Статья: Управление сервисом на уровне региона: кластерный подход

Управление сервисом на уровне региона: кластерный подход

Бушуева Ирина Викторовна

доктор экономических наук, профессор,

декан факультета инновационных технологий,

ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,

Москва, Российская Федерация

В статье рассматривается возможность и целесообразность управления развитием сервиса в регионе на основе кластерного подхода. С этой целью раскрываются теоретические подходы к определению сервисного кластера как экономической категории, а также к классификации сервисных кластеров. Проводится разграничение содержания терминов «региональный сервисный кластер» и «сфера сервиса региона» на основе сопоставления следующих характеристик: территориальные границы, формы взаимодействия участников, экономические интересы участников, возможности инновационного развития для участников и региона, информационные потоки, корпоративная культур, условия сотрудничества. Также в статье определены три отраслевые составляющие сферы сервиса, способные развиваться в кластерной форме в российских экономических условиях - туризм, образовательные услуги, научное обслуживание. На примере туристских кластеров, как сервисных кластеров, получивших реальное развитие в регионах России, предложен методический подход к расчету агрегированного показателя инвестиционной привлекательности. Данная методика предполагает учет количественных и качественных показателей, характеризующих ресурсный потенциал ядра кластера, инфраструктурную составляющую, прогнозную результативность реализации инвестиционного проекта, а также оценку возможных рисков по трем направлениям - отраслевые, региональные и общие. Для сравнения количественных и качественных показателей и использования их в расчетах предлагается использовать балльную шкал, где каждому показателю присваивается свой весовой коэффициент на основе метода приоритетов. Данный подход предлагается развить до типовой методики оценки инвестиционной привлекательности сервисного кластера, то есть создать инструмент принятия управленческого решения по применению кластерного подхода к управлению развитием сервиса в регионе.

Ключевые слова: управление, сервис, кластер, регион, инвестиционная привлекательность

Service management at the regional level: the cluster approach

Bushueva Irina Viktorovna, PhD (Dr. Sc.) in Economics, Professor,

Dean of the Faculty of innovative technologies, bushueva_naceka@mail.ru

Russian State University of Tourism and Service,

Moscow, Russian Federation

The article discusses the possibility and expediency of development management services in the region, based on the cluster approach. For this purpose, the author describes theoretical approaches to the determination of the service cluster as an economic category, as well as to the classification of service clusters. A distinction between the term "regional service cluster" and "sphere of service in the region" is explained on the basis of comparison of the following characteristics: territorial boundaries, forms of interaction between participants, the economic interests of participants, innovative development opportunities for the participants and the region, information flows, corporate culture, the terms of cooperation. The article also identifies three components of the scope of the service industry, capable of developing in the cluster form in the Russian Economy - tourism, educational services, scientific services. On the example of tourism clusters, as clusters of service, suggested a methodical approach to the calculation of aggregate investment attractiveness in the Russian regions. This methodology takes into consideration quantitative and qualitative indicators of the resource potential of the cluster core, infrastructure component, the predictive efficiency of the investment project implementation, and assessment of possible risks in three areas - sectoral, regional and general. For comparison of quantitative and qualitative indicators and using them in calculations the author proposes to use a scale where each indicator is assigned a weighting factor on the basis of priorities. This approach proposes to develop a standard methodology for assessing the investment attractiveness of the service cluster, that is to create a tool for management decisions on the application of the cluster approach to the development of servicemanagement in the region.

Keywords: management, service, cluster, region, investment attractiveness

Управление сервисом на уровне региона, а также развитием отраслевых составляющих сферы сервиса в региональной экономике до настоящего времени не представляет собой единой системы и не имеет общего механизма регулирования. С одной стороны, это объясняется наличием в сфере сервиса двух функционирующих на совершенно разной основе сегментов: услуги социального характера, предоставляемые на бюджетной основе, и услуги рыночные, потребление которых осуществляется на основе законов спроса и предложения. С другой стороны, сокращение роли государства в качестве поставщика социальных услуг в форме квазиобщественных, или, как принято называть их в российской экономической науке, смешанных благ, все же требует нового взгляда на ситуацию. региональный сервисный кластер управление

Современные мировые тенденции в управлении территориями и их экономиками во многом основаны на концепции кластерного подхода. В Российской Федерации в настоящее время также активно формируется региональная кластерная политика и инструменты ее поддержки. Это обусловлено тем, что экономики регионов сегодня претерпевают трансформационные процессы как в институциональной, так и в социально-экономической и административно-управленческой сфере. Влияние федерального центра на регионы становится все более косвенным, управляющие воздействия заменяются на регулирующие, позиционирующиеся в нормативно-правовой области, а также в создании условий для проведения эффективной региональной политики. Как показывает мировой и российский опыт, мобилизация имеющихся у регионов ресурсов экономического роста в таких условиях наиболее эффективно реализуется в процессе формирования и развития кластеров.

Сфера сервиса также, на наш взгляд, может достаточно успешно развиваться по кластерному пути. Сервисным кластерам в условиях трансформационного преобразования региональных экономик должна отводиться особая роль. По нашему мнению, они вполне способны стать новой основой для экономического роста регионов России. Сервисный кластер, представляющий собой согласно традиционному пониманию содержания экономической категории кластера устойчивое партнерство взаимосвязанных предприятий сервиса, вполне способен реализовать синергетический эффект от объединения их потенциалов как участников кластера, ощутимо превышающий эффект от простого их сложения.

В отечественной экономической науке в настоящий момент приняты несколько подходов к типологии кластеров, обобщение которых позволяет выделить по меньшей мере три основных категории [2].

Отраслевые кластеры могут объединять предприятия различных видов деятельности, функционирующие в рамках одной отрасли и расположенные в нескольких регионах.

Региональные кластеры ограничены территорией и могут состоять из предприятий и организаций различной отраслевой специализации, но реализующих совместно стратегические региональные цели.

Вертикально-интегрированные кластеры формируются определенным количеством предприятий с полным циклом производства продукции в рамках подотрасли или смежных производств. Для кластеров сервисной направленности наиболее логичными являются региональный и отраслевой тип, но, как правило, сервисный кластер имеет все же региональный характер.

С точки зрения научно-методического обеспечения кластерного подхода к управлению развитием сервиса в регионе необходимо отметить, что сегодня здесь имеется широкое поле для научного и методического творчества. Степень проработанности данных вопросов, особенно в отечественной экономической науке, нельзя считать достаточной. Российская научная школа в области изучения сервисных кластеров до настоящего времени не сформирована, она дискретно представлена исследованиями отдельных авторов. Как правило, большинство работ российских исследователей в этой области посвящено туристским кластерам, в меньшей степени охвачены научными исследованиями финансовые и научно-образовательные кластеры. Попытка комплексного подхода к осмыслению содержания сервисных кластеров, концептуальных основ их формирования, управления и развития предпринята только в работах А.И. Носкова-Дукельского [6, 7, 8] и Э.Р. Шнякиной [10].

Согласно классическому подходу Портера [9] к анализу кластеров сервисные кластеры могут формироваться в девяти отраслевых составляющих сферы сервиса, перечень которых несколько отличается от привычной российскому исследователю классификации услуг, тем не менее в целом раскрывает возможное содержание сервисных кластеров, формирующееся на основе общей целевой функции видов сервисной деятельности в региональной экономике и однотипности потребителей услуг и совокупностей их потребностей.

На наш взгляд, необходимо разграничить между собой содержание терминов «региональный сервисный кластер» и «сфера сервиса региона», а также систему взаимоотношений их участников. Основываясь на подходе А.И. Носкова-Дукельского, понятие «сервисный кластер» можно определить как «…система взаимосвязанных предприятий, продуктом которых являются услуги различного характера, расположенных на определенной территории и проявляющих тенденцию к усилению своего значения в экономике региона или фактически играющих в ней…» ведущую «…роль» [3]. По определению Шнякиной Ю.Р., «региональный сервисный кластер…. - это пространственный комплекс отраслей, предприятий, инфраструктурных организаций, функционирующих в сфере услуг и локализованных на территории региона, интегрированных с целью приращения собственных конкурентных преимуществ для достижения положительной динамики основных результирующих социально-экономических показателей развития и обеспечения комфортной среды обитания в регионе» [11]. Данный подход не противоречит мнению А.И. Носкова-Дукельского, но дает более широкое понимание содержания и значения сервисного кластера для региона как социально-экономической системы.

Сфера сервиса (сфера услуг) региона, по нашему мнению, представляет собой совокупность видов сервисной деятельности, результатом которых являются услуги, ориентированные на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц, функционирование и/или жизнедеятельность которых осуществляется в данном регионе.

Существующие различия регионального сервисного кластера и сферы сервиса региона с точки зрения организации взаимоотношений предприятий, формирующих сферу сервиса или сервисный кластер, в общем виде сформулированы на основе подхода

А.И. Носкова-Дукельского [4] и приведены в таблице.

Таблица - Сравнительная характеристика сферы сервиса региона и регионального сервисного кластера

Уточнено автором на основе Носков-Дукельский А.И. Развитие территориальных сервисных кластеров как фактор обеспечения конкурентоспособности экономики региона [4].

В действующих российских экономических условиях реальным потенциалом для кластерного развития обладают только три отраслевые составляющие сферы услуг: туристская индустрия, образовательные услуги и научное обслуживание. Фактическое развитие получили только туристские кластеры, кластеры, ориентированные на научно-образовательное обслуживание, в основном находятся на стадии проектирования [10]. В отношении же туристских кластеров сегодня можно обсуждать и теоретические и практические вопросы, в т.ч. с позиций регионального управления. Здесь накоплен наиболее богатый опыт как в отношении теоретико-методологической базы, так и в части ее реализации в управленческой практике, в т.ч. в форме государственно-частного партнерства.

Одной из важнейших составляющих принятия управленческого решения о создании на территории региона сервисного (туристского) кластера является всесторонняя оценка его ресурсного потенциала и инвестиционной привлекательности. Если по первому вопросу в отношении туристских кластеров существует достаточно много специализированных разработок (в т.ч. предложенных учеными ФГБОУ ВПО «РГУТиС [6, 8]), то по второму - научно-методическая обеспеченность оставляет желать лучшего, несмотря на ее высокую значимость, особенно в условиях кризиса и общего снижения инвестиционного рейтинга российской экономики.

В 2011 году по заказу Федерального агентства по туризму коллективом ученых ФГБОУ ВПО «РГУТиС» было проведено исследование, одной из целей которого была разработка методики рейтингования регионов РФ по уровню развития туризма [1, 5, 9]. В рамках данной методики была предложена «система агрегированных индикаторов оценки инвестиционной туристской привлекательности регионального или межрегионального туристского кластера». Это один из возможных подходов к решению поставленного вопроса.

Для всестороннего учета различных составляющих потенциала туристско-рекреационных ресурсов, а также инфраструктурной составляющей развития туризма в методику были включены следующие элементы:

– агрегированный показатель привлекательности туристских кластеров в форме оценки наличия, характеристик, состояния, степени освоенности и потенциала дальнейшего использования ядра кластера, а именно туристско-рекреационных ресурсов и потенциала индустрии туризма в регионе(-ах) размещения кластера, а также граничащих с кластером территорий;