С учетом этих факторов, отражающих реальное содержание конституционной экономики России на современном этапе, следует выделить две основные тенденции, происходящие сегодня в стране и являющиеся частью фактической материализации отечественной конституционной модели: значительное расширение роли государства в регулировании экономики и усиление социальной направленности экономической системы. На наш взгляд, эти тенденции согласуются с тем, как развиваются отношения между экономикой и государством в мировой экономической системе. При этом современные исследователи обращают внимание на важный аспект конституционной экономики: «Основной Закон предусматривает набор эффективных механизмов и алгоритмов для поддержания должного баланса сил, поддержания социальной гармонии, предотвращения и разрешения возможных конфликтов на различных уровнях. примечательно, что упомянутые механизмы и алгоритмы не имеют никакого политического подтекста. не имеет значения, кто сейчас является президентом, председателем федерального правительства или главой региона. Лица могут меняться, но процедуры, приводящие к согласию, остаются стандартными и работают эффективно» [8, с. 100] . В условиях современного глобального социально-экономического кризиса государство должно продемонстрировать свою способность к эффективной стабилизации ситуации и восстановлению экономики и социальных институтов.
В сложившихся условиях можно выделить несколько аспектов, характеризующих процесс повышения роли правительства и значения использования антикризисных механизмов в его деятельности. Во-первых, это изменение отношения власти к правам собственности. «В отношениях конституционного права собственности, -- отмечает В.Д. Мазаев, -- происходит усиление роли публичной собственности при доминировании федеральной собственности» [4, с. 57]. Это находит фактическое воплощение в ряде направлений. Во-первых, происходит увеличение реального объема государственной собственности в экономике. Правительство берет под свой контроль наиболее крупные и значимые для экономики акционерные общества посредством контрольных или блокирующих пакетов акций, переводит стратегические, объемные активы государственной собственности в организационно-правовые формы, относящиеся формально к частной собственности [9, с. 30--31] . Формально государственная власть расширяет сферу частнособственнических форм собственности, однако на деле интегрирует публичную собственность в этот сектор экономики. Во-вторых, происходит распространение режима государственной собственности практически на все природные ресурсы страны -- леса, воды, недра.
Все это свидетельствует о том, что в последнее время федеральная собственность начала доминировать в реальном секторе экономики. Правительство Российской Федерации взяло курс на консолидацию своей экономической власти на всех уровнях -- федеральном, региональном и муниципальном. Происходит это посредством ужесточения бюджетного контроля и взятия под контроль наиболее значимых и ценных объектов собственности на всех трех уровнях. Государство расширяет свои средства и методы воздействия на экономику, повышает свою роль в планировании внутреннего и международного бизнеса, централизует важнейшие имущественные и налоговые поступления. Другим фактором является недостаточная политическая и правовая защита прав собственности. Это проявляется главным образом в применении законов. Здесь, на наш взгляд, необходимо решить главный вопрос -- следует ли регулировать экономику в жестких рамках Конституции страны, и если да, то в какой степени, или же лучше оставить это на усмотрение обычного права. Большинство исследователей все-таки приходят к мысли о том, что Конституция РФ должна содержать как минимум фундаментальные положения, предохраняющие от возможных негативных явлений свободной рыночной экономики. «Только эффективное государство, работающее в партнерстве со свободными и ответственными гражданами, способно решить проблему сочетания рыночных методов с социально ответственной экономикой» [8, с. 91]. Таким образом, конституционная модель российской экономики коррелируется с концепцией устойчивого развития, связанной с равной защитой всех видов собственности и сочетанием преимуществ рыночного и государственного регулирования.
Библиографический список
федерализм конституция экономический
1. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 15 янв. 2020 г URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1314404/
2. Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., May В.А. Конституционная экономика для вузов: учебное пособие. М. 2002.
3. Бьюкенен Дж.М. Сочинения. Конституция экономической политики. Расчет согласия. Границы свободы. Сер.: Нобелевские лауреаты по экономике. М., 1977. Т. 1.
4. Мазаев В.Д. Конституционная модель российской экономической системы: образ и реальное наполнение // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 52-60.
5. Конституция РФ 1993 г. (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ; 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ; 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ; 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».
6. Кузнецова Л.Ю. Конституционные основы экономического строя современной России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006.
7. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346019/
8. Shakhray S., Yanik A. On the Constitutional Model of the Russian Economy // Russian Law Journal. 2018. № 6(2). Р. 73-92.
9. Ясин Е.Г. Структура российской экономики и структурная политика: вызовы глобализации и модернизация. М., 2008.