Курсовая работа (т): Социальная политика государства в области занятости безработной молодежи

Тенденция к увеличению уровня безработицы в долгосрочном периоде связана с:

1. увеличением доли молодёжи в составе рабочей силы;

2.      увеличением доли женщин в составе рабочей силы;

3.      более частыми структурными сдвигами в экономике и т. д.

Мы полагаем, что все существующие взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, "лишнее" по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах.

Во-вторых, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу "по душе" и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

В-третьих, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.

В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.

В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

Также среди причин безработицы можно выделить:

·  потенциальная безработица (причина выход на инвалидность);

·        временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

·        подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

·        частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

·    безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;

·        безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

·        безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

·        вынужденная безработица (вследствие отсутствия ресурсов, сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке деятельности предприятия);

·        безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и системной реорганизации (перестройки) в армии;

·        безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

·        безработица субъективная вследствие отсутствия желания или неспособности переквалифицироваться и получить другую профессию;

·        безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

·        безработица в результате вынужденной миграции (беженцы, вынужденные переселенцы);

·        безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

·        безработица вследствие стихийных бедствий и форс-мажорных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение заводов, фабрик и иных предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий).

Таким образом, мы можем сказать, что безработица является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, причины её возникновения очень разнообразны.

1.2    Виды безработицы

Основными видами безработицы являются:

Естественная или допустимая - уровень безработицы составляет 5-7 процентов от всего трудоспособного населения. Естественную безработицу образует сочетание фрикционной и структурной безработицы. В литературе часто встречается мнение о неприемлемости использования термина "естественный" по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. В литературе широко используется термин NAIRU, который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.

Фрикционная или текущая - этот вид безработицы характеризует состояние, отражающее текучесть рабочей силы, связанную со сменой работы, местожительства, временная не занятость женщины, связанная с рождением ребёнка и т. д. Фрикционная безработица связана с временными поисками и ожиданием работы. Среди совокупной рабочей силы какая-то ее часть постоянно находится в движении, меняя постоянно рабочие места. Это безработица характерна для лиц, которые заняты поиском места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям. И подобный поиск требует определенного времени. Как правило, фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются практические навыки к работе, которые можно продать на рынке труда.

Структурная безработица, как правило, является результатом дисбаланса спроса и предложения на рынке труда. Структурная безработица связана с технологическим прогрессом в производстве, изменяющим структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались "устаревшими" или стали менее необходимыми вследствие научно-экономического прогресса. Структурная безработица характеризуется вынужденным и долговременным характером, так как у этой категории безработных нет навыков работы, актуальных в действующее время для общества и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства.

Региональная безработица возникает в результате влияния исторических, демографических и экономических процессов, часто в связи с неравномерностью развития отдельных регионов. Примером для данного вида безработицы могут служить республики Северо-Кавказского региона, уровень безработицы в этих субъектах гораздо выше, чем в Краснодарском крае, Ростовской и Московской области и т.д. Эти республики в социально-экономическом плане развиты слабо, жители данного региона часто вынуждены искать работу в более северной части нашей страны. Практика показывает, что человеку, который имеет только среднее общее образование, гораздо легче устроиться на работу в Краснодарском крае или в Волгограде, чем в Чеченской Республике.

Циклическая безработица появляется при спаде производства. Циклическая безработица - это отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную, а в периоды циклического подъёма циклическая безработица отсутствует.

Массовая - состояние, когда большое количество трудоспособного населения остается без работы. Как правило, массовая безработица появляется в периоды экономических, политических кризисов в обществе.

Застойная безработица наиболее характерна для экономики переходного общества. Данный вид безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

Следующий вид это скрытая безработица - характерна для отечественной экономики. Суть её заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день - иногда называют частичной безработицей) либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. Этот тип безработицы характерен для низко производительного сельского хозяйства и различных управленческих структур с нерационально раздутым штатом сотрудников.

К последнему виду отнесем институциональную - возникает она, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

В разных регионах нашей страны цифры численности безработных не одинаковы. Официальные данные занижены по сравнению с данными профсоюзов и других общественных организаций. В случае естественной безработицы общество несет определенные потери: возрастает объем пособий по безработице, функционируют центры занятости, растет масштаб общественных работ, расширяются программы социальной защиты и так далее. Однако массовая, хроническая безработица, превосходящая нормативную в 2-4 раза и более, может явиться детонатором социального взрыва, особенно опасно такая безработица в современных условиях.

Глава II. Социальная политика государства в области занятости безработной молодежи

В современных условиях государство ограничивает свои обязательства оказанием содействия в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Более конкретно соответствующие направления политики государства сформулированы в Законе <garantF1://10064333.0> РФ от 19.04.1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации".

Государственная политика в области содействия занятости определена ст. 5 <garantF1://10064333.5> Закона и направлена на:

развитие трудовых ресурсов;

обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

предупреждение массовой и сокращении длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Государственная политика в сфере занятости является частью социальной политики государства. Она имеет целью минимизацию сроков поиска работы и оптимизацию процесса такого поиска, а средства, обеспечивающие достижения данной цели, составляют содержание политики занятости. Политика занятости может иметь пассивный и активный характер. Содержанием пассивной политики является система мероприятий по вовлечению в сферу занятости лиц, потерявших работу и желающих трудоустроиться. При проведении активной политики государство прежде всего создает систему мер по предотвращению незанятости.

К сожалению, государственная политика на российском рынке труда характеризуется в основном преобладанием пассивных мер, таких как сдерживание массовой открытой безработицы, регистрация безработных, выплата пособий по безработице, дополняясь разработкой программ трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика в области стимулирования занятости и самозанятости населения носит пока явно подчиненный характер.

2.1    Нормативно-правовые основы профилактики безработицы как направления социальной политики

безработица социальный политика занятость

Меры, направленные на профилактику безработицы, закреплены в нормативно-правовых актах, принятыми на основании и в развитие норм трудового права.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим занятость населения, является Конституция Российской Федерации, согласно которой "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, <consultantplus://offline/ref=1D9B203AA16667E3E622A909B76ED0E08339CBF558BAAB7A20AFB003cC60L> а также право на защиту от безработицы". Тем самым на государство возлагается обязанность проведения такой социальной политики на рынке труда, которая позволила бы реализовать это абсолютное субъективное право личности. На сегодняшний день, можно одназночно сказать, что данная норма носит декларативный характер, и большинство безработных не могут реализовать предоставленное Конституцией право на труд и защиту от безработицы.

Трудовой кодекс Российской Федерации также в статье 2 <consultantplus://offline/ref=817DBC0B5B7821E31E174655C4166038673D9C58608322E50C28BD7309C67592B6F49600FBC965BEyAC1M>, исходя, из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией <consultantplus://offline/ref=817DBC0B5B7821E31E174655C4166038643593596BD675E75D7DB3y7C6M> РФ, закрепляет защиту от безработицы и оказание содействия в трудоустройстве.

Более детальная регламентация отношений в сфере занятости закреплена в Закон <garantF1://10064333.0>е РФ от 19.04.1991 г. с последующими изменениями и дополнениями "О занятости населения в Российской Федерации". Данный закон определяет направления государственной политики в сфере обеспечения занятости, права и обязанности субъектов, действующих на рынке труда, права граждан в области занятости и предоставляемые им гарантии в этой сфере, организацию деятельности государственных органов занятости населения, правовые основы участия работодателей в обеспечении занятости и другие важные положения.

Прежний КЗоТ РФ содержал отдельную гл. III-а <garantF1://10001000.1019> "Занятость и трудоустройство". Новый Трудовой <garantF1://12025268.0> кодекс РФ, вступивший в действие с 1 февраля 2002 г., подобной главы и раздела не имеет. Между тем указанный Закон <garantF1://10064333.0> продолжает действовать, тем более что проблемы занятости и безработицы в России не решены. Представляется, что число безработных не уменьшится в связи с расширением новым Трудовым кодексом числа оснований для увольнения работников по инициативе администрации.

Также на региональном уровне принимаются нормативно-правовые акты, направленные на профилактику безработицы и повышения уровня занятости населения. Так, в Чеченской Республике в прошлом году было принято Постановление от 31.01.2012 N 22 "Об утверждении программы содействия занятости населения Чеченской республики на 2012 год" (вместе с "Перечнем программных мероприятий по проведению общественных работ") и ряд других нормативно-правовых актов.

Нужно отметить, что, несмотря на имеющую нормативно-правовую базу, современные реалии требуют с учетом процессов, происходящих в сфере занятости, подготовки и принятия на федеральном уровне нормативно-правовых документов по целому ряду назревших вопросов. Например, нам кажется целесообразным, ведение государственного заказа на подготовку специалистов в вузах, об узаконивании контрактной формы закрепления специалистов, подготовленных в рамках целевых программ (с соответствующими обязательствами сторон по срокам закрепления и объемам возмещения затрат). Представляется целесообразным поощрять (посредством льготного налогообложения, кредитования) предприятия, создающие рабочие места для молодежи, разрабатывать и ввести образовательные стандарты, учитывающие требования международных норм и т. д.

2.2 Профилактика безработицы как направления социальной политики

В соответствии с Рекомендацией МОТ № 195 "О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение" перед государствами - членами МОТ стоит задача "разрабатывать национальные квалификационные основы, способствующие непрерывному обучению работников, оказывать предприятиям и службам занятости помощь в приведении в соответствие спроса и предложения специалистов нужной квалификации, ориентировать граждан в их выборе форм профессиональной подготовки и направлений профессионального роста, а так же содействовать признанию полученного ранее образования и приобретенных ранее навыков, компетентности и опыта". Службе занятости в решении этих вопросов принадлежит центральная роль.