68. Вснп кнр

Высшим представительным органом КНР является Всекитайское собрание народных представителей. Этот орган, как видно из названия выступает в роли парламента страны. Однако в действительности он сильно отличается от парламентов других государств, рассмотренных выше.

Парламент Китая, обладает целым рядом характерных черт, не присущих современным парламентам других государств (за исключением немногих сохранившихся социалистических стран). Вот главные из них:

ВСНП является однопалатныморганом (что тоже встречается не так часто – в большинстве стран, даже унитарных, преобладают двухпалатные парламенты).Срок полномочий– 5 лет, численность ВСНП в Конституции не фиксирована – она зависит от населения страны, указано лишь, что она не должна превышать 3000 человек (самый многочисленный представительный орган в мире).

Формирование ВСНПпроизводиться путем выборов населением страны, однако процедура выборов необычна. Прямое избирательные право отсутствует – выборы являются не только косвенными, но и многоступенчатыми (3 ступени). При этом особое представительство имеют вооруженные силы Китая – в армии в парламент проводятся отдельные выборы (также многоступенчатые). Таким образом, прослеживаются чертыкуриальнойсистемы(а также и обычной для социалистических стран особой роли армии в жизни страны и управлении ей).

Особо следует рассмотреть структуруВСНП, так как она тоже необычна, и влияет на законодательный процесс.

(можно посмотреть в 67 вопросе)

69. Председатель Китайской Народной Республики.

Любой гражданин КНР, достигший 45 лет и обладающий правом избирать и быть избранным, может быть избран Председателем или заместителем Председателя КНР на сессии ВСНП. Председатель КНР осуществляет следующие полномочия: на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета опубликовывает законы и указы, назначает и смещает премьера, заместителей премьера и членов Государственного Совета; от имени государства принимает дипломатических представителей других государств, назначает и отзывает полномочных дипломатических представителей КНР в других странах; ратифицирует и денонсирует договоры, другие важные соглашения, заключенные с другими государствами. Заместитель Председателя КНР помогает в работе Председателю и по его поручению может осуществлять часть полномочий Председателя.

Председателем КНР может быть избран гражданин КНР, обладающий избирательным правом и достигший 45 лет. Пред­седатель КНР не может занимать эту должность более чем два срока подряд. Председатель КНР избирается ВСНП. Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП, но он осуществляет свои полномочия до вступления в должность Председателя, избранного ВСНП нового созыва. Все это отно­сится и к заместителю Председателя.

Конституция КНР не содержит каких-либо предписаний относительно процедуры их избрания. Закон об организации ВСНП и Регламент ВСНП устанавливают, что кандидатуры Председателя и заместителя Председателя КНР выдвигаются президиумом сессии, а после обсуждения делегациями прези­диум на основании мнения большинства депутатов составляет официальный список кандидатов. Голосование по кандидату­рам, согласно закону, по решению президиума проводится тайно, или поднятием руки, или другими способами, тогда как согласно Регламенту — только тайно. Решение принимается простым большинством голосов всех депутатов ВСНП.

Предложения об освобождении от должности Председате­ля и заместителя Председателя КНР могут вносить не менее трех делегаций или не менее ¹/₅ от общего числа депутатов ВСНП. Решение принимается простым большинством голосов всех депутатов ВСНП.

В случае досрочной вакансии должности Председателя ее занимает заместитель Председателя. Если же вакантной ока­зывается его должность или обе должности, проводятся до­полнительные выборы, а до того обязанности Председателя временно исполняет Председатель ПК ВСНП.

Председателю КНР в его работе помогает его замести­тель, которому Председатель может поручить осуществление части своих полномочий.

Реальная роль Председателя КНР определяется не пре­доставленными Конституцией полномочиями, а авторитетом и влиянием занимающего эту должность лица. В последние годы практикуется совмещение должностей генерального секрета­ря ЦК КПК, Председателя КНР и Председателя Центрально­го военного совета*. Поэтому сегодня в отличие от более или менее длительных других периодов времени можно утверж­дать, что Председатель КНР — действительно первое лицо в государстве

70. Государственный совет.

Государственный совет, или Центральное народное правительство КНР, является высшим государственным административным органом страны. Он выполняет законы и постановления, разработанные и принятые ВСНП и его Постоянным комитетом, ответствен перед ними и подотчетен им.

В функции Государственного совета входят следующие: на основе Конституции и законов определять круг административных мероприятий, формулировать административно-правовые акты, издавать постановления и распоряжения; осуществлять единое руководство работой министерств и комитетов, других подчиненных ему ведомств; осуществлять централизованное руководство работой местных государственных административных органов по всей стране; составлять и реализовывать план социального и народнохозяйственного развития страны, государственный бюджет; осуществлять руководство работой в сфере экономики, городского и сельского строительства, науки, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости, осуществлять руководство работой органов гражданской администрации, общественной безопасности, судебного управления, контроля и других органов; осуществлять управление национальным оборонным строительством; осуществлять управление делами в области внешних сношений, заключение договоров и соглашений с иностранными государствами; в установленном законом порядке осуществлять назначение, смещение, обучение, поощрение или наказание административных работников, оценку их деятельности.

В состав Госсовета входят премьер, его заместитель, члены Государственного совета, министры, председатели комитетов, главный ревизор и ответственный секретарь. Премьер избирается сессией ВСНП на основе выдвигаемой Председателем КНР кандидатуры, остальные же избираются сессией ВСНП из числа кандидатур, предложенных премьером. Пленарные заседания Государственного совета (на них присутствуют все лица, входящие в состав Госсовета) и заседания Постоянного бюро Госсовета (на которых присутствуют премьер, заместитель премьера, члены Госсовета и ответственный секретарь) созываются премьером и проходят под его председательством. Важнейшие вопросы работы Госсовета должны обсуждаться и решаться на заседаниях Постоянного бюро или пленарных заседаниях Государственного совета.

71. Национальный вопрос в Китае и его конституционно-правовое решение. Три уровня административных образований

КНР является унитарным государством, включающим в себя различные автономные национально-территориальные образования и два особых административных района – Сянган и Аомынь. Более 90% от общего числа населения составляют китайцы – нация хань, остальные 10% включает более ста народов. При этом национальные меньшинства проживают совместно с другими национальностями.

Структура современного административно-территориального деления Китая определена в Конституции (ст. 30). Территория государства делится на провинции (23), автономные области (районы) (5) – Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзянь-Уйгурский, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский и 4 города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Чунцин). Конституция предусматривает создание особых административно-территориальных единиц со специальным статусом – особых административных районов. Провинции и автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города; уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки; города центрального подчинения и крупные города делятся на районы и уезды. Автономные районы, автономные округа являются районами национальной автономии.

Административно-территориальная организация страны может быть изменена только по решению ВСНП и Государственного совета КНР.

Особенностью государственного устройства Китая является наличие национальных автономных территориальных образований. Конституция провозглашает равноправие всех наций, гарантию законных прав и интересов всех национальных меньшинств, включая право на свободное использование и развитие языка и письменности, традиций и обычаев.

С 1 июля 1997 г. Сянган (Гонконг – благоухающая гавань), бывшая колония Великобритании, был возвращен Китаю. Статус Гонконга был определен в специальном Законе 1990 г. «Об особом административном районе Сянган», согласно которому, Сянган, непосредственно подчиняющийся Центральному народному правительству получил право на значительную автономию, означавшую осуществление независимой административной, законодательной и судебной власти. Кроме того, было определено, что в течение последующих 50 лет после возвращения данной территории Китаю правительственные и законодательные органы особого административного района – Сянган будут состоять из местных жителей, сохраняются прежний социально-экономический строй, большинство законов, статус свободного порта, особенной таможенной территории, международного финансового центра и т.д.

Так же решается вопрос по Аомэню (португальское название Макао) – «ворота залива», бывшей португальской колонии, возвращенной КНР 20 декабря 1999 года. Основной курс Китая в отношении этой территории изложен Законе «Об особом административном районе Аомэнь», принятом ВСНП в 1993 г.

Местными органами государственной власти в Китае являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и постоянные комитеты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государственной власти. Срок полномочий собраний народных представителей поселков, волостей, национальных волостей – 3 года, уездов, городских районов крупных городов и небольших городов без районного деления, провинций – 5 лет. Депутаты выполняют депутатские обязанности на общественных началах, без отрыва от производства, и могут быть отозваны избирателями. Между сессиями полномочия собраний народных представителей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Они создаются во всех административно-территориальных единицах, кроме низовых (волости, поселки).

Исполнительными органами местных собраний народных представителей являются местные народные правительства, которые избираются собраниями народных представителей. Все местные правительства находятся под подчинением Госсовета.

72. Кп Израиля

Конституция Израиля — формально не принятый основополагающий закон государства. Конституция Израиля находится в процессе создания путем принятия Основных законов Израиля.

Фактическая Конституция Израиля основана на Основных законах Израиля и других законах государства, на Декларации независимости, судебных прецедентах и принципах, заложенных в наследии еврейского народа. В Израиле пока нет формальной конституции. Среди причин, по которым до сих пор это государство не имеет Конституции, можно выделить следующие:

• 1) наследие британской правовой системы (в Великобритании тоже, кстати, нет до сих пор Конституции, и пока никто не сомневался в демократичности ее политического строя);

• 2) существование военного положения с 1948 г. и не отмененного до сих пор (когда в стране военное положение, принимать такой основной закон, как Конституция, вроде как и не принято);

• 3) решительное противодействие этому ортодоксального политического лагеря, который в качестве Конституции готов принять только Тору, что, естественно, не устроит как светскую часть еврейского общества Израиля, так и нееврейское население этой страны^[1].

Согласно Декларации независимости Израиль должен был принять конституцию вскоре после провозглашения государства в 1948 г. Война за независимость не позволила избрать для этого Учредительное собрание в намеченные сроки. Только 25 января 1949 г. было избрано Учредительное собрание, вскоре получившее название «Кнессет первого созыва». После длительных дебатов в Кнессете не было достигнуто согласия о принятии конституции.

Со времен Временного Государственного Совета и Учредительного собрания и по сей день продолжается работа над основными законами, которые, согласно решению Кнессета от 1950 г., «будут объединены и составят Конституцию государства».

Итак, по форме израильская «конституция» является смешанной. Израильский метод разработки конституции уникален: под действие основных законов подпадают вопросы, связанные с государственной собственностью, в то время как такие основополагающие законы, как Закон о возвращении (1950 г.) и Закон о равноправии женщин (1951 г.), вообще не входят в понятие основных законов. Права граждан признаются судебной практикой, хотя юридическая основа их расплывчата и, в отличие от других демократических государств, не закреплена в каком-либо едином акте. Различные законодательные акты так называемых основных законов предполагается в дальнейшем объединить в тексте единой конституции^[2].

Определенное воздействие на израильское законодательство оказала практика конституционного права Великобритании, в которой также отсутствует единая писаная конституция. Особое значение в решении вопроса о постоянной конституции имело негативное мнение ортодоксальных религиозных кругов, опасавшихся снижения своего влияния на общественную и государственную жизнь страны.

Таким образом, существуют следующие части конституционной основы Израиля. Первая — писаные законы. К писаным источникам относятся органические законы, среди них можно выделить следующие:

• • органический закон «О должности президента» — он только вводит должность президента страны;

• • органический закон от 1964 г. «О полномочиях и функциях президента», он закрепляет с исчерпывающей полнотой правовой статус президента;

• • законы 1951 г. «О первом собрании» и 1955 г. «О втором собрании» регулируют порядок формирования и деятельности Кнессета (парламента);

• • законы 1960 г. «О гражданстве», 1962 г. «О возвращении» — содержание данных актов наполнено религиозной мистикой, в них содержатся декларативные нормы, которые призывают всех евреев возвратиться на землю обетованную (кто-то должен внести свой труд, а также свой капитал и т.д.), регулятивных норм практически нет.

Вторая часть — судебные прецеденты, так же как в Великобритании (решения вышестоящих судов, обязательных для нижестоящих, по аналогичным делам). В Израиле есть светские суды и есть суды религиозные. Поэтому выделяются правовые прецеденты и прецеденты религиозные. Практически все брачные отношения регулируются талмудом.