Содержание
Введение
Глава 1. Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа
.1 Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа
.2 Полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа
.3 Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в законах и иных нормативных актах Чеченской Республики
Глава 2. Организация деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа
.1 Структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа
.2 Формы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена значимостью законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации для демократического развития Российского государства, для его федеративного устройства, важностью представительной функции законодательных органов субъектов Российской Федерации в свете реализации принципа народовластия и принципа правового государства, занимающих центральное место в системе основ конституционного строя Российской Федерации.
Федерализм России характеризуется стремлением обеспечить целостность России, укреплением ее вертикали и совершенствованием механизма взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Подтверждением этого является принятие в 1999 году федеральных законов «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также обеспечения единой государственной правовой политики в законотворческой деятельности субъектов Федерации 10 августа 2000 года был издан Указ Президента РФ В.В. Путина «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». В нем были определены перспективы развития регионального законодательства, повышения качества законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации и обозначена политика по укреплению принципов и институтов правового государства.
Одной из ключевых составляющих укрепления российской государственности является создание и развитие согласованной системы законодательства Российской Федерации, причем законодательства, реализующего на всей территории страны единые принципы и одновременно учитывающие национально-культурные и социально-экономические особенности различных ее регионов.
На этом фоне, вполне естественным выглядит реформирование законодательства субъектов Федерации, приведение его в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В 2000 году было создано семь федеральных округов, назначены полномочные представители Президента Российской Федерации, учрежден Государственный Совет при Президенте РФ. Принятый Федеральный закон о реформе Совета Федерации определил принципы его формирования.
С момента появления Южного федерального округа одной из его главных задач была и остается деятельность по выработке единого государственного подхода к решению жизненно важных вопросов на юге России. Политическая нестабильность и затянувшаяся социально-экономическая депрессия Северного Кавказа таили в себе значительную геополитическую угрозу для всей страны. Назрела острая необходимость разработки долгосрочной стратегии развития этого региона.
января 2010 года Президент России Дмитрий Медведев принял решение о создании Северо-Кавказского федерального округа. «Во-первых, я изменил систему федеральных округов, которая существует в нашей стране, и теперь из Южного федерального округа выделяется Северо-Кавказский федеральный округ, в который входят Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край с центром федерального округа в городе Пятигорске», - сказал Медведев в ходе рабочей встречи с Хлопониным, - полномочным представителем Президента в Северо-Кавказском федеральном округе.
На сегодняшний день во всех российских регионах уже сложилась собственная система организации государственной власти. Одним из необходимых и обязательных элементов этой системы в каждом субъекте Российской Федерации является законодательный (представительный) орган государственной власти. Организация законодательных (представительных) органов государственной власти, сложившаяся в субъектах Российской Федерации, достаточно разнообразна, поскольку отражает их специфические региональные особенности. При этом необходимо стремиться к тому, чтобы разнообразие устройства этих региональных органов не выходило за рамки принципов, закрепленных на федеральном уровне.
Однако приходится констатировать, что региональное законодательство не всегда соответствует стандартам, заданным Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Вместе с тем, федеральное законодательство тоже не всегда учитывает и отражает в своих нормах достижения конституционно-правовой науки и практики, которые могли бы способствовать его совершенствованию и эффективности.
Не менее важна законотворческая функция. Законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает законы соответствующего субъекта Федерации. В законодательном процессе участвуют и другие властные структуры субъекта Федерации, в частности, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления и др. Законодательный орган является ведущим участником законодательного процесса, кроме него никто не может принять закон субъекта Российской Федерации.
Следует также отметить, что законодательные органы субъектов Российской Федерации осуществляют некоторые функции парламентского контроля, прежде всего, за деятельностью органов исполнительной власти. Контрольные полномочия законодательных органов существенно различаются в субъектах Российской Федерации, поскольку конституции (уставы) принимаются в каждом субъекте Федерации и отражают волеизъявление населения соответствующего субъекта Российской Федерации и представления самих представителей государственной власти субъектов Федерации по данному вопросу. Если функции народного представительства и законотворчества являются неотъемлемой частью парламента и не могут существенно различаться по своему содержанию и механизмам применения, то можно сказать, что контрольная функция закреплена в законодательстве субъектов Федерации неодинаково.
В тех субъектах Российской Федерации, в которых законодательные органы участвуют в назначении должностных лиц исполнительной власти, соответствующие лица подотчетны им и могут быть отправлены в отставку в связи с выраженным им недоверием законодательного органа. В то же время, на практике, в ряде регионов немногочисленные законодательные органы зависят от высшего должностного лица или высшего исполнительного органа через систему неформальных связей по причине того, что в руках последних находятся основные властные и материальные ресурсы.
Как представляется, все это, несомненно, актуализирует потребность концептуального осмысления с конституционно-правовых позиций усиления представительной функции законодательных органов субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются вопросы правовой регламентации законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.
Предметом исследования являются законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка предложений, которые способствовали бы оптимизации деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации/
Исходя из поставленных целей, основными задачами исследования являются:
изучение и обобщение имеющегося теоретического и эмпирического материала по данной проблеме, определить степень и уровень теоретической разработанности темы;
разработка рекомендаций по совершенствованию федерального и регионального законодательства на основе изучения опыта правового регулирования организации и деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, а также практики реализации ими своей компетенции на примере субъектов Российской Федерации;
выявление особенностей формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
анализ порядка формирования, принципов организации, структуры законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
анализ полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Теоретическую основу исследования составили работы современных ученых, представителей конституционного права, общей теории права и отраслевых наук, затрагивающих проблемы организации и деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, В.М. Баранова, К.С. Бельского, Н.С. Бондаря, П.Т. Василенкова, Н.А. Власенко, А.В. Городецкого, И.А. Иванникова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, М.Н. Марченко, Г.В. Мальцева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, А.А. Мишина, С.В. Полениной, Ю.А. Розенбаума, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина и др.
В структуру работы входит введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и библиографический список.
Глава 1. Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа
.1 Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа
Основы конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее в работе - субъекты СКФО) закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее в работе - Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), а также в основных законах (конституциях, уставе) и законах субъектов СКФО.
«Законодательные органы, будучи сформированы путем избрания населением определенного количества депутатов, одновременно являются и представительными органами. Это дает им право выступать от имени народа, выражать волю народа в законодательных актах и добиваться проведения ее в жизнь. Такая двойственность природы законодательных органов отразилась на наименовании этих властных структур».
В Конституции РФ используется как термин «орган законодательной власти», так и термин «представительный орган», что свидетельствует об отсутствии у законодателя единого подхода к данному вопросу. Например, в ч. 2 ст. 66 устанавливается право законодательного (представительного)_
органа субъекта РФ принимать законы, определяющие статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. В данном случае термины «представительный» и «законодательный» используются как синонимы. В ч.1 ст.77 речь идет о представительных органах государственной власти, система которых устанавливается субъектами РФ в соответствии с основами конституционного строя и требованиями федерального закона. При закреплении порядка формирования Совета Федерации определено, что в его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ, в том числе один от представительного органа государственной власти (ч.2 ст.95). Правом обращения с запросом в Конституционный Суд РФ наделены органы законодательной власти субъектов РФ (ч.2 ст. 125). В статье 136 Конституции России право субъектов РФ решать вопрос об одобрении принятых Федеральным Собранием поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации также закреплено за органами законодательной власти субъектов РФ.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ (ч.1 ст.4). На основании данного легального определения субъекты СКФО в основных законах (конституциях и уставе) формулируют понятие своих парламентов. Формулировки региональных парламентов, аналогичные использованной в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», содержатся в Конституции Чеченской Республики (ст. 78), уставе Ставропольского края (ст. 24). В Конституции Карачаево-Черкесской Республики Народное Собрание (Парламент) является постоянно действующим высшим законодательным и представительным органом (ст. 78). В конституциях Кабардино-Балкарской Республики (ст. 91), Республики Северная Осетия - Алания (ст. 66) парламентам дана характеристика представительного и законодательного органа государственной власти. В Конституции Республики Дагестан (ст. 59) Народное Собрание - парламент определено как постоянно действующий законодательный (представительный) орган государственной власти. В Конституции Республики Ингушетия используется характеристика Народного Собрания (Парламента) как постоянно действующего высшего представительного и единственного законодательного органа государственной власти республики (ст.72).
«Термин «законодательный» применительно к характеристике органа государственной власти дает возможность показать его функциональное назначение. Что же касается термина «представительный», то он характеризует, прежде всего, его природу и источник образования. Выборный орган создан для выполнения основной функции - принятия закона или законодательства. В принимаемых актах он должен отражать потребности избирателей, быть представителем их интересов при решении наиболее важных вопросов жизни региона. Термин «представительный» означает лишь то, что этот орган избран народом и осуществляет представительские функции, является проводником интересов населения регионов.