Материал: ‎Без имени (4)

Органами самоуправления в районах национальной автономии являются Собрания народных представителей и народные правительства автономных районов, автономных округов и уездов (хошунов). На пост председателя (или заместителя председателя) постоянного комитета местного собрания народных представителей избирается представитель национальности, осуществляющей региональную автономию; то же относится и к кандидатурам на посты председателей правительств автономных районов, автономных округов и автономных уездов.

Органы самоуправления в районах национальной автономии обладают не только равной компетенцией с местными органами государственной власти аналогичного уровня, но и широкими правами на автономию. Последние заключаются в следующем: 1) в определении порядка и правил самоуправления, в разработке специальных положений по отдельным вопросам с учетом политических, экономических и культурных особенностей данных районов; 2) в самостоятельном использовании финансовых средств, принадлежащих этим национально-автономным районам; 3) в самостоятельном управлении делами строительства, здравоохранения, образования, науки, культуры. Кроме того, со стороны государства предпринимаются меры по подготовке национальных кадров, специалистов разного профиля в вузах, а также в национальных университетах и школах национальных кадров, тем самым стимулируя экономическое и культурное развитие районов национальной автономии.

65. К-п статус Ч и Г КНР

В Китае принята социалистическая концепция прав человека, кото­рая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства.

Гражданство. Закон "О гражданстве" был принят только в 1980 г., т. е. почти через 31 год после провозглашения КНР. Ряд формулировок этого закона довольно расплывчат. Это объясняется тем, что при подготовке проекта данного закона стремились избежать такой ситуации, при которой трактовка Закона позволила бы считать китайцев, проживающих на Тайване, негражданами КНР. Закон не признает двойного гражданства. При определении гражданства ребенка применяется прежде всего право крови. Однако право крови для тех случаев, когда оно не может быть применено, в определенной степени дополняется правом почвы: гражданами КНР считаются лица, рожденные и постоянно проживающие на территории Китая, чьи родители являются апатридами либо не имеют доказательств принадлежности к какому-нибудь гражданству.

Общие принципы  Конституция КНР 1982 г. содержит сравнительно большую главу, регулирующую права и обязанности граждан. Провозглашается равенство всех граждан КНР перед законом. Отдельно выделен принцип равноправия мужчины и женщины, при этом подчеркивается, что женщины пользуются равными с мужчинами правами во всех областях политической, экономической, культурной, общественной и семейной жизни. При этом на государство возлагается обязанность охранять права и интересы женщин, обеспечивать женщинам равную с мужчинами оплату за равный труд, воспитывать и выдвигать кадровых работников из числа женщин. Такое специальное внимание правам женщин необходимо для того, чтобы преодолеть многовековую традицию, отводящую женщине более низкое по сравнению с мужчиной положение в обществе. Так, даже в 80-90-е гг. XX в., несмотря на развитие народного образования, более 2/3 неграмотных в Китае составляли женщины.

Конституция предусматривает также компенсацию ущерба гражданам, который они понесли в результате посягательств государственных органов на их права. В качестве общего конституционного принципа правового положения граждан закреплено положение, согласно которому граждане, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерба интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан.

Политические права  Конституция (ст. 34) наделяет всех граждан, достигших 18 лет, активным и пассивным избирательным правом. При этом если упомянутый принцип равноправия граждан сформулирован в общем виде, без детализации, то в отношении избирательного права подчеркивается, что граждане обладают им независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости. Не имеют избирательного права только лица, лишенные политических прав по закону. Некоторые вопросы организации и проведения выборов (т. е. реализации избирательных прав гражданами) рассмотрены в параграфах, посвященных собраниям народных представителей.

К политическим правам относится также право граждан обращаться с критикой или предложениями в адрес любых государственных органов или государственных служащих. При этом Конституция допускает любые обвинения, жалобы и заявления со стороны граждан, запрещая, однако, оговаривать и порочить людей, фальсифицируя или подтасовывая факты. Конституция обязывает государственные органы рассматривать обращения граждан и разбираться в существе дела.

Иные политические права граждан (свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций) просто перечислены без какой-либо расшифровки. Среди политических прав нет упоминания о праве создания политической партии или вступления в нее. По-видимому, предполагается, что это можно рассматривать как частный случай свободы союзов. Между тем в КНР наряду с КПК (более 57 млн членов) существуют еще восемь партий, которые именуются демократическими: Революционный комитет Гоминьдана (49 тыс.), Демократическая лига Китая (более 120 тыс.) и др. Правда, все эти партии были созданы еще до провозглашения КНР. Хотя в Китае существует несколько партий, ни одна партия не считается оппозиционной. КПК периодически консультируется по различным вопросам с этими партиями и общественными организациями. Все партии и значительная часть общественных организаций входят в Народный политический консультативный совет Китая. В составе этого Совета - представители порядка 30 организаций (включая все партии), а также отдельные беспартийные деятели.

Личные права  Конституция закрепляет свободу вероисповедания; неприкосновенность личности, жилища, чести и достоинства граждан; свободу и тайну переписки. Конституция содержит положения, не только закрепляющие эти права, но и разъясняющие их суть и содержание, юридические гарантии их реализации. Действительное осуществление многих из этих прав зависит от разработанности соответствующего отраслевого законодательства. В Конституции специально указывается, что запрещается нарушение свободы брака, а также жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми.

Некоторые личные права содержатся не в главе о правах и обязанностях, а в других главах. Например, в разделе, посвященном судам, говорится, что граждане вправе сами себя защищать или обратиться за помощью к адвокату. Правда, как отмечается в китайской печати, пока еще не хватает юристов для того, чтобы это право могло быть реализовано в полной мере. В разделе о судах указывается также, что в суде каждый вправе пользоваться тем языком, который он предпочитает, а государство обязано обеспечить надлежащий перевод.

Социально-экономические права и права в области культуры.  Эти права довольно подробно прописаны в Конституции КНР. В частности, к числу этих прав относятся закрепленные в ряде статей право на труд, на отдых, на пенсионное обеспечение по возрасту. Специальная ст. 45 посвящена материальной помощи гражданам в случае болезни или потери трудоспособности. Отдельно отмечены материальное обеспечение инвалидов из числа военнослужащих, а также материальная помощь семьям павших героев. Примечательно, что данная статья Конституции не ограничивается указанием на материальную помощь инвалидам, но специально подчеркивает, что государство и общество помогают инвалидам в устройстве на работу и получении образования.

За гражданами КНР закреплены право на образование, свобода научно-исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества и деятельности в других областях культуры. Некоторые социально-экономические права граждан КНР зафиксированы в Конституции за пределами главы, посвященной правовому статусу. Так, положения об охране права собственности на законные доходы, сбережения, жилище и другую законную собственность и права граждан на наследование частной собственности помещены в главу "Общие положения". По-видимому, это связано с тем, что эти права рассматриваются в связи с основами экономической системы КНР, которые закрепляются в указанной главе.

Обязанности.  Некоторые обязанности граждан КНР находятся в паре с определенными правами. Например, праву на труд соответствует обязанность трудиться, праву на образование -- обязанность учиться. Но есть и такие обязанности, которым трудно или невозможно подобрать в пару какое-либо право. Так, граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы, хранить государственную тайну, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали, защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны, охранять безопасность, честь и интересы Родины. Конституция (ст. 55) указывает, что защита Отечества и отражение агрессии - священный долг каждого гражданина, отсюда выводится почетная обязанность воинской службы и участия в народном ополчении. Специально выделяется обязанность граждан платить налоги. На супругов возлагается обязанность планировать рождаемость, что связано с демографической политикой современного Китая, ориентированной на сокращение рождаемости. В то же время родители обязаны содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, а совершеннолетние дети обязаны содержать и поддерживать родителей.

66. ПП КНР

В Китае существуют в основном те же виды общественных объедине­ний, что и во многих других странах, но их правовое положение имеет существенные особенности. Различно прежде всего их положение в по­литической системе: есть руководящая организация и руководимые орга­низации. Согласно конституции, руководящей силой в обществе и госу­дарстве является Коммунистическая партия Китая, которая, по сущест­ву, выполняет властные функции. Все важнейшие мероприятия осущест­вляются по директивам, указаниям партии. Это относится как к карди­нальным событиям, преобразующим лицо страны (создание в свое время народных коммун, а затем отказ от них и переход к допущению частной собственности и рыночных отношений), так и к решению частных вопро­сов в масштабах административно-территориальных единиц или, напри­мер, предприятий (назначение на должности определенных лиц, кадро­вая политика). В результате в Китае тесно переплетаются партийные и государственные функции, деятельность органов правящей партии и го­сударства. Задача разграничить партийные и государственные функции в Китае ставилась неоднократно, но решить ее пока не удается и при сохранении существующих особенностей политической системы вряд ли удастся.

КПК строится по территориально-производственному признаку. Ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в административ­но-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреждени­ях, вооруженных силах и т.д. Раньше партийные комитеты непосредст­венно руководили производством и управлением (в том числе партийные комитеты министерств). В настоящее время происходит отказ от такого порядка, в министерствах партийные комитеты упразднены, но на пред­приятиях, в учреждениях за ними сохраняется решение принципиаль­ных вопросов.

То, что конституция закрепляет руководящую роль КПК, означает, что она не может быть отстранена от власти, например путем выборов или иных демократических процедур, без изменения конституции и при сохранении существующей политической системы.

На основе конституционного права на объединение в Китае сущест­вуют восемь других политических партий,объединяющих представи­телей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профессий (например, так называемая Рабоче-крестьянская демократическая пар­тия традиционно объединяет главным образом работников в области медицины). Кроме нее к числу партий, которые в Китае обычно называ­ются демократическими, относятся: Революционный комитет гоминьдана (это крыло, отколовшееся от правящей партии гоминьдана еще во время гражданских войн и пошедшее на известное сотрудничество с Компартией), Ассоциация содействия развитию демократии. Демократи­ческая лига, Партия стремления к справедливости (Чжигундан), Обще­ство Цзюсань (Общество третьего сентября), Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и тор­говцев (в Китае эта организация считается партией). Иногда распростра­няет заявления нелегальная организация, называющая себя Демократи­ческой партией.

Поправки к конституции, принятые в 1993г., предусматривают «многопартийное сотрудничество» и «демократические консультации» между партиями и общественными организациями. Однако, даже взятые вместе, если исключить объединение промышленников и торговцев, эти партии насчитывают не более нескольких десятков тысяч членов; они несопоставимы по численности с КПК (более 57млн. членов) и по роли их в обществе. По существу, действуют только центральные органы этих партий; они, как правило, не создают своих отделений в административ­но-территориальных единицах, не имеют организаций в учреждениях и на предприятиях. Демократические партии признают руководящую роль КПК в обществе и государстве (но не по отношению к ним самим, так как они считаются самостоятельными). Поэтому, хотя в Китае существует несколько партий, нельзя говорить о подлинной многопартийности. Самостоятельность демократических партий введена в определенные рамки и в результате существования Единого фронта различных партий и народных организаций.

67. Фп, гр и система вогв кнр

По форме правления КНР — советская республика со всеми специфическими ее признаками:

^ отрицание принципа разделения властей;

^ провозглашение полновластия собраний народных представителей, образующих единую систему;

^ непрофессиональный и непостоянный характер деятельности собраний народных представителей (они собираются на очередные сессии всего на несколько дней в году), который подрывает принцип полновластия собраний и превращает их в некомпетентные и декоративные органы, неспособные реально контролировать деятельность партийно-государственного бюрократического аппарата;

^ отсутствие в представительных органах партийных фракций и оппозиции, которые исключаются существованием в стране однопартийной системы.

Государственный режим КНР с учетом перечисленных особенностей следует охарактеризовать как партократический. Он означает, что доминирующим элементом политической элиты является аппарат одной постоянно находящейся у власти партии.

В систему высших органов государственной власти входят Всекитайское собрание народных представителей, его Постоянный комитет, Председатель КНР, Государственный совет. Верховный народный суд.

Согласно Конституции КНР Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) — верховный орган государственной власти. ВСНП является однопалатным. Число его депутатов не должно превышать 3000 человек (в настоящее время их немного меньше).

ВСНП избирается непрямыми выборами. Его депутатов выбирают собрания народных представителей наиболее крупных территориальных единиц государства — провинций, городов центрального подчинения, автономных районов, а также собрания представителей военнослужащих. Каждая из этих единиц представлена установленным числом депутатов. Избирательные округа при выборах в ВСНП являются естественными и многомандатными. Выборы депутатов ВСНП являются не только непрямыми, но и неравными: депутаты, избранные в городской местности, представляют в восемь раз меньше избирателей, чем депутаты от сельских населенных пунктов. Это должно обеспечить диктатуру рабочего класса. Требованием закона о выборах является обязательное представительство в ВСНП всех наций и народностей, проживающий в КНР. Особенностью формирования и состава ВСНП является то, что Народно-освободительная армия Китая избирает депутатов отдельно. Избрание осуществляется на собраниях представителей военнослужащих главных штабов, крупных военных округов, родов войск. Государственного научно-технического комитета обороны, государственного управления оборонной промышленности и военных академий. Депутаты ВСНП избираются одновременно сроком на пять лет.

Структуру ВСНП образуют Президиум сессии. Постоянный комитет ВСНП, секретариат, специальные комиссии, делегации. Президиум руководит подготовкой и проведением заседания сессии. Специальные комиссии, образуемые ВСНП по отраслям и сферам управления, предварительно рассматривают законопроекты, прорабатывают другие вопросы, подлежащие обсуждению в ВСНП. Особенностью структуры ВСНП являются делегации — объединения депутатов, избранных от одной избирательной единицы (провинции, автономного района, города центрального подчинения). Делегации наделены правом законодательной инициативы, они предварительно обсуждают перед каждой сессией выносимые на нее вопросы, излагают на заседаниях ВСНП единую позицию по тому или иному вопросу, рассматриваемому ВСНП.

Полномочия ВСНП весьма обширны. Оно принимает законы, избирает другие высшие органы государства и высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономического развития страны, государственный бюджет и отчет о его исполнении, решает вопросы войны и мира и т.д. Перечень полномочий ВСНП является открытым. В соответствии с концепцией полновластия собраний народных представителей оно может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим органам государственной власти.

Особенность государственного механизма КНР — двойственность законодательных органов, к числу которых относятся не только ВСНП, но и его Постоянный комитет. Существование последнего обусловлено огромным численным составом и непродолжительностью сессий ВСНП, что чрезвычайно снижает его работоспособность.

Председатель КНР — это глава государства, он избирается ВСНП. Избранным может быть любой гражданин, достигший 45 лет и обладающий активным избирательным правом. Срок полномочий Председателя КНР составляет 5 лет. Тем самым в соответствии с принципом полновластия ВСНП устанавливается зависимость деятельности Председателя КНР от состава и политики ВСНП. Одно лицо не может занимать должность Председателя КНР более чем два срока подряд.

Председатель КНР — это слабый президент. Наиболее значимые свои полномочия он осуществляет только на основании решений ВСНП или его Постоянного комитета. Это назначение многих должностных лиц (премьера Государственного совета, его заместителей, министров и др.), опубликование законов, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, назначение и отзыв дипломатических представителей КНР, ратификация и денонсация международных договоров, объявление полной или частичной мобилизации, а также состояния войны, введение чрезвычайного положения, помилование.

Полномочия Председателя КНР, осуществляемые им самостоятельно, сводятся к исполнению представительских функций. Например, это аккредитация дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций в КНР.

Конституция учредила и пост заместителя Председателя КНР, который также избирается ВСНП на 5 лет в таком же порядке и на таких же условиях, что и Председатель КНР. Заместитель Председателя КНР собственных полномочий не имеет. Он помогает Председателю в его работе и по поручению последнего может выполнять часть его функций. В случае досрочного прекращения полномочий Председателя КНР их до проведения выборов нового Председателя и вступления его в должность выполняет заместитель. Если вакантными досрочно окажутся должности и Председателя КНР, и его заместителя полномочия главы государства временно осуществляет председатель Постоянного комитета ВСНП.

Государственный совет КНР характеризуется в ст. 85 Конституции как «центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган». Государственный совет состоит из премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Он формируется на первой сессии ВСНП каждого нового созыва, т.е. после проведения выборов ВСНП. Премьера Государственного совета, возглавляющего данный орган, ВСНП утверждает по представлению Председателя КНР. Все другие члены Государственного совета утверждаются ВСНП по представлению премьера.

Конституция устанавливает принцип ответственности Премьера Государственного Совета за его работу перед ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, которые могут смещать с должности его членов. Замена Премьера Государственного совета может быть осуществлена только ВСНП. В отношении остальных членов правительства решения об отставках и назначениях в период между сессиями ВСНП могут приниматься его Постоянным комитетом с последующим оформлением указами Председателя КНР. Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП.