Структура Конституции КНР 1982 г.Конституция 1982 г. состоит из введения и 4 глав, объединяющих 138 статей. Деление на введение и 4 главы традиционно для КНР, поскольку оно используется начиная с Конституции 1954 г.
Во введении дана краткая характеристика пути, пройденного Китаем, а также ставится задача социалистической модернизации общества.
Первая глава («Общие положения») содержит положения о государственном строе КНР.
Вторая глава («Основные права и обязанности граждан») содержит перечень основных прав и свобод граждан, а также их обязанностей.
Третья глава («Государственная структура») делится на 7 разделов, посвященных правовому статусу различных государственных органов.
Четвертая глава («Государственный флаг, государственный герб, столица») содержит положения о соответствующих символах государства и столице.
Конституция была принята ВСНП на пятой сессии Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва 4 декабря 1982 г., т. е. на обычной сессии обычного для КНР высшего представительного органа.
Изменения в нее вносятся по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или 1/5 числа депутатов ВСНП и принимаются большинством из числа всех депутатов ВСНП (в отличие от обычных законов и решений, принимаемых простым большинством голосов всех депутатов ВСНП). Таким образом, формально с юридической точки зрения по порядку изменения Конституция КНР – жесткая.
Все поправки Конституции имеют единую нумерацию, которая ведет свое начало с 1988 г. (поправки 1999 г., например, начинались не с 1-го, а с 12-го номера). К настоящему времени принято 17 поправок.
Основные положения конституции. Современный период определяется в конституции Китая как «начальная стадия строительства социализма» (преамбула), а китайское общество — как социалистический строй. Одновременно в ней говорится о «социализме с китайской спецификой», о «социализме в модернизированном виде» (поправки к конституции, принятые в 1993 г.), ставятся задачи социалистической модернизации общества, которая должна привести к созданию зрелого социалистического общества примерно в течение 100 лет. XIV съезд КПК (1992 г.) поставил цель: создать «социалистическую рыночную экономику». В связи с его решениями в конституцию в 1993 г. были внесены изменения, касающиеся, по существу, лишь социально-экономических вопросов (кроме того, были изменены сроки полномочий некоторых местных представительных органов).
В соответствии с концепцией социалистического конституционализма главное значение в конституции придается закреплению основ общественного строя и характеру государства, все остальные вопросы считаются производными от этого. В Китае считается, что социалистический характер экономической системы — основы социалистического строя — проявляется в исключении эксплуатации человека человеком, в ведущей роли государственного сектора экономики и в распределении по труду в соответствии с конституционным принципом «от каждого — по способностям, каждому — по труду».
В Китае допускается многообразие форм собственности, в том числе частная собственность, но они неравноправны. Хотя государство охраняет законные права и интересы частного капитала, частное хозяйство рассматривается как низшая форма организации труда, государство осуществляет контроль за ним. В настоящее время частный сектор занимает сравнительно небольшие позиции в экономике, но он развивается гораздо более быстрыми темпами, чем государственный. Конституция разрешает иностранцам вкладывать капиталы в экономику Китая, но доля смешанных и иностранных предприятий также невелика —несколько процентов.
Согласно поправкам 1993г. к конституции, экономика Китая развивается на основе сочетания рынка и государственного макрорегулирования(этот термин введен вместо «всеобъемлющего планирования»), положение о народнохозяйственных планах из конституции исключено (на деле же в 1996г. действует девятый пятилетний план), но рынок играет вспомогательную роль. Статья 8конституции по-прежнему гласит, что социалистическая экономика является руководящей в народном хозяйстве, государство поощряет социалистическое труде вое соревнование.
Конституция содержит положения о социальной структуреобщества, выстраивая по определенным рангам различные классы и слои населения. Она употребляет понятия «рабочий класс», «крестьянство», «интеллигенция», «народ» и «враги народа». Рабочий класс характеризуете;
Изменение конституции.Конституция может быть изменена по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или 1/5депутатов ВСНП. Изменения и дополнения должны быть приняты большинством в 2/3всего состава ВСНП. Каких-либо «укрепленных» статей, не подлежащих изменению или требующих более сложной процедуры для изменения, в конституции не содержится.
Поправки в конституцию 1982г. вносились дважды: в 1988г. в ст. 10 и 11(они легализовали частное хозяйство и аренду земли, хотя фактически это было сделано раньше по указаниям ЦК КПК и актам правительства) и в 1993г. в связи с курсом на «социализм в модернизированном виде», «социалистическую рыночную экономику».
Конституционный контроль.В Китае не существует специальных органов конституционного контроля, поскольку считается, что наивысшее положение среди органов государства занимает парламент, хотя это слово по отношению к ВСНП в Китае не употребляется, а «буржуазный парламентаризм» осуждается. Никакой другой орган не может стоять над ВСНП, признавать принятые им законы неконституционными и тем самым лишать их юридической силы. Считается, что сами государственные органы, издающие правовые акты, осуществляют контроль за соответствием этих актов конституции. Контроль за законностью осуществляет специальная система органов —прокуратура, а соблюдение конституционности законов —задача ВСНП и его Постоянного комитета.
В Китайской Народной Республике, провозглашенной 1 октября 1949 года, конституции принимались 4 раза - в 1954 г., 1975 г., 1978 г. и 1982 г.
Конституция 1982 г. - конституция "модернизированного социализма" - сравнительно небольшой по объему документ. Она включает 138 статей, размещенных в 4 главах.
Важнейшей особенностью конституции Китая является то, что по форме и по содержанию - это типичная социалистическая конституция. Основные подходы к регулированию общественных отношений, их иерархия примерно такие же, как и в других социалистических конституциях как прошлого, так и настоящего.
Конституция КНР перегружена нормами-принципами, нормами-декларациями, нормами-лозунгами, нормами-программами. Порою трудно провести четкую грань между указанными нормами и классическими юридическими нормами.
Особого внимания заслуживает Введение к конституции. В данном случае Китай последовал традиции азиатских социалистических стран (Вьетнама, КНДР) заменять преамбулу введением. Если преамбула - короткая, торжественная вводная часть конституции, которая обосновывает ее принятие и декларирует основные принципы, то введение - это небольшой рассказ (объемом в 1-2 книжные страницы) об историческом пути, пройденном страной и народом.
Введения к конституциям азиатских социалистических стран обычно говорят о тяжелом колониальном прошлом, о появлении мудрого вождя-героя, который создал коммунистическую партию и возглавил борьбу за освобождение, о победе революции, о трудовых буднях народа и о дальнейших целях. Не является оригинальным в этом отношении Введение к конституции Китая.
Особенность Введения в редакции 1982 г. - косвенное упоминание о реформах - модернизации. Его завершает следующее программное заявление: "В дальнейшем коренная задача государства - общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем чтобы... превратить страну в высокоцивилизованное, высокодемократическое, социалистическое государство".
В главе 1 конституции сформулированы общие положения. Данная сфера основополагающих общественных отношений в западных конституциях нередко именуется основами конституционного строя. Однако китайские законодатели, следуя социалистической традиции, сделали упор в регулировании именно на основы общественно-политического, а не конституционного строя . Можно выделить следующие основные положения главы 1, которая характеризует установившийся в Китае общественно-политический экономический строй:
китай (КНР) - социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян;
основным строем КНР является социалистический строй;
любым организациям или отдельным лицам запрещается подрывать социалистический строй;
вся власть в КНР принадлежит народу (в реальности коммунистической партии);
руководящей и направляющей силой китайского общества является Коммунистическая партия Китая, коммунистическая партия, сконцентрировав волю китайского народа, вырабатывает свою позицию и политические установки, которые затем на основе решений ВСНП (парламента) становятся законами и решениями государства;
Китай строит экономику, где отсутствует эксплуатация человека человеком и господствует принцип "от каждого - по способностям, каждому - по труду";
основным видом собственности является социалистическая собственность;
государство допускает частный сектор в экономике, но при условии, если он будет служить и общественным интересам и будет играть дополнительную, вспомогательную роль по отношению к основному государственному (социалистическому) сектору экономики ;
государство оказывает поддержку иностранным инвесторам;
государство на основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство, с помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.
Китай - унитарное государство с административными автономиями. Административно-территориальное устройство страны включает 3 уровня:
верхний - его образуют провинции, автономные районы, города центрального подчинения;
средний - уезды, автономные уезды, автономные округа и города;
нижний - волости, национальные волости, поселки, городские районы.
В целях решения национального вопроса в Ките созданы автономии на всех трех уровнях . Соответственно их может быть три вида: автономный район (6), автономный округ и автономный уезд (30), национальная волость (124).
Автономный район - высшая форма автономии. Автономный район предоставлен для самых крупных, компактно проживающих народов и находится на одном уровне с провинциями. В настоящее время в Китае 6 автономных районов: Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Тибетский, Нинся-Хуэйский, Гуанси-Чжуанский, Сянган (Гонконг).
Высшими должностными лицами автономных районов, автономных уездов и национальных волостей должны быть представители национальностей, образовавших автономию, и к этим же национальностям должны, как правило, принадлежать иные руководители автономий.
Административное деление. КНР представляет собой унитарное государство. В нем принято трехступенчатое административное деление: провинция, уезд, волость. Страна разделена на провинции, автономные районы и города центрального подчинения. Провинции и автономные районы включают автономные округа, уезды, автономные уезды, города. В подчинении уезда и автономного уезда находятся волости, национальные волости и поселки. Согласно положениям Конституции КНР в случае необходимости государство может учреждать особый административный район.
Города центрального подчинения и крупные города делятся на районы и уезды, а автономные округа -- на уезды, автономные уезды и города. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии. В настоящее время страна разделена в административном отношении на 23 провинции, пять автономных районов и три города центрального подчинения. Эти города, провинции и автономные районы имеют под своей юрисдикцией 30 автономных округов, 640 городов и 1716 уездов. Всего насчитывается свыше 30 тыс. волостей и национальных волостей, 17 тыс. поселков.
Национальная автономия Особенностью государственного устройства Китая является наличие национальных автономных территориальных образований. Конституция КНР провозглашает равноправие всех наций, гарантию законных прав и интересов всех национальных меньшинств, включая право на свободное использование и развитие языка и письменности, традиций и обычаев. В районах компактного проживания нацменьшинств осуществляется региональная национальная автономия, которая подразумевает создание органов самоуправления, действующих под единым руководством государства и наделенных правами по осуществлению автономии в своем регионе, В частности, в Законе 1984 г. "О региональной национальной автономии" говорится о гарантии претворения в жизнь основных принципов Конституции по национальной районной автономии. В КНР, кроме пяти автономных районов, существуют 30 автономных округов, 124 автономных уезда (хошуна).
Особые административные районы (ОАР) С 1 июля 1997 г. Сянган (в южнокитайском произношении -- Гонконг), что в переводе на русский язык означает "благоухающая гавань", бывшая колония Великобритании, был возвращен Китаю. Основной курс и политические установки китайского правительства нашли отражение в Основном законе КНР "Об особом административном районе Сянган", принятом в апреле 1990 г. на сессии ВСНП. В частности, ОАР Сянган, непосредственно подчиняющийся Центральному народному правительству (за исключением внешних сношений и обороны), получал право на значительную автономию, означавшую осуществление независимой административной, законодательной и судебной власти (включая право на вынесение окончательного судебного приговора). Кроме того, было определено, что в течение последующих 50 лет после возвращения данной территории Китаю правительственные и законодательные органы ОАР Сянган будут состоять из местных жителей, сохраняются прежние социально-экономический строй, большинство законов, статус свободного порта, обособленной таможенной территории, международного финансового центра и т. д.
Сходным образом решается вопрос по Аомэню (португальское название - Макао), что в переводе на русский язык означает "Ворота залива", бывшей португальской колонии, возвращенной КНР 20 декабря 1999 г. Основной курс Китая в отношении этой территории изложен в Основном законе КНР "Об особом административном районе Аомэнь", принятом сессией ВСНП в марте 1993 г. Аомэнь перешел под суверенитет КНР 20 декабря 1999 г. В Аомэньском особом административном районе (АОАР) предусмотрено функционирование Высшего исполнительного должностного лица (он же формирует правительство) и Законодательного совета.
Можно упомянуть также, что в будущем КНР предстоит решать проблему Тайваня, который согласно Конституции КНР является неотъемлемой частью Китая. Однако на деле с 1949 г. Тайвань существует фактически как самостоятельное государство, живет по Конституции Китая 1947 г. (с поправками 1990-х гг.). Правительство КНР предлагает Тайваню присоединиться к основной территории Китая, получив статус особого административного района (по аналогии с Сянганом и Аомэнем).
| 05_Холера |
| 1 |
| 10.4. Исследование регистров |
| 1112 |
| 12 |
| 1285 |
| 1560 |
| 1568 |
| 1604248853606027 |
| 1673 |