Материал: Занятие 13

Занятие 13

Инструмент финансового регулирования экономики. Сущность государственного бюджета. Государственный кредит. Государственный долг. Внебюджетные фонды. Целевые программы в составе бюджета.

Финансовое регулирование происходит, с одной стороны, через стимулирование одних сегментов экономической системы путем концентрации в них финансовых ресурсов, а с другой — через сдерживание иных сегментов на основе ограничения объема поступающих в них финансовых ресурсов.

Финансовое регулирование — это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других. 

Методами государственного финансового регулирования пропорций по видам экономической деятельности являются:

• Налоговое регулирование (изменение состава налогов, налоговых ставок, налогооблагаемой базы, состава налогоплательщиков и др.);

• Амортизационная политика (тесно связана с налоговым регулированием, влияет на налогообложение прибыли и имущества; может предполагать использование ускоренной амортизации);

• Различные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей (субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, инвестиции, государственный и муниципальный заказы, предоставление государственного и муниципального имущества в аренду на льготных условиях, государственные и муниципальные гарантии);

• Льготное кредитование и страхование, поскольку более низкий уровень ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и страховых организаций обеспечивается бюджетным субсидированием соответствующих ставок и тарифов.

Сущность бюджета познается тремя его характеристиками:

• О своей социально-экономической природе бюджет является

• специфической частью финансовых отношений, а именно – отношениями, связанными с перераспределением национального дохода и части национального богатства;

• По своему материальному содержанию бюджет является главным

• централизованным фондом денежных средств государстыва;

• По своей форме бюджет является основным финансовым планом

• страны, имеющим силу закона.

Социально-экономическая роль бюджета:

• - источником финансового обеспечения многих сторон жизни общества;

• -обеспечивает решение глобальных, общенациональных задач – структурной перестройке, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя и т. п.

• -социальная направленность бюджета, ориентация его на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений.

Функции бюджета:

• Перераспределительная функция бюджета реализуется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления.

• Регулирующая функция бюджета состоит в том, что в ходе составления

• и исполнения бюджета решаются задачи, государственного регулирования экономических и социальных процессов в государстве.

• Социальная функция бюджета заключается в том, что при помощи бюджета осуществляется финансирование потребностей в области здравоохранения, образования, культуры.

• Контрольная функция бюджета отражает возможность иобязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств

Государственный кредит — совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями — с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений.

Государственный кредит используется государством для решения различных задач:

• поиск финансовых ресурсов для финансирования государственных расходов, увязки доходов и расходов;

• регулирование макро- и микроэкономических процессов;

• воздействие на социальную и денежно-кредитную политику.

Функции:

• Через распределительную функцию государственного кредита осуществляется формирование денежных доходов и их использование на принципах срочности, платности и возвратности.

• Регулирующая функция государственного кредита: вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость.

• Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов

Государственный кредит имеет следующие формы:

1. Государственные займы (внешний и внутренний).

2. Обращение части вкладов населения в государственные займы.

3. Заимствование средств общегосударственного ссудного фонда (было в СССР, что недопустимо).

4. Казначейские ссуды (ссуда из бюджета на принципах срочности, платности и возвратности).

5. Гарантированные займы (правительство несет ответственность по займам нижестоящих органов власти).

Государственный долг — это сумма непогашенных обяза­тельств государства перед физическими и юридическими лица­ми, иностранными государствами, международными организа­циями и другими субъектами международного права.

Государственный долг подразделяется на:

• капитальный,

• текущий,

• внутренний,

• внешний.

Капитальный государственный долг — это вся сумма выпу­щенных и непогашенных долговых обязательств государства с учетом начисленных процентов, которые должны быть выплаче­ны по этим обязательствам.

Текущий государственный долг — это расходы государства на выплату доходов кредиторам и погашение обязательств, срок которых наступил.

Государственный внутренний долг — это долговые обяза­тельства государства перед его юридическими и физическими лицами.

Государственный внешний долг — это долговые обязатель­ства данного государства перед гражданами, организациями и правительствами других стран.

В зависимости от сроков погашения различают: краткосроч­ный долг (до 1 года), среднесрочный долг (от 1 до 5 лет) и долго­срочный долг (свыше 5 лет).

Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено, прежде всего, необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.

К числу основных социальных рисков относятся:

• риски утраты трудоспособности с возрастом;

• риски утраты трудоспособности по инвалидности;

• риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей и т.п.);

• риски потери работы в связи с закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и т.п.;

• риски заболеваний и ухудшения здоровья.

Все эти риски могут возникнуть независимо от желания работника.

Для предотвращения этих исков создаются социальные внебюджетные фонды.

В социальные внебюджетные фонды входят:

1) Пенсионный фонд Российской Федерации;

2) Фонд социального страхования Российской Федерации;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В экономические внебюджетные фонды входят:

• Российский Фонд технологического развития

• отраслевые внебюджетные Фонды НИОКР

Федеральные целевые программы (ФЦП) представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.