Статья: Сотрудничество государств в области борьбы с международным терроризмом

СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

Д.Р. САЛИХОВ, заместитель начальника кафедры специальной подготовки

Уфимского юридического института МВД России (г. Уфа)

Аннотация

В статье рассматриваются основные особенности международного терроризма, а также методы сотрудничества государств в сфере противодействия терроризму. Автор выделяет актуальные проблемы, существующие в сфере глобальной борьбы с терроризмом, а также основные направления борьбы с международным терроризмом.

Ключевые слова и словосочетания: международный терроризм, Глобальная база данных терроризма (GTD), методы борьбы с терроризмом, интернет-терроризм, экстремизм, радикализация.

Annotation

D.R. SALIKHOV, deputy head of the Chair of Special Training of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Ufa)

COOPERATION OF STATES IN THE FIELD OF THE FIGHT AGAINST INTERNATIONAL TERRORISM

The article discusses the main features of international terrorism, as well as methods of cooperation between states in the fight against terrorism. The author highlights the current problems in the global fight against terrorism, as well as the main directions of the fight against international terrorism.

Keywords and phrases: international terrorism, Global Terrorism Database (GTD), methods of combating terrorism, Internet terrorism, extremism, radicalization.

Международный (транснациональный) терроризм является очень сложно прогнозируемым явлением, поскольку в нем могут участвовать представители из различных государств, посягающие на интересы государств, что требует более серьезной координации действий. Эта координация касается совместного правового регулирования, организации всеобщих действий по предотвращению, пресечению и устранению последствий террористических атак. Также совместные действия принимаются в рамках ведения общих баз данных о случаях террористических атак. Глобальная база данных терроризма (далее - База данных; GTD) документирует более 190 000 международных и внутригосударственных террористических атак [1], которые произошли во всем мире с 1970 года. На данном ресурсе встречается подробное описание различных аспектов каждой террористической атаки, что позволяет аналитикам, политикам, ученым и журналистам ознакомиться с моделями современного международного терроризма. GTD также описывает деятельность международных террористических организаций (в Базе данных содержится более чем 2000 террористических организаций и более 700 группировок).

В целом, как отмечается в руководстве к Базе данных, модели международных террористических атак очень разнообразны по времени и по местам их совершения, поэтому основной задачей такой базы является максимально подробный анализ международных террористических атак и попытка их дальнейшего прогнозирования и предотвращения совместными усилиями.

Некоторые общие выводы, полученные из GTD, касаются характера и распространения международных террористических атак. Кроме этого, во внимание стоит принимать данные ежегодного доклада «Глобальный индекс терроризма» международного Института экономики и мира [2, с. 296]. При анализе данного акта выделим следующие важные количественные характеристики, дающие представление о терроризме в целом:

1. Общее число смертей от терроризма снизилось в период с 2015 по 2018 год и сократилось на 15,2 % (15 952 смертей в 2018 году).

2. Худшие показатели по смертности от терроризма были зафиксированы в Афганистане: зарегистрировано 7379 смертей от терроризма, что на 59 % больше, чем в 2017 году.

3. Спад деятельности ИГИЛ продолжается с 2017 года. Смертность, связанная с этой группой, снизилась на 69 %, а число террористических атак снизилось на 63 %.

4. Глобальное воздействие терроризма на экономику в 2018 году составило 33 млрд долларов США, что на 38 % ниже уровня 2017 года [3].

Учитывая данные количественные показатели, можно сформулировать следующие тенденции:

1. Наиболее распространенными видами террористических атак на сегодняшний день являются взрывы и вооруженные нападения.

2. Военный конфликт является основной движущей силой террористической деятельности. В 2018 году 95 % смертей от терроризма произошло в странах, где происходили вооруженные конфликты. Терроризм также связан с интенсивностью конфликта. Существует сильная корреляция между количеством погибших в вооруженном конфликте за год и количеством террористических атак за этот же исследуемый период.

3. Повстанческие группировки зачастую используют терроризм в качестве тактики ведения войны и чаще всего наносят удары по инфраструктуре, полиции и государственным военным.

4. С 1985 года было совершено более 300 террористических атак с участием, по меньшей мере, одной женщины, в результате которых погибло 3071 человек. Практически все атаки происходили путем самоубийства женщин. В 2018 году было совершено 22 террористических акта с участием женщин.

5. Одной из самых актуальных характеристик является разнообразие международного терроризма как националистического.

Этот факт продолжает подрывать социально-политическую ситуацию во многих странах и регионах мира и выступает в качестве наиболее опасного средства националистического экстремизма, инструмента реализации статусных и территориальных претензий и, чаще всего, инструмента сепаратистских устремлений, реорганизации государственных границ в нарушение национального конституционного законодательства и послевоенным международно-правовым институтом в отношении их неприкосновенности. В центре процессов развития националистического терроризма, как правило, существуют этнические противоречия внутри государства.

Международный терроризм всегда находил идеи в религии, но это опасное явление никогда не представляло такой серьезной угрозы человечеству, как сегодня на фоне возникновения и распространения джихадистского терроризма перед лицом «Аль-Каида» и «ИГИЛ» [4] (несмотря на некоторый спад активности данных группировок). Используя искаженные толкования исламских учений, эти группы прибегают к широкомасштабным актам насилия для достижения своих идеологических, политических целей.

На основании исследования тенденций международной террористической преступности можно сделать вывод, что борьба с таким глобальным явлением, как террористическая преступность, требует партнерских отношений на всех уровнях. Главы государств и правительств, коммерческие и некоммерческие организации, гражданское общество имеют решающее значение в борьбе с террористической преступностью. Сегодня можно говорить о совокупности эффективных методов и приемов, с помощью которых можно вести борьбу с террористической преступностью, которые кажутся наиболее эффективными и приоритетными на сегодняшний день, например:

1. Пресечение финансирования терроризма. Борьба с коррупцией с целью предотвращения распространения терроризма и слияния его с политическими институтами.

Действенными механизмами в борьбе с финансированием терроризма могут быть:

- жесткий контроль за деятельностью благотворительных фондов, так как они зачастую являются каналами проведения финансовых средств;

- контроль за активностью групп в социальных сетях, в которых регулярно происходит сбор средств на подозрительные цели.

2. Выработка новых стратегий и технических инструментов для предотвращения распространения радикальных идей в Интернете [5].

Международные и национальные экстремисты широко представлены в Интернете с помощью платформ обмена сообщениями, онлайн-изображений, видео и публикаций. Это усиливает способности групп радикализировать и привлекать лиц, восприимчивых к экстремистским сообщениям [6, с. 14].

Итак, основным направлением работы по этому пункту может стать создание программного обеспечения, которое будет препятствовать распространению радикальных идей, выявлять террористическую онлайн-активность, локализацию группировок или отдельных представителей и т. д. Для этого необходимо стимулировать инновационную активность.

3. Поиск новых форм сотрудничества государств (в том числе неформальных - образовательных, научных, культурно-исторических).

Прежде всего, такое сотрудничество осуществляется в рамках международных, региональных организаций и специализированных учреждений (СБ ООН, ОБСЕ, ЕС, СНГ и т. д.). В рамках их деятельности важно принимать решения глобального характера, издавать специализированные акты, определять основные и неформальные направления деятельности. В рамках неформального взаимодействия между государствами осуществляется эффективный обмен мнениями, учитываются последние тенденции транснациональной террористической преступности.

Однако борьба с террористической преступностью может быть осложнена по нескольким причинам, что в результате делает такую борьбу сложной задачей для всего мирового сообщества. Прежде всего, международная террористическая преступность пересекает границы, что означает необходимость учета и соблюдения суверенитета другого государства, правопорядка, установленного на его территории. Правоохранительные органы на протяжении многих веков были организованы для поддержания порядка в основном в пределах национальных границ.

Международные усилия по борьбе с террористической организованной преступностью, к сожалению, слишком слабы для устранения угрозы. Все разработанные на данный момент стратегии уделяют слишком мало внимания борьбе с коррупцией и устранению растущего взаимодействия террористических групп с политической властью. В конечном счете многосторонние инициативы по борьбе с преступностью являются «секторными» или локальными и пытаются решить проблему без эффективного регулирования мирового рынка, который лежит в основе зарождения террористической преступности во всем мире.

терроризм преступность политический международный

Литература

1. Аккаева Х. А. Использование террористическими и экстремистскими организациями социальных сетей // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2017. № 3. С.23-25.

2. Доклад «Глобальный индекс терроризма» международного Института экономики и мира» за 2019 год. (дата обращения: 26.02.2020).

3. Жубрина Р В. Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества: монография. Проспект, 2016. 656 с.

4. Костихин А. А. Интернет как инструмент террористических и экстремистских организаций в психологической войне. (дата обращения: 26.02.2020).

5. Пинчук А. Ю. Современный международный терроризм как актуальная политическая проблема глобального развития // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2018. № 2. С. 143-150.

6. Харитонова О.Г. Изучая терроризм: основные контуры дискуссии // Политическая наука. 2018. № 4. С. 13-33.