Статья: Совершение умышленного преступления сотрудниками органов внутренних дел и другими представителями публичной власти как обстоятельство, отягчающее наказание: критический анализ и предложения по изменению уголовного закона

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), однако с учетом Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ входят в единую систему органов публичной власти (с т. 132 Конституции РФ).

Понятие представителя власти дается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». Как следует из п. 3 указанного постановления к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти. К ним также, исходя из примечания к ст. 318 УК РФ, относятся иные лица правоохранительных органов или контролирующих органов, наделенные в установленном порядке распорядительными полномочиями в о ношении лиц, не находящихся в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо о их ведомственной принадлежности и форм собственности О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2009. № 12. С. 3..

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о видах преступлений, совершение которых целесообразно отнести к числу обстоятельств, отягчающих наказание представителям органов публичной власти.

Применительно к сотрудникам органа внутренних дел отягчающим наказание признается совершение ими лишь умышленных преступлений. При этом законодатель не определяет вид умышленного преступления. Спорным является вопрос о том, следует ли применять указанный пункт в случаях, если сотрудник органа внутренних дел выступает в качестве субъекта должностных преступлений? Как известно, термин «сотрудник органа внутренних дел» в качестве субъекта подавляющего числа данных преступлений не указан.

Мы солидарны с точкой зрения, согласно которой суды при назначении наказания обязаны учитывать п. «о» ст. 63 УК РФ во всех случаях совершения умышленного преступления со рудником органа внутренних дел. Исключение составляет лишь совершение преступления, предусмотренного с т. 286.1 УК РФ «Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа» См.: Жилкин М. Г. Совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел как обстоятельство, отягчающее наказание // Вес ник Моск. ун-та МВД России. 2013. № 9. С. 79.. В данном случае применяется ч. 2 ст. 63 УК РФ о том, что, если отягчающее обстоятельство предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве признака преступления, оно само по себе не может повторно учитываться при назначении наказания.

По указанным ранее причинам необходима повышенная ответственность представителей публичной власти по сравнению с иными субъектами должностных преступлений (в частности лицами, выполняющими организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления и в иных учреждениях, указанных в примечании к ст. 285 УК РФ). публичный властный правовой ответственность

Полагаем, что к обстоятельствам, отягчающим наказание, должно быть отнесено совершение представителем органов публичной власти не только умышленного, но и неосторожного преступления. При этом следует учитывать следующие факторы: представитель публичной власти в идеале должен быть образцом «законопослушности» для иных граждан. Это вытекает из характера и важности его полномочий. Лица, которые сами «творят» закон и применяют его на практике, наделенные полномочием на применение принудительных и ограничительных мер к гражданам, проживающим в том или ином государстве, обязаны неукоснительно соблюдать все требования закона; не допускать правонарушений не только по службе, но и во всех сферах жизнедеятельности. Тем более недопустимо совершение ими преступлений, даже с неосторожной формой вины. О отметим, что осознание своей «исключительности», «особого с а уса» является фактором, который способствует совершению определенных видов преступлений с неосторожной формой вины. Наглядным примером в данном случае является нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ).

Так, по приведенным в прессе данным (со ссылкой на Генеральную прокуратуру РФ) в 2017 г. сотрудниками правоохранительных ведомств (МВД, ФСИН, Службы судебных приставов, Госпожнадзора, Таможни, ФСБ, СКР, Прокуратуры, Росгвардии) совершено более 12 тыс. преступлений. Причем 1158 из них связаны с управлением транспортными средствами. Для сравнения: в число расследованных в 2017 г. преступлений входили 32 убийства (12 -- в Северной Осетии), 85 грабежей и 26 разбоев. Почти в 20 регионах России представители «силовых структур» в 2017 г. вовсе не совершали преступлений против жизни и здоровья У правоохранителей стабильная преступность // Коммерсант. 2018. 31 окт..

К числу обстоятельств, отягчающих наказание представителям государственной власти, совершившим преступления, следует отнести и использование представителями государственной власти в целях противодействия расследованию (судебному разбирательству) их преступной деятельности властных полномочий и информации, которыми они обладают в силу должностного положения. Напомним, что согласно с . 52 Конституции РФ, охраняются законом не только права потерпевших от преступлений, но и от злоупотреблений властью.

Использование властного «ресурса» с целью исключения уголовной ответственности представителем органов публичной власти является эффективным (в негативном плане) средством противодействия расследованию и судебному разбирательству. В этих целях представители органов публичной власти применяют властные полномочия в отношении лиц, которые предпринимают или могут предпринять меры к выявлению совершенных ими преступлений (дискредитируют таких лиц; лишают доступа к определенной информации; запрещают проводить определенные действия; отправляют в длительные командировки; применяю меры дисциплинарного воздействия; приказывают уничтожить документы, которые могут явиться доказательствами совершения преступления и т. д.). Используя доступ к определенной информации, в которой могут быть отражены следы совершенных ими преступлений, указанные субъекты могут лично уничтожить либо исказить эту информацию. Обладая по службе оперативно-розыскной либо другой конфиденциальной информацией, они могу использовать ее в качестве шантажа в целях сокрытия собственной преступной деятельности и т. п.

Таким образом, предлагаемое законоположение будет являться правовой гарантией предупреждения использования властных полномочий для противодействия осуществляемому расследованию либо судебному разбирательству. Предлагаемое законоположение будет также являться правовой гарантией предупреждения использования специальных знаний и навыков, которыми обладают представители публичной власти и которые могу быть использованы ими в качестве противодействия расследованию и судебному разбирательству. Прежде всего, имеются в виду представители публичной (государственной) власти, работающие в органах уголовной юстиции: работники оперативных и следственных подразделений.

Отметим, что признание совершения преступления лицами, имеющими особый статус, получило отражение в уголовном законодательстве некоторых стран ближнего зарубежья. Видимо, наиболее «созвучно» предложению о признании обстоятельством, отягчающим наказание, совершение преступления представителями органов государственной власти, положения, содержащиеся в Уголовном кодексе Белоруссии. В п. 12 ст. 64 УК Белоруссии обстоятельством, отягчающим ответственность, признается совершение преступления лицом, нарушившим ем самым принятую им присягу или профессиональную клятву Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. URL: http: // www. online.zakon.kz. Сходное по содержанию законоположение закреплено в уголовном законе Армении. В соответствии с п. 10 ст. 63 УК Армении обстоятельством, отягчающим ответственность и наказание, является совершение преступления лицом, нарушившим ем самым военную присягу или профессиональную клятву Уголовный кодекс Республики Армения от 29 апреля 2003 г. URL: http: // www.base.spinform.ru.

В Российской Федерации все сотрудники органов внутренних дел при поступлении на службу дают присягу. Согласно с т. 28 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» о 30 ноября 2011 г. все сотрудники, впервые поступившие на службу в органы внутренних дел, приводятся к Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно Присяге сотрудники клянутся уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, свято соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы; быть мужественным, честным и бдительным, не щадить своих сил в борьбе с преступностью; достойно исполнять свой служебный долг и возложенные на них обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка О службе в органах внутренних дел Российской Федерации : федер. закон от 30 ноября 2011 г. (в ред. от 01.10.2019 № 328-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020..

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» обязывает принимать присягу судьей. В ст. 8 данного закона указано, что судья, впервые назначенный (избранный) на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь чес но и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть» О статусе судей в Российской Федерации : закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http:// www.pravo.gov.ru. Присягу принимаю также лица, впервые назначаемые на должность прокурора. Отметим, что в тексте присяги, содержащейся в ст. 40.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» содержится следующее требование: постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Официальный интерне т-портал правовой информации. URL: http:// www.pravo.gov.ru.

Отметим, что не все представители органов государственной власти в Российской Федерации принимают присягу. Так, лишь на уровне законопроекта закреплена присяга граждан, вступающих в государственные должности законодательной и исполнительной властей государственной власти в Российской Федерации (внесен 27 февраля 2015 г) URL: http: // www.base/garant/ru.

В связи с этим целесообразнее признать обстоятельством, отягчающим наказание, совершение преступления представителями публичных государственных органов, независимо о ого, принимаю они присягу или нет.

Предлагается изложить п. «о» ст. 63 УК РФ в следующей редакции:

- совершение преступления представителем органа публичной власти;

- использование представителем органа публичной власти в целях противодействия расследованию (судебному разбирательству) его преступной деятельности властных полномочий и информации, которыми он обладает в силу должностного положения.