Органы внутренних дел и Роскомнадзор являются субъектами административного права, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Говоря о юрисдикции субъектов административного права, А.В. Кирин подчеркивает, что «взаимозависимость материальных и процессуальных норм административно-деликтного права обусловлена спецификой административной ответственности, отличающей этот вид юридической ответственности от уголовной и гражданско-правовой в том числе наличием множества субъектов административной юрисдикции»[2].
Альтернативная юрисдикция по ряду анализируемых правонарушений (административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.29 КоАП РФ может быть возбуждено как с момента составления протокола должностным лицом органа внутренних дел, так и с момента вынесения постановления прокурором) обусловлена их социальной опасностью.
О социальной опасности административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 20.3 и 20.29 указывает и запрет наложенный п. 5 ст. 4 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» на избрание депутатом Государственной Думы гражданина Российской Федерации подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
С учетом специфики направленности экстремистских посягательств родовым объектом соответствующих административных правонарушений является общественная опасность.
Так, например, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, заключается в распространении информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 114-ФЗ, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.
То есть, с точки зрения законодателя, состав указанного правонарушения заключается в распространении любым способом и любой информации об экстремистской организации.
При привлечении к административной ответственности за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций (ст. 20.3 КоАП РФ) на практике возникают трудности в разграничении публичного демонстрирования нацистской атрибутики как таковой, направленное на их пропаганду, и использование ее в целях исторической достоверности в кино и публикациях.
Представляется правильным не рассматривать в качестве противоправного действия воспроизведение нацистской (фашистской) символики в рамках художественных или научных фильмов и публикаций, осуждающих фашизм либо излагающих исторические события, а также отображающих культовые обряды, традиции с использованием знаков национальной геральдической символики России и других стран, когда соответствующая символика не может рассматриваться в качестве нацистской (фашистской).
Кроме того, при привлечении к административной ответственности по данному составу имеются трудности с определением степени смешения символики, когда возникает необходимость проведения геральдического исследования. Специалистов в данной области недостаточно, и сам факт проведения таких исследований крайне редок.
При выявлении случаев пропаганды и публичного демонстрирования нацистской атрибутики или символики сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, а также их изготовления, сбыта или приобретение в целях сбыта, направленные на их пропаганду, необходимо при неясностях степени смешения привлекать к заключениям экспертов-геральдистов, как в ходе решения вопроса о возбуждении административного производства по ст. 20.3 КоАП РФ, так и при рассмотрении дела в суде.
В тоже время, в полномочия Совета по геральдике не входит проведение указанных экспертиз.
Правильным было бы полагать, что демонстрация нацистской символики и атрибутики на экспозициях и выставках, для достижения исторической достоверности в кино и театре не влечет за собой административной ответственности. Кроме того, такой опыт заложен в законодательстве Москвы.
Следующий вопрос, который требует внимания, объективной стороной административного правонарушения предусмотренного ст. 20.28 КоАП РФ является организация деятельности общественного либо религиозного объединения, в отношении которого действуют вступившие в законную силу решение о запрете его деятельности. В тоже время деятельность указанных объединений может быть приостановлена до вынесения решения судом в соответствии с федеральным законодательством (выносится решение прокурора ), что порождает вопрос о моменте начала действия запрета на их деятельность. Полагаем, что решение прокурора о запрете деятельности вступает в силу после вручения руководству либо представителям общественного либо религиозного объединения документа оформленного в установленном законом порядке.
Обращаем внимание, что за распространение экстремистских материалов предусмотрена административная ответственность (ст. 20.29 КоАП РФ). Эта ответственность наступает только за массовое распространение материалов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов, размещенный на сайте Минюста России. С учетом требований административной нормы до недавнего времени в целях правоприменения приходилось включать в Федеральный список экстремистских материалов литературу законом определенную как экстремистскую. Так, например, решением суда была признана экстремистской - книга А. Гитлера «Моя борьба», что позволило Роскомнадзору заблокировать в сети Интернет страничку, на которой была размещена данная книга.
К рамкам административного рассмотрения необходимо отнести вопрос о признании материалов экстремистскими в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 114-ФЗ, предусматривающей признание материалов экстремистскими в ходе рассмотрения дела в суде о привлечении к административной ответственности. Полагаем, что необходимо исключить из вышеупомянутой статьи Федерального закона № 114-ФЗ указание на возможность рассмотрения таких дел в административном производстве, поскольку привлечение к административной ответственности предполагается за распространение экстремистских материалов уже внесенных в Федеральный список, что само по себе исключает их признание экстремистскими в ходе административного производства.
Библиография
административный правовой экстремистский
1.Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях: пособие. М.: ИПК РК Ген. прокуратуры РФ, 2004. С.20.
2.Кирин А. В. Административно-деликтное право: (теория и законодательные основы): монография. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С. 371.
3.Панкова О. В., Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях: науч.-практ. Пособие/под ред. Н. Г. Селищевой. - М.: Проспект, 2009. С. 9
4.Скудин А. С., Ларичев В. Д., Варанкина Ю. С. Правовые меры воздействия экстремизму: монография. - М. Юрлитинформ, М, 2012. С. 86-87, 103.
5.Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
6.Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» № 112-ФЗ от 25 .07.2002.
7.Федеральный закон от 05.05.2014 № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».