Применительно к гражданской государственной службе следует констатировать ужесточение юридической ответственности служащих. И это происходит на фоне недостаточного материального обеспечения государственных служащих.
Далеко не лучшим образом характеризуется ситуация в правоохранительной службе. Принятые Федеральные законы «О полиции», «О социальных гарантиях» не разрешили всех проблем, связанных с социальной защитой служащих правоохранительных органов. Например, анализ практики выделения средств на строительство жилья для сотрудников полиции в Воронежской области свидетельствует, что для обеспечения всех, стоящих в очереди на получение жилья, потребуется свыше ста лет[42, c.77].
Принимая во внимание коэффициент инфляции следует констатировать, что реальные доходы служащих не увеличились а сократились.
Всё вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:
государственная служба - особый вид трудовой деятельности, требующий специального регулирования;
государственная служба связана с повышенной ответственностью государственных служащих;
государственная служба предполагает особую интенсивность, сложность и как следствие, повышенные эмоциональные и нервные затраты государственных служащих;
особая интенсивность, сложность, повышенная
ответственность государственных служащих в процессе государственной службы
должны получить соответствующую оценку их труда со стороны государства,
предполагающую достойный уровень социальной защиты.
Глава 2. Опыт реализации социально-правового обеспечения государственных служащих в Калужской Области
2.1
Региональная законодательная база социально-правового обеспечения
государственных служащих Калужской Области
Региональное законодательство Калужской области на первый взгляд преимущественно находится в соответствие с Федеральным, но при этом имеет (как с ним, так и с другими субъектами Российской Федерации) ряд существенных различий.
По статье 21 закона Калужской области о государственной службе (с изменениями на 4 мая 2009 года) пенсионное обеспечение государственного служащего осуществляется в соответствии со следующими пунктами [55]:
. Государственный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством. (в редакции Закона Калужской области от 01.03.02 N 103-ОЗ);
. (пункт исключен на основании Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года N 16-ОЗ;)
. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия, порядок назначения и выплаты указанной пенсии определяются федеральным законом.(в редакции Закона Калужской области от 3 марта 2004 года N 295-ОЗ);
. Лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Калужской области, имеющим необходимый стаж государственной службы, указанный в абзаце 2 настоящего пункта, которым в соответствии с законодательством назначена трудовая пенсия по старости (инвалидности), за исключением пенсии, назначенной за выслугу лет, устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Ежемесячная доплата устанавливается при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет и в таком размере, чтобы она в сумме с базовой и страховой частями трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла 45 процентов их месячного оклада с учетом месячного оклада в соответствии с присвоенным им классным чином (далее - оклад денежного содержания) государственного служащего (в редакции Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года N 16-ОЗ). Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 процента среднемесячного оклада денежного содержания государственного служащего за каждый полный год стажа государственной службы свыше установленного настоящим Законом (в редакции Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года N 16-ОЗ). При этом доплата в сумме с базовой и страховой частями трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания государственного служащего.
Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Калужской области, исчисляется по выбору обратившихся за установлением такой доплаты исходя из среднемесячного оклада денежного содержания за любые 12 полных месяцев государственной службы подряд.
Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Калужской области, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, выборной муниципальной должности, должности федеральной службы, государственной должности государственной службы, муниципальной должности муниципальной службы. После освобождения названных лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) им возобновляется на прежних условиях либо, по заявлению лица, замещавшего государственную должность государственной службы Калужской области, такая доплата устанавливается вновь в соответствии с настоящим Законом.
В случае смерти лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта, ежемесячная доплата устанавливается к пенсии ребенка умершего лица, назначенной в соответствии с законодательством, в размере ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) умершего лица.
При наличии у указанного умершего лица двух и более детей ежемесячная доплата устанавливается к пенсии каждого ребенка, назначенной в соответствии с законодательством, в равных долях от размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) умершего лица.
В случае смерти лица, замещавшего государственную должность государственной службы Калужской области, независимо от стажа государственной службы, предусмотренного в абзаце 2 настоящего пункта, ежемесячная доплата устанавливается к пенсии ребенка умершего лица, назначенной в соответствии с законодательством, в размере 45 процентов среднемесячного оклада денежного содержания умершего лица (в редакции Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года N 16-ОЗ).
При наличии у указанного умершего лица двух и более детей ежемесячная доплата устанавливается к пенсии каждого ребенка, назначенной в соответствии с законодательством, в равных долях от 70 процентов среднемесячного оклада денежного содержания умершего лица (в редакции Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года N 16-ОЗ).
Ежемесячная доплата к пенсиям детей умерших лиц устанавливается и выплачивается детям до достижения ими возраста 18 лет либо до окончания ими обучения по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.(абзац дополнительно введен Законом Калужской области от 3 марта 2004 года N 295-ОЗ)
Размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается при увеличении в законодательном порядке месячного оклада или месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином по соответствующей государственной должности государственной службы Калужской области (в редакции Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года N 16-ОЗ).
Финансирование ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Калужской области, осуществляется за счет средств областного бюджета Калужской области.
Стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), порядок назначения и выплаты доплат, предусмотренных настоящим пунктом, определяются положением, утверждаемым Правительством Калужской области.
Говоря об отпусках на государственной службе в Калужской области в первую очередь следует отметить, государственным служащим предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, состоящий из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, с сохранением замещаемой должности государственной службы и денежного содержания что в соответствии со статьей 46 Федерального закона "О государственной службе Российской Федерации".
Оплата труда государственного служащего Калужской области производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности государственной службы. Денежное государственного содержание служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада государственного служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
По статье 17 закона Калужской области о государственной службе (с изменениями на 4 мая 2009 года) азмеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных служащих устанавливаются законом Калужской области.
Порядок исчисления денежного содержания государственного служащего:
а) на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также в случаях выплаты компенсации за неиспользованные отпуска;
б) на период временной нетрудоспособности, а также на период прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;
в) на период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки;
г) на период нахождения в служебной командировке;
д) при увольнении с государственной службы в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей государственной службы;
е) на период урегулирования конфликта интересов при отстранении от замещаемой должности государственной службы (недопущении к исполнению должностных обязанностей);
ж) на период проведения служебной проверки;
з) в случае прекращения служебного контракта в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной службе Российской Федерации", если нарушение установленных обязательных правил заключения служебного контракта допущено не по его вине;
и) на период безвестного отсутствия до признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу.
В настоящее время в большинство законов субъектов Российской Федерации внесены поправки, устанавливающие структуру денежного содержания, отвечающей требованиям статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. Так, например, в Московской области, в Вологодской области, в Республике Тыва, в Красноярском крае закреплена такая же структура денежного содержания, как на федеральном уровне.
Однако есть субъекты Федерации, где и в настоящее время вопросы оплаты труда регулируются на дореформенном уровне. В структуру денежного содержания, например, включается не надбавка за классный чин, а за квалификационный разряд. Так, например, в Краснодарском крае денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, надбавок за выслугу лет и особые условия службы, а также премий по результатам работы и материальной помощи. В Липецкой области денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу: за квалификационный разряд (классный чин), за выслугу лет, особые условия государственной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за государственные награды Российской Федерации, а также премий по результатам работы и материальной помощи.
Предоставленное субъектам Российской Федерации право регулировать вопросы денежного содержания государственных гражданских служащих порождает проблемы доступности информации, касающейся вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих. Часть таких нормативных правовых актов даже носит характер информации ограниченного пользования, что не позволяет провести полный анализ уровня оплаты труда и материального обеспечения государственных гражданских служащих.
Федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между дополнительными выплатами. Однако, такая ситуация в каждой конкретной ситуации может привести к ассиметричному распределению денежных выплат между различными категориями государственных гражданских служащих, где главным критерием будут являться не столько объективные предпосылки - профессионализм, добросовестное исполнение должностных обязанностей, сколько такие негативные качества, как конформизм.
Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы оплаты труда и материального обеспечения государственных гражданских служащих, позволяет сделать вывод об отсутствии механизмов реализации принципа единства правовых основ в вопросах оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Уровень оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в ряде субъектов Российской Федерации существенно ниже по сравнению с государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Это обусловлено значительной долей дополнительных выплат в структуре денежного содержания, которые установлены региональными нормативными правовыми актами.
Анализируя законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, можно сделать вывод, что региональное пенсионное законодательство устанавливает существенные отличия в пенсионном обеспечении государственных служащих субъектов Российской Федерации по сравнению с тем, что было установлено на федеральном уровне для федеральных государственных служащих. Отличия касаются как размеров устанавливаемых пенсий за выслугу лет, так и введения иных обособленных видов пенсионного обеспечения (пенсии по инвалидности в связи с трудовым увечьем, по случаю потери кормильца). Имеются различные подходы к исчислению стажа, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, и др. Вместе с тем имеет место и отсутствие пенсионного обеспечения за выслугу лет государственных служащих субъекта Российской Федерации (Калининградская область).
Таким образом, можно определенно сказать, что существует проблема дифференциации в уровнях денежного содержания и предоставляемых социальных гарантиях федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Федерации. Многие субъекты Российской Федерации устанавливают повышенные должностные оклады своим государственным служащим, значительно превышающие оклады федеральных государственных служащих сравнимой квалификации. Реальные доходы государственных служащих субъектов Федерации выше и за счет более широкого перечня социальных льгот, которых нет у федеральных государственных служащих.
Законодательство РФ о пенсионном обеспечении государственных служащих неоднородно. Принятые федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты и акты субъектов Российской Федерации содержат различные решения правовых аспектов пенсионного обеспечения государственных служащих.
Очевидно, что такая дифференциация является
необоснованной. Для ее устранения необходимо создание соответствующей правовой
базы, регулирующей вопросы денежного содержания государственных служащих на
всех уровнях (федеральной государственной службы, государственной службы
субъектов Федерации), исходя из единства целей, функций, требований к
государственным служащим РФ.