Статья: Совершение умышленного преступления сотрудниками органов внутренних дел и другими представителями публичной власти как обстоятельство, отягчающее наказание: критический анализ и предложения по изменению уголовного закона

Совершение умышленного преступления сотрудниками органов внутренних дел и другими представителями публичной власти как обстоятельство, отягчающее наказание: критический анализ и предложения по изменению уголовного закона

В.В. Трухачев, Г.Г. Белоконь

Воронежский государственный университет

Аннотация: рассматриваются вопросы, касающиеся совершения преступлений сотрудниками органа внутренних дел и другими представителями органов публичной власти как обстоятельства, отягчающие наказание. Аргументируется предложение о закреплении в качестве обстоятельства отягчающего наказание совершение преступления представителями органов публичной власти, в том числе сотрудниками органа внутренних дел.

Ключевые слова: публичная власть, обстоятельство, отягчающее наказание, сотрудник органа внутренних дел.

Abstract: the article deals with issues related to the Commission of crimes by employees of the internal Affairs body and other representatives of public authorities as an aggravating circumstance. The proposal to fix the Commission of a crime by representatives of public authorities, including employees of the internal Affairs body, as an aggravating circumstance is argued.

Key words: public authority, an aggravating circumstance, an employee of the internal Affairs body.

В 2010 г. ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ с изм. и доп. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (далее - УК РФ) «Обстоятельства, отягчающие наказание» была дополнена новым положением о том, что отягчающим наказание признается совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел (п. «о» ст. 63 УК РФ). Указанная новация уголовного закона была неоднозначно воспринята в литературе, посвященной проблемам уголовного права. Ряд исследователей полагали, ч о данное положение должно быть либо исключено из текста указанной нормы, либо подвергну о существенной трансформации.

Одним из основных аргументов в пользу необходимости изменения рассматриваемого положения было утверждение о том, что оно не соответствует принципу равенства граждан перед законом (полностью либо частично). Указанный принцип закреплен в ст. 19 Конституции РФ и ст. 4 УК РФ См., например: Кленова Т. В. О равенстве и неравенстве. Политике не место в уголовном законодательстве // Юрид. газета. 2011. № 17 ; Гладких В. И. Парадоксы современного законотворчества : критические заметки на полях Уголовного кодекса // Рос. следователь. 2012. № 11. С. 15--18.. На наш взгляд, в сфере уголовного права принцип равенства граждан перед законом прежде всего проявляется в обязательности привлечения к уголовной ответственности всех лиц в случае совершения ими преступления, независимо о пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Что касается уровня тяжести наказания за совершенное деяние, то он априори не может быть одинаков для всех субъектов преступления; собственно, этим и определяется наличие в УК РФ перечня смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

По нашему мнению, необходимость изменения п. «о» ст. 63 УК РФ не утратила актуальности и в настоящее время. В литературе предложены различные варианты данного изменения, в том числе существенно о тличающиеся по своему содержанию. Можно выделить следующие основные подходы к решению рассматриваемой проблемы.

Как отмечалось ранее, некоторые авторы полагают, что необходимо исключить указанное законоположение (п. «о») из ст. 63 УК РФ, в которой приводится перечень обстоятельств, отягчающих наказание. В час - нос и, отмечается, что сохранение данного пункта в уголовном законодательстве России несет в себе серьезную угрозу росткам провозглашенного Конституцией РФ 1993 г. подлинно демократического, свободного и правового государства... См.: Плаксина Т. А., Баньковский А. Е. Конституционный принцип равенства и совершение умышленного преступления со рудником органа внутренних дел как обстоятельство, отягчающее наказание : теоретические и практические аспекты соотношения // Вестник Омской юрид. академии. 2017. Т. 14, № 2. С. 22.

Распространенной является также точка зрения о необходимости заменить законодательную формулировку п. «о» ст. 63 УК РФ в целях отражения общественной опасности совершения другими подобными категориями лиц, в том числе со рудниками иных правоохранительных органов. Отмечается, что сотрудники иных правоохранительных органов (например, ФСБ, ФСИН, прокуратуры), также наделенные рядом специальных полномочий и функций, не менее важных, чем у со рудников органов внутренних дел, при совершении ими преступлений несут уголовную ответтвенность на общих основаниях См.: Ларин В. Ю. Совершение преступления сотрудником органов внутренних дел как отягчающее наказание обстоятельство // Юрид. наука. 2013. № 4. С. 64 ; Елинский А. В. О критериях ограничения пределов усмотрения федерального законодателя в сфере уголовно-правового регулирования практики Конституционного Суда России // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 5.

С. 40 ; Его же. Конституционное измерение уголовного права // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 3. С. 159--176..

Вопрос о правомерности дополнения ст. 63 УК РФ указанным пунктом был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Вынося свое определение по конкретному запросу, Конституционный Суд РФ отметил, в частности, следующее: «Совершение сотрудниками органов внутренних дел, на которых возложена исключительная по своему объему и характеру -- даже в сравнении с сотрудниками иных правоохранительных органов -- ответственность по защите жизни и здоровья граждан, противодействию преступности и охране общественного порядка, умышленного преступления свидетельствует об их осознанном, вопреки профессиональному долгу и принятой присяге, противопоставлении себя целям и задачам деятельности полиции, что способствует формированию негативного о ношения к органам внутренних дел и институтам государственной власти в целом, деформирует нравственные основания взаимодействия личности, общества и государства, подрывает уважение к закону и необходимость его безусловного соблюдения» По запросу Лабытнанского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа о проверке конституционности пункта «о» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации : определение Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2011 г. № 1623-0-0. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс»..

На наш взгляд, следует согласиться с принципиальным выводом Конституционного Суда РФ о том, что крайне негативным последствием в данном случае является деформация нравственных оснований взаимодействия личности, общества и государства. Принцип взаимной ответственности граждан и лиц, наделенных государственной властью, выступает как обязательное условие создания и функционирования правового государства. Таким образом, закрепление в уголовном законе повышенной ответственности представителей государственной власти (в лице сотрудников органов внутренних дел) само по себе является обоснованным.

В связи с этим полагаем, что необходимо не только не исключать указанный пункт «о» из ст. 63 УК РФ, но и расширить круг субъектов, совершение преступления которыми признается обстоятельством, отягчающим наказание. К числу таких субъектов необходимо, по нашему мнению, отнести всех представителей органов государственной власти. А с учетом Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ, дополнившего ст. 132 Конституции РФ возможностью наделения органов местного самоуправления о дельными государственными полномочиями и о вхождении их вместе с органами государственной власти в единую систему публичной власти, можно говори то еще более расширительном толковании, используя понятие представителей органов публичной власти О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти : закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2020. № 11. Ст. 1416..

Кроме того, на наш взгляд, обосновано закрепление в качестве отягчающего наказание обстоятельства использование представителями государственной власти в целях противодействия расследованию (судебному разбирательству) их преступной деятельности властных полномочий и информации, которыми они обладают в силу должностного положения.

Обусловлена такая необходимость следующими аргументами:

Введение такого законоположения будет являться уголовно-правовым обеспечением ответственности государства перед гражданами. Наличие и эффективный режим привлечения к уголовной ответственности представителей государственной влас и, совершивших преступления, является необходимым и существенным признаком правового государства. Напомним, что согласно ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство.

В настоящее время повышенная ответственность некоторых представителей государственной власти, занимающих те или иные должности, закреплена в составах преступлений, находящихся в Особенной час и УК РФ. Прежде всего, речь идет о составах преступлений, закрепленных в главе 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Однако в данных случаях законодатель напрямую не связывает повышенную ответственность с наделением субъекта преступления полномочиями осуществления государственной власти. Определяющим критерием в данных составах является занятие определенной должности. Например, согласно ч. 2 ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» повышенная уголовная ответственность установлена за злоупотребление должностными полномочиями лицами, занимающими государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления. Отметим, ч о органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (с т. 12 Конституции РФ), однако с учетом Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ входят в единую систему органов публичной власти (ст. 132 Конституции РФ).

По нашему мнению, для повышения качественного уровня, а также значимости обеспечения ответственности представителей государственной власти перед гражданами и расширения объема действия данного принципа необходимо ввести «расширительные» дополнения в норму Общей части УК РФ - ст. 63 УК РФ.

Наделение представителей органов публичной власти исключительными, решающими полномочиями, затрагивающими жизненно важные интересы иных граждан (в том числе полномочием на привлечение к уголовной ответственности), должно «компенсироваться» повышенной ответственностью указанных представителей в случае нарушения ими требований закона, тем более преступном нарушении требований закона. Требование о повышенной ответственности направлено на неукоснительное исполнение закона представителями всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной); на предотвращение произвола представителей органов публичной власти и вседозволенности.

Закрепление совершения преступления представителями публичной власти в качестве отягчающего обстоятельства будет являться действенной, а не декларативной правовой гарантией ответственности государства перед гражданами. Предлагаемая новация в уголовном законе будет являться общей правовой гарантией предупреждения злоупотребления властными полномочиями всех представителей публичной власти. Неограниченная возможность злоупотребления властными полномочиями порождает безнаказанность лиц, наделенных публичной властью. При этом необходимо подчеркнуть, что повышенная ответственность представителей публичной власти не означает ущемления их властных полномочий и не снижает авторитета государственной власти в целом. Напротив, по нашему мнению, она способствует повышению указанного авторитета.

Закрепление в качестве отягчающего наказание обстоятельства всех представителей органов публичной власти, а не только сотрудников органов внутренних дел, необходимо также потому, что характер и содержание властных полномочий, которыми наделяются со рудники иных органов публичной власти, не менее важны. Достаточно отметить, что в Конституции РФ деятельности таких представителей публичной (государственной) власти в Российской Федерации, как Президент РФ (глава 4); Федеральное Собрание (глава 5); Правительство РФ (глава 6); Судебная власть и прокуратура (глава 7), посвящены отдельные главы.

Подробная аргументация важности полномочий представителей иных правоохранительных органов приводилась в литературе авторами, которые предлагают использовать в п. «о» ст. 63 УК РФ термин не «сотрудники органов внутренних дел», а сотрудники правоохранительных органов См.: Ларин В. Ю. Совершение преступления сотрудником органов внутренних дел как отягчающее наказание обстоятельство. С. 64 ; Елинский А. В. О критериях ограничения пределов усмотрения федерального законодателя в сфере уголовно-правового регулирования практики Конституционного Суда России. С. 40 ; Его же. Конституционное измерение уголовного права. С. 159--176..

Конституционный Суд РФ в указанном ранее определении выделил лишь ответственность со рудников органов внутренних дел по защите жизни и здоровья граждан, противодействию преступности и охране общественного порядка и признал ее исключительной по своему объему и характеру -- даже в сравнении с сотрудниками иных правоохранительных органов. Повышенная ответственность в указанных сферах сотрудников органов внутренних дел сомнений не вызывает. Сомнение вызывает исключительность данной ответственности. Очевидно, что ответственность работников ФСБ РФ, СК РФ, сотрудников ФСИН по противодействию преступности, защите жизни и здоровья граждан по своему объему и характеру не уступает ответственности сотрудников органов внутренних дел. Использование термина «исключительность» в сфере, направленной на про иводействие преступности, скорее обосновано применительно к деятельности судей по уголовным делам. Напомним, что согласно с т. 22 Конституции РФ арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению.

Отметим, что полномочия представителей законодательной власти и исполнительной власти, которые обычно не включаются в число «правоохранительных органов», не менее значимы и важны для граждан, чем полномочия сотрудников правоохранительных органов. Так, организация и принципы деятельности правоохранительных органов закреплены в законодательстве, которое разрабатывается и принимается представителями законодательной власти; Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (с т. 114 Конституции РФ).

Помимо указанных основных причин, аргументами в пользу закрепления в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, совершение преступления представителями органов публичной власти, являются следующие факторы. Содержание термина «сотрудник правоохранительных органов», который, по мнению ряда авторов, должен заменить в п. «о» ст. 63 УК РФ термин «сотрудник органа внутренних дел», продолжает оставаться в литературе предметом дискуссий. В частности, спорными является вопрос о том, следует ли относить к числу правоохранительных органов суд См.: Тарасов А. М. К вопросу о понятии правоохранительной деятельности и о правоохранительных органах // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. J 4 (44). С. 299-304..

В то же время в законодательстве Российской Федерации четко определены субъекты государственной власти. Так, согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В последующих конституционных нормах определяется круг субъектов, осуществляющих государственную власть. К ним относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ст. 11 Конституции РФ).