Требования к свидетелю, содержащиеся в ч. 2 статьи 25. 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относятся к случаям вызова свидетеля как к лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, так и к судье, органу, должностному лицу, уполномоченным рассматривать такие дела.
Свидетель вызывается повесткой, в которой указывается, куда и к кому он должен явиться, а также день и час явки. Повестка вручается под расписку свидетелю, а в случае его временного отсутствия - взрослым членам его семьи, администрации по месту работы, жилищным органам по месту его жительства либо органу местного самоуправления в районе, поселке. Вызов несовершеннолетних, не достигших 16-летнего возраста, осуществляется через их родителей или иных законных представителей.
В случае, указанном в ст. 27.15, допускается привод свидетеля на основании определения соответствующего субъекта административной юрисдикции.
При этом в ч. 2 статьи 25.6 КоАП РФ указывается на обязанность свидетеля дать правдивые показания, сообщить обо всем известном ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Если свидетель сообщает об обстоятельствах, которые сам не воспринимал, он должен указать на источник полученной информации, лиц, которые видели или слышали об этих обстоятельствах, на соответствующие документы, из которых почерпнуты те или иные сведения.
В свою очередь, в п. 1 ч. 3 статьи 25.6 воспроизведено содержание положения ст. 51 Конституции РФ о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. В примечании к настоящей статье этот круг родственников определен.
Лицо может быть вызвано для опроса в качестве свидетеля и для выявления причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Другим участником административного производства, исходя из положений ст. 25.7. может являться понятой. Понятой привлекается должностным лицом, в производстве которого находится дело, при осуществлении строго определенных процессуальных действий.
В качестве понятого может выступать любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Таким образом, исключается привлечение в качестве понятых лиц, находящихся в родственных или дружеских отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим или их законными представителями, а также иных лиц (по аналогии с требованиями, содержащимися в ст. 25.12 Кодекса, предусматривающей обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении). Важным условием участия понятых в производстве по делу об административном правонарушении является то, что их должно быть не менее двух.
Таким образом, присутствие понятых является обязательным в случаях применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Следует отметить, что во всех этих случаях соответствующие процессуальные действия осуществляются в присутствии двух понятых.
Обязанностью понятого является внимательное наблюдение за совершением процессуальных действий, которые производятся в его присутствии. После завершения процедуры применения той или иной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении понятой обязан удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе факт совершения в его присутствии процессуальных действий, содержание указанных действий и их результаты.
В протоколе о применении конкретной меры обеспечения производства по делу в обязательном порядке делается запись об участии понятых. В целях обеспечения надлежащего выполнения возложенных на него обязанностей понятой наделен правом делать замечания по поводу совершаемых в его присутствии процессуальных действий. Такие замечания подлежат занесению в соответствующий протокол.
В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля. Следовательно, он обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания, сообщив все известное ему по делу и ответив на поставленные вопросы.
2.5 Права и обязанности прокурора, специалиста, эксперта и переводчика в административном производстве
Одним из участников производства по делам об административных правонарушениях является специалист. В соответствии с положениями ст. 25.8 КоАП РФ в качестве специалиста может быть привлечено совершеннолетнее лицо, которое обладает познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Важная роль специалиста в производстве по делу обусловливается разнообразием доказательств, к числу которых относятся, в частности, документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства и т.п.
Обстоятельствами, исключающими возможность участия специалиста в производстве по делу об административном правонарушении, являются его родственные отношения с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, другими участниками производства по делу или если специалист ранее выступал в качестве иного участника производства по данному делу, а равно если имеются основания считать специалиста лично прямо или косвенно заинтересованным в исходе данного дела. При наличии указанных препятствий для участия специалиста в производстве по делу он подлежит отводу либо должен подать заявление о самоотводе.
В этой связи ч. 2 статьи 25.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях посвящена обязанностям специалиста. Первая из них - явка по вызову субъекта административной юрисдикции. Вызов осуществляется повесткой, телеграммой или телефонограммой.
Пункты 2 и 3 ч. 2 вышеуказанной статьи определяют цели участия специалиста в проведении действий, требующих специальных познаний, - обнаружение, закрепление и изъятие доказательств. По поводу совершаемых специалистом действий он обязан дать пояснения, а факт совершения действий, их содержание и результаты удостоверить своей подписью в протоколе. Специалист может, например, оказать помощь во взятии образцов почерка, проб, образцов и предметов, необходимых для проведения экспертизы, в применении технических средств и в получении их показаний.
Все совершаемые специалистом действия фиксируются в протоколе с указанием их содержания и результатов и удостоверяются его подписью.
В свою очередь, в ч. 3 данной статьи указано, что специалист предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, ответственность за это правонарушение наступает по ст. 17.9.
Кроме того, в ч. 4 ст. 25.8 КоАП РФ изложены права специалиста: знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; получить полную информацию о предметах действия с его участием; задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий лицу, в отношении которого ведется производство по делу, свидетелям и потерпевшим. В ч. 5 данной статьи указано на ответственность специалиста за отказ или уклонение от исполнения обязанностей.
Наряду со специалистом, участником административного производства так же является эксперт. В соответствии с положениями ст. 25.9. КоАП РФ, эксперт должен иметь специальные познания в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточные для дачи экспертного заключения. Такие специальные познания, как правило, подтверждаются документами об образовании и специализации, о присвоении соответствующей квалификации. Во многих случаях речь идет о лицах, работающих в специализированных экспертных учреждениях. Эксперт не должен быть заинтересован в исходе дела. К участию в производстве по делу об административном правонарушении не допускаются эксперты, если имеют место обстоятельства, перечисленные в ч. 2 ст. 25.12, в том числе лица, состоящие в родственных отношениях с кем-либо из участников производства по делу и лицом, ведущим его рассмотрение.
Кроме того, положения данной статьи определяют основания для отказа эксперта от дачи экспертного заключения: если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленные ему материалы недостаточны для дачи заключения. В этих случаях предполагается обязанность экспертного учреждения или эксперта письменно уведомить об этом лицо, направившее в их адрес определение о назначении экспертизы.
Таким образом, государственным судебным экспертом, производящим судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей, может быть только аттестованный сотрудник государственного судебно-экспертного учреждения, а именно: судебно-экспертных учреждений Минюста России; экспертно-криминалистических подразделений МВД России; судебно-медицинских и судебно-психиатрических учреждений Минздрава; судебно-медицинских лабораторий Минобороны России; экспертно-криминалистических служб; экспертных подразделений ФСБ России и других государственных судебно-экспертных учреждений, создаваемых в порядке, определенном ФЗ ГСЭД, федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ.
Помимо государственных судебных экспертов судебные экспертизы, согласно ст. 41 ФЗ ГСЭД, и КоАП, могут производить и иные лица, Такими судебными экспертами могут являться:
а) пенсионеры, в прошлом сотрудники государственных экспертных учреждений;
б) частные эксперты-профессионалы, у которых эта деятельность является основной;
в) эксперты - сотрудники негосударственных судебно-экспертных учреждений;
г) сотрудники неэкспертных организаций, являющиеся специалистами в необходимой области знания.
В целом, же компетенция эксперта (от лат. compete - соответствовать, быть годным) может рассматриваться в двух аспектах. Во-первых, это круг полномочий, права и обязанности эксперта, которые определены процессуальными кодексами и КоАП. Во-вторых, это комплекс знаний в области теории, методики и практики судебной экспертизы определенного рода, вида.
Продолжая характеристику, следует обратить внимание на то, что в необходимых случаях каждый может воспользоваться услугами переводчика. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, другими участниками производства по делу, участником административного производства так же предоставляется переводчик. Это позволяет указанным лицам защищать свои права и законные интересы, способствует наиболее полному выяснению обстоятельств дела.
Учитывая это обстоятельство и то, что международные экономические, культурные, научные, туристические и иные связи России с другими странами постоянно расширяются, надобность в помощи переводчика в производстве по делам об административных правонарушениях становится все более актуальной.
Требование к переводчику, содержащееся в ч. 3 статьи 25.10 КоАП, полно и точно выполнить порученный перевод, распространяется и на поручение сделать перевод постановления судьи, органа, должностного лица и других документов, находящихся в производстве по делу. Переводчик может быть назначен лицом, уполномоченным составить протокол о данном правонарушении, а также судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело. Об участии в деле переводчика должна быть сделана запись в протоколе об административном правонарушении, а если он участвует в рассмотрении дела - и в постановлении по делу.
Переводчик согласно ч. 3 данной статьи обязан явиться по вызову указанных в статье лиц и выполнить полно и точно порученный ему перевод, удостоверив верность его своей подписью. В соответствии с ч. 4 настоящей статьи переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. Такая ответственность наступает по ст. 17.9 Кодекса. Нормы об ответственности за отказ или уклонение от явки по вызову судьи, органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, Кодекс не содержит.
В свою очередь, ст. 25.11. КоАП определяет формы участия прокурора в производстве по делу об административном правонарушении. При этом учитываются нормы Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Участие прокурора в производстве по делу связано с его полномочиями возбуждать дело.
Статья 28.4 КоАП РФ определяет, во-первых, исчерпывающий перечень тех составов административных правонарушений, возбуждение дел по которым возлагается только на прокурора, а, во-вторых, предоставляет прокурору право при осуществлении надзорных полномочий возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. Это положение вытекает из норм ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, прокурор вправе передать сообщение о факте правонарушения и материалы проверки в орган, правомочный рассматривать дело. Присутствие прокуроров при рассмотрении дел об административных правонарушениях несовершеннолетних является дополнительной гарантией прав и свобод лиц, не достигших совершеннолетия.
Заключение
В частности, в целях обеспечения гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности, в ч. 2 статьи 25.1. установлено, что дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. Учитывая тяжесть административного наказания, а также личностный характер административных наказаний, законодатель в качестве дополнительной гарантии прав человека и гражданина ввел данное правило об обязательном присутствии указанных лиц при слушании дела.
Кроме того, так же потерпевший вправе участвовать в административном производстве, а именно знакомиться с содержанием протокола об административном правонарушении, представлять свои замечания и объяснения, требовать предоставления ему копии протокола. Кроме того, потерпевшему вручаются копия постановления по делу и по его требованию иные процессуальные документы, принятые в ходе рассмотрения дела.
Особое значение в характеристике участников административного производства имеет анализ роли законных представителей как физического, так и юридического лица. Кроме того, КоАП РФ вводит такие процессуальные фигуры, как защитник и представитель. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу, юридическая помощь оказывается защитником, а потерпевшему - представителем. К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.
Следующей категорий является свидетель. Непосредственно вопрос о вызове свидетеля к судье, органу или должностному лицу, в производстве которых находится дело, решается при подготовке дела к рассмотрению. При этом вызываемому лицу обязательно сообщается о времени и месте рассмотрения дела. Требования к свидетелю, содержащиеся в ч. 2 статьи 25. 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относятся к случаям вызова свидетеля как к лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, так и к судье, органу, должностному лицу, уполномоченным рассматривать такие дела.