определяет порядок расчета страховых взносов в соответствии со статьей 36 Федерального закона;
осуществляет иные полномочия, направленные на достижение поставленных перед Агентством в соответствии с настоящим Федеральным законом целей.
Осуществление Агентством функций по обязательному страхованию вкладов на основании Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской федерации» не требует получения лицензии на осуществление страховой деятельности.
Имущество Агентства формируется за счет имущественного взноса, страховых взносов, а также за счет доходов, получаемых Агентством от размещения денежных средств, средств от выпуска эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений.
Агентство не отвечает по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Агентства.
Органами управления Агентства являются совет директоров Агентства, правление Агентства и генеральный директор Агентства.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и Банк России не имеют права вмешиваться в деятельность Агентства по реализации законодательно закрепленных за ним функций и полномочий.
Агентство и Банк России координируют свою деятельность и информируют друг друга по вопросам осуществления мероприятий по страхованию вкладов.
Также рассмотрим, каким же образом осуществляется страхование депозитов населения за рубежом.
Впервые система страхования депозитов была создана в США. В настоящее время в США государство гарантирует сохранность средств клиентов банков и других финансовых институтов в случае банкротства последних. Наиболее значимый государственный институт, предоставляющий подобного рода услуги, - это Федеральная Корпорация страхования депозитов (ФКСД), которая страхует каждого вкладчика коммерческого банка или ссудно-сберегательной ассоциации. Все коммерческие банки и сберегательные институты за редким исключением делают взносы в ФКСД. За счет этих средств и осуществляются выплаты вкладчикам обанкротившихся банков.
ФКСД была создана в 1934 г., когда многие вкладчики коммерческих банков потеряли свои сбережения после серии банкротств 1930-1933 гг.
В настоящее время значение ФКСД заключается в том, что эта организация придает уверенности вкладчикам в стабильности банковской системы и устраняет возможность цепочки банковских банкротств, что в свою очередь, могло бы негативно сказаться на состоянии денежного обращения, в частности, вызвав неконтролируемые колебания массы денег в обращении.
Аналогичные государственные организации были созданы для страхования деятельности других депозитных институтов. До 1989 г. в США наряду с ФКСД функционировали: Федеральная корпорация страхования ссудно-сберегательных ассоциаций (ФКССА), которая занималась страхованием депозитов в сберегательных институтах, а также Национальный фонд страхования кредитных союзов, который страховал счета кредитных кооперативов. В 1989 г. после принятия Конгрессом США Закона о реформе финансовых институтов система федерального страхования депозитов вкладчиков была реорганизована. ФКССА была упразднена. Вместо нее под эгидой ФКСД были созданы специализированные страховые фонды для страхового обслуживания банков и ссудно-сберегательных ассоциаций. Например, Фонд страхования ассоциации сберегательных институтов, действующий как подразделение ФКСД, предоставляет услуги по страхованию депозитов вкладчиков ссудно-сберегательных ассоциаций. Национальный Фонд страхования деятельности кредитных кооперативов (НФСДКК) организует страхование клиентов кредитных кооперативов.
Наряду с федеральной системой страхования депозитов в США существуют соответствующие корпорации страхования вкладов клиентов банков в штатах. Банки, находящиеся в подчинении органов управления штатов страхуются этими корпорациями, финансируемыми правительствами штатов. Вместе с тем, важнейшую роль в страховании вкладчиков около 14 тысяч коммерческих банков США играет ФКСД.
Система ФКСД охватывает вклады 98% банков, которым принадлежит 99,5% всех активов, т.е. практически все банки работают с застрахованными депозитами. ФКСД не только страхует депозиты, но и осуществляет регулирование деятельности банков, которые не входят в Федеральную Резервную Систему США. Банки - не члены ФРС со вкладами, застрахованными в ФКСД, подчиняются законам Штатов, а также правилам и инструкциям ФКСД. В Законе США «О банковских слияниях», изданном в 1960 г., предусмотрено также, что вопрос создания нового банка путем слияния решается с участием ФКСД. При рассмотрении этого вопроса должна быть дана оценка, соответствуют ли возможности вновь создаваемого банка целям Закона о ФКСД. Законами США также предусмотрено, что размер процентов по срочным и сберегательным вкладам в банках строго регулируется ФРС и ФКСД.
Несмотря на то, что с созданием ФКСД число банковских банкротств удалось в значительной мере сократить, тем не менее, их не удается избежать совсем. И говорить о банковских крахах в США в прошедшем времени пока преждевременно. Более четверти депозитов коммерческих банков не подлежат страхованию ФКСД, поскольку их суммы превышают лимит в 100 тыс. дол. Например, при эмиссии переводных депозитных сертификатов номиналом в 1 млн. дол., лишь 100 тыс. дол. из этой суммы будут застрахованы ФКСД. Оставшиеся 900 тыс. дол, являются незастрахованными. Поэтому клиенты банков, имеющие значительные суммы незастрахованных депозитов очень чутко реагируют на малейшие изменения финансового состояния своего банка, поскольку при его возможном банкротстве они понесут огромные убытки. А между тем отлив депозитов из банка ведет к неминуемому краху последнего.
Статистика последних лет свидетельствует о том, что проблема банкротств банков США приобрела особую остроту. За последние двадцать лет динамика банковских банкротств имела устойчивую тенденцию к возрастанию. Достаточно сказать, что в 1981-1983 гг. в Америке отмечалось примерно 40 банкротств банков ежегодно, а в 1984 г. эта цифра возросла до 70. Кульминационной точкой этого процесса явилось банкротство одного из десяти крупнейших банков США - Национального банка континентального Иллинойса. Позднее, начиная с 1985 г. число крахов банков возрастало на 100% ежегодно. Своего пика эта тенденция достигла в 1986 г., когда в США потерпели крах 206 банков. Это был худший год с точки зрения банковских банкротств почти за полвека.
Размер страхового фонда интенсивно пополняется и в 1990 г. он составил 10 млрд. дол. В последнее время Конгресс США рассматривает предложения по значительному увеличению суммы застрахованных платежей в фонд ФКСД. Действительно, по сравнению с общей суммой застрахованных депозитов (2 трлн. дол.) фонд ФКСД в сумме 10 млрд. дол. относительно невелик. Поэтому совершенно очевидно, что в случае банкротства большого числа банков одновременно ФКСД будет не в состоянии осуществить страховые выплаты всем застрахованным клиентам банков.
Роль Федеральной Корпорации страхования депозитов в США возрастает в связи с усилением ее влияния на банки с позиций регулирования их деятельности, с одной стороны, и обеспечения сохранности депозитов вкладчиков, с другой. В настоящее время ФКСД совместно с ФРС занимается санацией банковской системы - проводит ревизии, организует слияния банков и т.д.
Вопрос как обеспечить стабильность банковской системы волнует сегодня не только американцев. В Западной Европе также внимательно изучаются проблемы развития банков, их взаимоотношений с клиентами. Специальные институты чутко реагируют на изменения конъюнктуры рынка банковских услуг, выявляют важнейшие тенденции в его развитии.
Интересен в этом отношении опыт Люксембурга, поскольку в настоящее время финансовый рынок Люксембурга является одним из наиболее развитых в Европе, что подтверждается следующими данными:
в Люксембурге значительно раньше, чем в других европейских странах сложилась система свободного перелива капиталов;
в стране фактически действует развитая система универсальных коммерческих банков при отсутствии центрального банка;
Люксембургская фондовая биржа в последние годы вышла на передовые позиции на Европейском фондовом рынке (В 1994 г. на бирже котировалось 10000 облигаций);
конкурентная налоговая система для банков-резидентов (40% - налог на прибыль) и нейтральная для нерезидентов (прибыль налогами не облагается).
Эти и другие факторы, включая удобное географическое положение, использование нескольких языков на государственном уровне, размещение руководящих органов ЕЭС и т.д., делают Люксембург привлекательным местом приложения капиталов. Для поддержания стабильности финансовой системы страны используется система страхования депозитов.
В 1981 г. по предложению банковской ассоциации в Люксембурге была создана Ассоциация страхования депозитов. Целью создания Ассоциации было обеспечение равных гарантий всем клиентам банков. В настоящее время в Люксембурге действует обязательная система страхования депозитов резидентов и нерезидентов для всех банков (включая иностранные). Она состоит из следующих основных элементов:
Максимальная сумма депозита частного вкладчика подлежащая страхованию в банке (или банках) составляет 25 тысяч евро. При этом страхуются депозиты, как в национальной, так и в иностранной валюте.
В Люксембурге действует система взаимных банковских гарантий. Система взаимных гарантий предполагает, что в случае банкротства одного из банков его убытки покроют другие банки.
Размер страховых фондов банков, действующих в Люксембурге, определен следующим образом. Обязательные резервы банков создаются в размере 5% от чистой прибыли. Резервные фонды банков создаются из прибыли до налогообложения в размере 0,5% от суммы застрахованных депозитов. Причем максимально возможный размер страхового фонда банка не должен превышать 10% от суммы застрахованных депозитов. Банковское законодательство Люксембурга предусматривает также, что в случае сокращения числа вкладчиков банк обязан уплачивать налоги с суммы застрахованных депозитов.
Опыт Германии, например, показывает, что страховой фонд накапливается и потом многие десятилетия ничего не надо пополнять (т.е. отчисления банков останавливаются). Отчисления банков в Германии прекращены несколько десятилетий назад. Сейчас фонд поддерживает себя разумным размещением. А деньги, выплаченные гражданам, возвращает с ликвидации обанкротившихся банков. Но есть такое абстрактное правило, что надо иметь 5% от вкладов, которые гарантирует банк.
В большинстве стран мира при объявлении банка неплатежеспособным применяются следующие правила (приоритеты) по возмещению долга его кредиторам. Во-первых, обычно назначается лицо, уполномоченное судом по ликвидации банка или его реорганизации. Во-вторых, определяется круг кредиторов, имеющих предпочтительные права на получение средств перед другими кредиторами. В первоочередном порядке погашается задолженность перед бюджетом по уплате налогов и служащими банка по выплате заработной платы. Затем удовлетворяются требования держателей фиксированных залогов, плавающих залогов, субординированные долги (обязательства «второй очереди»), обязательства с невысоким рейтингом, владельцев привилегированных акций и, наконец, владельцев обычных акций.
Участие банков в системе страхования вкладов:
За период с 1.01.2011 г. по 1.01. 2012 г. число банков, имеющих право на привлечение во вклады денежных средств физических лиц, снизилось на 34 банка до 865 кредитных организаций.
По состоянию на 1.01.2012 г. в реестр банков - участников ССВ было включено 935 банков. Объем размещенных в них средств населения составил около 6,5 трлн руб., увеличившись за I полугодие 2012 г. на 9,9%.
С 1 октября 2011 г. максимальный размер страхового возмещения по вкладам составляет 700 тыс. руб. По состоянию на 1 июля 2012 г. 99,8% вкладов и счетов имели размер до 700 тыс. руб. (по оценкам Агентства по страхованию вкладов (АСВ), около половины этих счетов имеют остатки менее 100 руб.). На депозиты и счета до 700 тыс. руб. приходится 62,4% всей суммы застрахованных вкладов.
Размер страховой ответственности АСВ (обязательств по выплате страховых возмещений) на 1 июля 2012 г. практически не изменился и составил 71,2% всех застрахованных вкладов, без учета Сбербанка - 55%. На 1 января 2012 г. уровень страховой ответственности оценивался в 71,4% всех вкладов (без учета Сбербанка - 54,1%).
Структура вкладов и размер страховой ответственности заметно различаются по группам банков (структура на 1 июля 2012 г.).
Сбербанк, занимающий 50,3% рынка вкладов, стоит «особняком». У него вклады до 700 тыс. руб. имеют наибольшее значение - 79,8% общего объема, что объясняется значительным количеством средних и малых вкладов в его пассивах.
В остальных крупнейших игроках розничного рынка - банках с объемом вкладов более 10 млрд руб. - преобладают крупные вклады (доля данной группы на рынке вкладов - 35,2%). В таких банках на вклады до 700 тыс. руб. приходится 41,9% суммы депозитов, что является минимальным уровнем в сравнении с другими группами банков.
У банков с объемами привлеченных средств населения от 1 до 10 млрд руб. (данная группа занимает 12% рынка вкладов) наблюдается более высокая доля вкладов до 700 тыс. руб. Она составляет 53,3% суммы средств населения.
Доля страховой ответственности АСВ по отношению к вкладам в перечисленных группах на 1 июля 2012 г. оценивается следующим образом: 87,1% - в Сбербанке, 52,6% - в банках с объемом вкладов более 10 млрд руб. и 62% - в банках с объемом вкладов от 1 до 10 млрд руб.
2.2 Анализ динамики и структуры средств физических лиц
В I полугодии 2012 г. объем вкладов населения в банках увеличился на 9,9% до 6 467,6 млрд. руб. (в I полугодии 2011 г. - на 11,9%).
Поквартальная динамика была достаточно равномерной - 5 и 4,7% в I и II кварталах. Однако качество этих приростов было различным. Так, увеличение суммы вкладов в I квартале 2012 г. главным образом определялось переоценкой их валютной составляющей как результат повышения курса основных иностранных валют к рублю, а во II квартале, напротив, наблюдался чистый приток средств населения в банковскую систему в условиях укрепления рубля.
Помимо сезонного ускорения притока средств физических лиц в банки, II квартал 2012 г. характеризовался повышенной склонностью населения к накоплению. Так, доля денежных доходов населения, направляемых на сбережения, выросла с 8,7% в I квартале 2012 г. до 17,1% во II квартале 2012 г. Причинами такого поведения, являются финансовая стабилизация и, как следствие, реализация отложенного спроса потенциальных вкладчиков на финансовые услуги, а также рост процентных ставок по вкладам и желание части населения накопить дополнительные сбережения на случай непредвиденных обстоятельств.
В тоже время основным фактором, сдерживающим темпы прироста вкладов в I полугодии 2012 г. стало отсутствие роста реальных доходов населения. Более того, произошло снижение заработной платы в реальном выражении.
В 2012 г. темпы прироста рынка вкладов будут составлять от 14 до 18%, что соответствует объему депозитов на конец 2012 г. - около 6 700-6 950 млрд руб. Условиями такого сценария является стабильная макроэкономическая ситуация, положительные темпы роста доходов населения, снижение объемов потребительского кредитования и относительная стабильность курса рубля к корзине валют до конца года.
Депозиты физических лиц играют одну из ведущих ролей в формировании ресурсной базы банков, в настоящее время находясь на втором месте после денежных средств юридических лиц.
По состоянию на 1 июля 2012 г. на долю вкладов населения приходится 23,4% пассивов банковской системы, на средства юридических лиц - 32,7%.
Наиболее высокий удельный вес депозитов физических лиц наблюдался в середине 2004 г., когда они достигали 29,4% пассивов банков. В последние годы снижение доли вкладов населения в пассивах было связано с опережающим ростом собственных средств банков, привлеченных средств юридических лиц и средств банков, в том числе в результате роста иностранных заимствований.