъектах Российской Федерации продолжает сохраняться тенденция к ухудшению состояния земель. Большинство почв сельскохозяйственных угодий подвержено таким негативным процессам, как загрязнение, заболачивание, деградация, потеря способности к восстановлению своих ценных свойств, воспроизводству плодородия вследствие интенсивного, потребительского использования земель, направленного на интенсификацию сельскохозяйственного производства.
Принятие необходимых решений со стороны государства и целесообразных программ развития системы мелиорации является эффективным рычагом воздействия на проблемы мелиоративной отрасли России и помогает решить ряд проблем, препятствующих полному использованию производственного потенциала мелиоративных систем, устранить несовершенство экономических взаимоотношений с предприятиями агропромышленного комплекса, осуществить развитие технической базы и правового обеспечения, а также способствовать созданию эффективного производства мелиоративных мероприятий при наличии действенного механизма экономических взаимоотношений мелиоративных организаций и предприятий агропромышленного комплекса региона.
Список литературы
1. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 99 (ред. от 27.12.2012) «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года».
2. Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 № 922 (ред. от 20.09.2017, с изм. от 12.10.2017) «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы».
3. Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (ред. от 08.02.2019) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».
4. Постановление Правительства РФ от 31.03.2017 № 396 (ред. от 06.09.2018) «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы».
5. Современное состояние и пути повышения надежности и экологической безопасности эксплуатации мелиоративных систем: информац. сборник/ФГНУ ЦНТИ «Мелиоводинформ». М.: ЦНТИ «Мелиоводинформ», 2013. 89 с.