Статья: Теоретическая модель сохранения этнокультурного многообразия в республиках

Одновременно с этим наблюдается усиление внимания центра к социальному положению русского населения в республиках. В 2018 г. в Стратегию были внесены изменения, в частности в качестве актуальной проблемы национальной политики был признан «отток русского и русскоязычного населения из регионов Северного Кавказа, Сибири и Дальнего Востока страны» О внесении изменений в Стратегию государственной национальной политики Рос-

сийской Федерации на период до 2025 года, утвержденную Указом Президента Россий-ской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666: указ Президента Российской Федерации // Информационно-правовой портал «Гарант.ру». Текст: электронный. ИКЬ:

http://base.garant.ru/70284810/ (дата обращения: 13.02.2020). . Действительно, экспертами зафиксирована миграционная убыль русских в северокавказских республиках, Саха (Якутии), Туве и других республиках одновременно с естественным приростом титульного населения, что позволяет говорить о сокращении этнокультурного многообразия в данных регионах. Эта поправка вполне оправдана, поскольку присутствие русских, их социальное благополучие в национальных субъектах важны с точки зрения гражданской консолидации российской нации, снижения геополитических рисков в приграничных республиках. При этом пока остается неясным, как власти планируют остановить «сжатие» русского населения; нет прямых руководств к действию, разработанных комплексных программ.

Несмотря на сложности управления культурными различиями в республиках, надо отметить, что они выполняют значимую общественно-политическую функцию -- предотвращают ассимиляцию и способствуют сохранению этнокультурной самобытности народов. Их ликвидация в рамках проекта укрупнения регионов В 2005 г. ликвидирован Коми-Пермяцкий национальный округ, в 2007 -- Таймырский, Корякский и Эвенкийский автономный округа, в 2008 -- Усть-Ордынский Бурятский и Агинский Бурятский автономные округа.нанесет существенный ущерб культуре, традициям, языкам, прежде всего, титульных этносов.

Теоретическая модель сохранения этнокультурного многообразия

Потребность в теоретической модели сохранения этнокультурного многообразия в национальных республиках продиктована необходимостью создания институциональных механизмов согласования интересов разных сообществ в системе региональной политики. Смысл модели состоит в поддержании этнического баланса в республике. Структура модели может быть представлена в основных элементах следующим образом.

Субъекты многообразия -- этнические сообщества, в которых аккумулируются социальные и культурные практики.

Предмет -- этнокультурные и этносоциальные потребности индивидов, составляющих этническое сообщество.

Цель сохранения этнокультурного многообразия заключается в фактическом сохранении титульных этносов и языков, и бесконфликтном взаимодействии этнических сообществ. Особое внимание в моноэтнизирующихся республиках следует уделить русскому населению. Другими словами, цель сохранения этнокультурного многообразия заключается в межнациональном мире и согласии по основным вопросам социального устройства региона. Подчеркну, что фактическое сохранение титульных этносов, носителей языков, также крайне важно. Согласно данным ЮНЕСКО, в России под угрозой исчезновения находятся 136 языков. Приближаются к исчезновению удмуртский, калмыцкий, под угрозой находятся якутский, тувинский. Несмотря на то, что общая численность чеченцев, осетин, якутов, бурятов, алтайцев, ингушей, алтайцев, черкесов за период между переписями выросла, динамика владения языком титульной национальности во всех республиках отрицательная, за исключением Тувы [8].

Главные акторы сохранения этнокультурного многообразия -- это региональные органы власти. Следует подчеркнуть, что региональным властям не нужно ждать с низов запроса на поддержание культурной самобытности, а проявлять инициативу сверху. В настоящее время в республиках работа органов власти выстроена по большей части на взаимодействии с общественными организациями, чья деятельность за редким исключением ограничивается проведением фестивалей, праздников.

Механизм реализации заключается в преодолении ассимиляционных процессов в отношении титульных этносов, а также остановке оттока русского и русскогоязычного населения из республик Северного Кавказа, Сибири и Дальнего Востока.

Способ реализации -- а) программно-целевой метод (межведомственные программы); б) включение региональных органов власти в неформальные практики взаимодействия, самоорганизации этнических сообществ на местах. Использование программно-целевого подхода позволяет системно подходить к проблемам, вовлекать в социальное управление институты гражданского общества, но в то же время эксперты по национальной политике отмечают «слабое ресурсное сопровождение программ, недостаточность финансирования, несовершенство технологий реализации» [7, с. 744]. Региональным властям следует проявлять гибкость в подходе к управлению межнациональными отношениями, не бояться отходить от формальных процедурных мер, а включаться в реальные практики социальных взаимоотношений путем принятия нестандартных решений. Находить возможности для поддержания этнического баланса, сохраняя этнокультурное многообразие.

Таким образом, в представленной теоретической модели фиксируются главные элементы, влияющие на гармонизацию межэтнических отношений в республиках. Фактически существуют две неблагоприятные тенденции, свидетельствующие о сокращении этнокультурного многообразия в национальных субъектах: сокращение русского и русскоязычного населения путем миграции либо уменьшение численности титульных групп в следствии ассимиляции или демографического спада рождаемости. Признавая, что причины оттока русских, включающие поиск лучших социальноэкономических условий для жизни, часто носят комплексный характер. Стоит отметить, что межэтническая напряженность в локальном сообществе также служит дополнительным фактором, способствующим миграции. И в этом смысле под сохранением этнокультурного многообразия в республиках следует также иметь в виду сохранение присутствия русского населения как стабилизирующего условия в гражданском и геополитическом контекстах. Также при сохранении многообразия в национальных субъектах принципиально важным представляется учет этнического баланса в общественных отношениях. Дальнейшая разработка представленной модели может найти свое применение в конкретных практиках управления.

Литература

1. Адиев А. З. Представительство этнических групп в органах власти как фактор социально-политической стабильности на Северном Кавказе // Ойкумена. Регионоведческие исследования. 2018. № 4. С. 7-16.

2. Дробижева Л. М. Российская, этническая и республиканская идентичность // Центр и региональные идентичности в России / под ред. В. Гельмана и Т. Хопфа. СПб.: Изд-во Европ. ун-та в СПб.; Летний сад, 2003. С. 47-76.

3. Евдокимов В. Б., Ашиткова Т. В. О некоторых проблемах государственных языков в субъектах Российской Федерации // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2019. № 33. С. 83-95.

4. Маклашова Е. Г. Управленческие акценты региональных программ по реализации национальной политики (на примере Дальнего Востока) // Регионология. 2017. № 4(101). С. 512-533.

5. Максимова С. Г., Морковкина А. Г. Эффективность реализации государственной национальной политики в приграничных регионах России // Вестник АГАУ 2016. № 11(145). С. 178-183.

6. Назукина М. В. Маркеры этничности в региональной идентичности республик России // Регионология. 2018. № 4(105). С. 698-717.

7. Напалкова И. Г., Солдатова А. С., Курочкина К. В. Специфика развития этнонационального пространства современной России как фактор нациестроительства: стратегический ситуационный анализ // Регионология. 2019. Т. 27, № 4. С. 734-756.

8. Одинг Н. Ю., Юшков А. О., Савулькин Л. И. Использование национальных языков как государственных в республиках РФ: правовые и экономические аспекты // Пространство экономики. 2019. № 1. С. 112-130.

9. Панова П. В., Филиппова Ю. Е. Практики распределения властных позиций в российских «национальных республиках»: проблема межэтнического баланса // Вестник Пермского университета. Политология. 2015. № 3. С. 33-47.

10. Региональные модели государственной национальной политики современной России: в 2 ч. / М. А. Абрамова [и др.]; под ред. Ю. В. Попкова; ИФПР СО РАН. Новосибирск: Манускрипт, 2016. Ч. I. 176 с.

11. Тарбастаева И. С. Коллективные права этнических общностей: к проблеме правосубъектности в этнонациональной политике // Знание. Понимание. Умение. 2015. № 4. С. 101-107.

12. Тарбастаева И. С. Правовое поле этнонациональной политики в Республике Тыва (1991 -- наст. вр.) // Новые исследования Тувы. 2016. № 2. Текст: электронный. иКЬ: http://nit.tuva.asia/nit/article/view/98(дата обращения: 10.04.2020).

13. Тарбастаева И. С. Региональные модели национальной политики в Республике Тыва: 1991-2016 гг. // Региональная политика -- 2016: сборник статей и аналитических докладов / под ред. Д. Орлова. М.: Грифон, 2017. С. 297-306.