2
Творческие работники СМИ как кандидаты и субъекты избирательного процесса: правовые аспекты
Денисова А.С.
старший преподаватель департамента медиа Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», аспирант Научно-методического центра «Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву и другим правам интеллектуальной собственности» факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», г. Москва, Россия
Раздел: Право СМИ
В настоящей статье впервые раскрывается особый статус работников СМИ, которые становятся кандидатами на выборах, реализуя свое пассивное избирательное право. Цель данного исследования -- изучение особенностей правового статуса творческих работников СМИ -- кандидатов избирательного процесса, в связи с чем автор обращается к нормам избирательного законодательства РФ, анализирует сложившуюся практику судов и территориальных избирательных комиссий. При этом автор применяет общенаучные методы функционального и системного анализа, а также частнонаучные методы анализа правовой информации и интервьюирование (cм. Примечания п. 1). Поскольку избирательное законодательство РФ не раскрывает понятие «творческие работники СМИ», автор в статье предлагает собственную их классификацию, выделяя особую роль ведущего. Предусмотренные избирательным законодательством ограничения для творческих работников СМИ, находящихся в статусе кандидатов, работают точечно. Автором изучены причины имеющихся злоупотреблений.
Ключевые слова: творческие работники СМИ, ведущий, представители СМИ, журналист, избирательная кампания, выборы, ведущий-кандидат
творческий работник кандидат избирательное право
Введение
В научной дискуссии достаточно внимания было уделено вопросам участия средств массовой информации и журналистов в информировании избирателей о выборах. Довольно подробно А. Г. Рихтер (Рихтер, 2016: 203-219), И. А. Панкеев (Панкеев, 2019: 27-56) рассматривали критерии отграничения информирования избирателей от незаконной агитации, а также о правовом статусе журналистов и СМИ в период избирательной кампании. Правовой статус журналиста при освещении избирательной кампании раскрыт в учебнике М. А. Федотова (Федотов, 2002: 183-- 2.22). Помимо правовых исследований, имеются отдельные научные статьи по этическим вопросам деятельности журналистов в период избирательной кампании (Пикин, 2012: 111-116), а также по смежным с медиаправом вопросам, связанным с особенностями освещения СМИ выборов разных лет. При этом отсутствуют исследования статуса работников СМИ, выступающих на выборах в роли кандидатов. В условиях развития цифровых технологий СМИ играют большую роль в формировании политической повестки дня, особенно в период избирательной кампании. Журналисты и другие творческие работники СМИ все чаще сами становятся субъектами предвыборной борьбы. До настоящего времени не уделялось должного внимания вопросам ограничений, предусмотренных для них законом в статусе кандидатов. Актуальность и новизна настоящего исследования обусловлены не только отсутствием исследовательской дискуссии, но и попыткой автора рассмотреть исследуемое явление через призму национального регулирования, международных стандартов, сложившейся правоприменительной практики, а также через проблему этических норм журналистики.
Творческие работники СМИ: понятие и отличия от «журналиста» и «представителя СМИ»
Закон предусматривает определенные ограничения для журналистов в период избирательной кампании, если они приобретают статус кандидатов в депутаты, реализуя тем самым право гражданина быть избранным (пассивное избирательное право) согласно избирательному законодательству РФ. В Федеральном законе № 67-ФЗ от 12.06.2002 г.2 используются также понятия «представители СМИ» и «другие творческие работники СМИ». При этом ФЗ № 67-ФЗ содержит в себе понятие «представители СМИ», тогда как понятие «другие творческие работники СМИ» не раскрывается. Однако ограничения, предусмотренные избирательным законодательством РФ, распространяются на обе группы указанных субъектов.
Определение журналиста, данное в статье 2 Закона РФ № 2124-13, охватывает целый ряд профессий, существующих в современных редакциях СМИ. Это обстоятельство закрепляет за их носителями информационно-правовой статус журналиста, но при соблюдении ключевого условия - наличия связи с редакцией, которая может выражаться в договорных, бездоговорных отношениях, но обязательно по поручению, заданию или иному документу редакции зарегистрированного СМИ (так, как это допускается по смыслу статьи 52 Закона РФ № 2124-1). Любопытно, что к такому субъекту одновременно применимо определение «представителя СМИ», данное в п. 52 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ, как «лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации»4. Разница лишь в том, что, по смыслу пункта 11 статьи 30 ФЗ № 67-ФЗ, речь идет именно о представителях СМИ, которые действуют от имени либо в интересах СМИ и направлены им для сбора информации в целях подготовки репортажа (сообщения и т. п.) о выборах. То есть термин представители СМИ введен скорее для удобства, чтобы условно выделить тех журналистов, которые получили аккредитацию и пришли на выборы по заданию редакции для подготовки соответствующего материала (сообщения).
Таким образом, при определенном стечении обстоятельств, а именно в случае подготовки журналистом материала (сообщения) о выборах в рамках редакционного задания (или договора), при наличии специальной аккредитации, правовые статусы «журналиста» по смыслу Закона РФ № 2124-1 и «представителя СМИ» по смыслу ФЗ № 67-ФЗ пересекаются. Всегда ли при этом представителем СМИ будет считаться только журналист? Очевидно, что нет. Необходимой для этого связью с редакцией может обладать достаточно широкий круг сотрудников СМИ.
В редакции СМИ работают представители разных профессий, напрямую не связанных с журналистикой, но тесно соприкасающихся с ней. Их деятельность носит вполне творческий характер, может быть «обслуживающей», организующей работу журналиста или целой редакции. Так кого же имел в виду законодатель, упоминая «других творческих работников СМИ» в ФЗ № 67-ФЗ? Вопрос тем актуальнее, что в том же ФЗ № 67-ФЗ не дается какой- либо дефиниции. Обратимся к альтернативным источникам регулирования статуса творческого работника.
Статья 351 Трудового кодекса РФ упоминает «творческих работников СМИ», но не конкретизирует, кто входит в их число. Само определение «творческий работник» дается в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре», где законодатель придерживается определения, данного в Рекомендации ЮНЕСКО «О положении творческих работников, принятой странами-участницами в 1980 г. в Белграде на 21 сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО: «Творческий работник - физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов - исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания)»5.
Важно, что творческий работник СМИ должен быть связан профессиональными обязательствами с конкретным СМИ, зарегистрированным в установленном законом порядке. Также ФЗ № 67-ФЗ предусматривает для такого работника СМИ отдельные профессиональные ограничения в контексте его пассивного избирательного права на срок избирательной кампании. В связи с этим важно разобраться, кого же имел в виду законодатель под «другими творческими работниками СМИ» в ФЗ № 67-ФЗ.
«Другие творческие работники СМИ» в избирательном праве: классификация
На наш взгляд, законодатель под «другим творческим работником СМИ» в первую очередь подразумевал ведущего в силу очевидных причин: создание объектов авторского и смежного права в эфире (материал и исполнение); возможность доступа к широкой аудитории и, как результат, высокая узнаваемость; привлекательность его телевизионных или радийных возможностей для заинтересованных политических групп; возрастающий приоритет телевидения перед остальными СМИ6.
В этом ключе интересен отечественный опыт избирательной кампании 1993 г., когда в РФ состоялись первые выборы в Государственную Думу РФ, основанные на конституционных принципах демократии и плюрализма. Указом Президента РФ от 29.10.1993 года № 1792 (ныне утратившим силу) было утверждено «Положение об информационных гарантиях предвыборной агитации» (далее - Положение), которое в какой-то степени стало отправной точкой современного избирательного законодательства РФ. Многие нормы Положения можно увидеть в современных ФЗ № 67-ФЗ и Законе РФ № 2124-1 в части правил взаимодействия СМИ с кандидатами и партиями во время предвыборной агитации, информирования избирателей и соответствующих ограничений для СМИ. Особый интерес представляют пункты положения о правовом статусе ведущих, которые прямо обозначены как самостоятельные субъекты и которым запрещено участвовать в предвыборной агитации наравне с журналистами, отдавать предпочтение каким-либо партиям или кандидатам, ограничивать их эфирное время на дебатах и круглых столах, нарушать порядок проведения последних. П. 23 Положения предусматривал следующее: «Журналист, являющийся кандидатом в депутаты Государственной Думы или Совета Федерации либо доверенным лицом кандидата, должен приостановить свое участие в подготовке программ на телевидении и радио в качестве журналиста. Журналист, являющийся кандидатом в депутаты Государственной Думы или Совета Федерации <...> не может участвовать в информационных программах, предвыборных дебатах, “круглых столах” в качестве их ведущего» (Батурин, 1994:15). Выделяя особые ограничения для ведущего-кандидата, разработчики Положения уже тогда понимали и признавали особую роль такого ведущего и возможные злоупотребления со стороны этого субъекта. Современный ФЗ № 67-ФЗ не выделяет этого субъекта отдельно, зато вводит понятие «других творческих работников СМИ», очевидно подразумевая прежде всего именно ведущих, предлагая более широкую интерпретацию, что весьма любопытно в рамках исследования.
Рассмотрим всех потенциальных «творческих работников СМИ». Что вообще относится к творческой деятельности? Ответ дан в «Основах законодательства РФ о культуре»: «создание культурных ценностей и их интерпретация». Творческий характер в деятельности работников СМИ логичнее всего прослеживать через природу создаваемых ими объектов. В основном это произведение или их совокупность как результат интеллектуальной деятельности, охраняемый авторскими и смежными правами. В этом смысле Четвертая часть Гражданского кодекса РФ четко отграничивает лиц, напрямую не участвующих в создании произведения, от авторов (соавторов), чьим творческим трудом оно создается. В правовой науке выделяют разные критерии для отнесения результата интеллектуальной деятельности к произведению - критерии новизны, оригинальности, уникальности (Кашанин, 2016: 50-59) и недопустимости так называемого «параллельного сотворчества»7. Последний критерий означает невозможность создания абсолютно идентичных объектов разными лицами в силу индивидуальности творчества. В. Я. Ионас (Ионас, 1963: 12; 28-35), Р. А. Мерзликина, А. С. Юмашев (Мерзликина, Юмашев, 2008: 18-21), А. В. Милицин (Милицин, 2008: 67), А. В. Брушилинский (Брушилинский, 1965: 48), И. А. Панкеев, А. А. Тимофеев (Панкеев, Тимофеев, 2019, а: 7-23) особое внимание уделяли критериям творчества и объективной формы выражения произведения при определении его охраноспособности. При соблюдении всех критериев созданный объект способен признаваться самостоятельным охраноспособным произведением. В СМИ произведениями могут стать авторские статьи, выпуски, репортажи, журналистские расследования в текстовой, графической, музыкальной и аудиовизуальной форме. Соответственно, помимо журналистов, к творческим работникам СМИ могут относиться редакторы, режиссеры, дизайнеры, композиторы, сценаристы, фотографы, художники, операторы. В этом смысле гримеры, костюмеры, гостевые редакторы, исполнительные продюсеры, художники по костюмам, свету, декорациям, менеджеры по промоутированию, рекламе и многие другие не всегда могут претендовать на этот статус, поскольку конечным результатом их труда являются организационно-технические услуги, а не произведение, созданное творческим трудом.
В связи с этим предлагаем с помощью критерия личного участия работника в создании конечного продукта - сообщений и материалов для СМИ - выделить тех, кто в наибольшей степени может относиться к правовому статусу «творческого работника СМИ» по закону: телеведущих (или корреспондентов), креативных продюсеров, режиссеров, операторов, редакторов, радиоведущих, композиторов, сценаристов, дизайнеров (а также фотографов, художников, аниматоров и т. п.). На наш взгляд, предложенный критерий наиболее точно следует логике законодателя и позволяет производить дифференциацию на уровне правоприменения. Очевидно, что признание конкретного работника СМИ в качестве «творческого работника СМИ» по смыслу ФЗ № 67-ФЗ в спорных случаях остается за судом.
Интересно, что некоторые вышеуказанные работники СМИ могут также приобретать статус журналиста, предусмотренный Законом РФ № 2124-1. Это обстоятельство уже само по себе будет налагать на них ограничения, рассмотренные ранее.
Для творческих работников существуют отдельные нормативы в трудовом законодательстве, регулирующие их профессиональную деятельность. Пришедшие на смену квалификационнымсправочникам профессиональные стандарты со временем пополняют документальную базу регулирования труда творческих работников СМИ. В настоящее время зарегистрированы следующие профессиональные стандарты для работников СМИ, чья профессия предполагает участие в создании контента: корреспондент СМИ, редактор СМИ, оператор СМИ, режиссер СМИ, фотограф, специалист по видеомонтажу, графический дизайнер8.
В рамках Указа Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 г.9 в 2014 г. был принят профессиональный стандарт «Ведущий телевизионной программы». Главной особенностью телеведущего, в отличие от журналиста, является предложенная разработчиками цель его деятельности: «Быть лицом телеканала и центральной фигурой программы; обретать доверие телезрителей при подаче информации, ведении телепрограмм»10. Таким образом, разработчики профессионального стандарта особо подчеркивают масштаб влияния телеведущего на сознание телезрителей. Сложно отрицать возможные последствия такого влияния в виде коммерческой или политической заинтересованности третьих лиц или же самих ведущих в рамках исполнения своих профессиональных обязанностей в эфире. Существующие злоупотребления отчасти пресекаются нормами Закона РФ № 2124-1 и ФЗ № 67-ФЗ, которые будут раскрыты в статье.
В целом, стремление законодателя отдельно оговорить в ФЗ № 67-ФЗ статус «журналистов», «представителей СМИ» и «других творческих работников СМИ», особенно в статусе кандидатов, нацелено на соблюдение конституционных принципов проведения справедливых выборов через предусмотренную для них систему ограничений. Насколько эффективно работает в этой части законодательство - рассмотрим далее.