Физическая и экономическая доступность продуктов питания предполагают, по нашему мнению, также готовность государства к предотвращению и ликвидации нарушений в обеспечении страны продуктами питания, вызываемых стихийными бедствиями и другими чрезвычайными ситуациями за счет создания постоянно возобновляемых стратегических и оперативных продовольственных запасов и системы их распределения.
Размеры продовольственных резервов определяют поддержание баланса спроса и предложения, конъюнктуру цен на рынке продовольствия. Учитывая важность определения объемов потребности и ассортимента продовольственных товаров в решении продовольственного вопроса, в качестве первой выделяется подсистему определения потребности в продовольствии.
Функция этой подсистемы -- обеспечение объемов и ассортимента продовольственных товаров. Потребности страны или региона в продуктах питания определяют физиологические потребности в питании с учетом особенностей проживания, численности населения и его социально-демографической структуры, величины доходов и платежеспособного спроса на продовольственные товары.
Основные задачи этой подсистемы -- уточнение норм потребления продуктов питания для различных групп населения с учетом природно-климатических условий и традиций в питании; выявление факторов, оказывающих влияние на потребность в продовольствии. Подсистему формирования и распределения продовольственных ресурсов необходимо разделить на подсистему формирования продовольственных фондов и подсистему распределения продовольственных ресурсов, поскольку каждая из них выполняет разные функции. Подсистема формирования продовольственных фондов -- это часть системы, функция которой заключается в создании продовольственных фондов и государственных продовольственных резервов для обеспечения населения и спецпотребителей продуктами питания. Региональные фонды продовольственных ресурсов республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований формируются в основном за счет закупок продукции местного производства и других регионов Российской Федерации, а также государств -- участников СНГ и по импортируемым поставкам. Порядок формирования этих фондов и их использования определяется правительствами республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей и автономных образований.
Формирование продовольственных фондов осуществляется за счет государственных закупок на основе заключаемых с товаропроизводителями или посредническими организациями государственных контрактов в соответствии с объемами бюджетного финансирования государственных заказчиков и/или наличием у них собственных или заемных финансовых средств. Основой формирования продовольственных фондов выступает государственный заказ на закупку и поставку продукции для государственных нужд.
В задачу подсистемы распределения продовольственных ресурсов входит обеспечение равномерного по сезонам и территориям поступления необходимых продуктов питания, предусмотренных ассортиментом. В распределении продовольствия большое значение приобретает формирование рынков сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, обеспечивающих продвижение продукции от товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий до розничной торговли или конечных потребностей, а также развитие системы их транспортировки и хранения. Продовольственное обеспечение связано с деятельностью разных ведомств и организаций, занимающихся производством, переработкой и распределением продовольственных ресурсов. Для согласованности их деятельности по целям и задачам достижения конечных результатов необходимо управление процессом продовольственного обеспечения.
Поэтому в систему продовольственного обеспечения необходимо включить подсистему управления процессом продовольственной самообеспеченности, как замыкающую. Ее основной задачей является обеспечение взаимосвязанного функционирования всех подсистем системы продовольственного обеспечения, согласованной деятельности как управленческих и исполнительных, так и хозяйственных органов.
В состав задач этой подсистемы входит также контроль соответствия фактического состояния объекта управления нормативно заданному и корректировка, а также организация информационного обеспечения, необходимых для управления процессом продовольственного обеспечения. Итак, исследование позволило выделить шесть подсистем в системе продовольственной самообеспеченности, каждая из которых имеет свои задачи и функции, реализуемые соответствующим видом деятельности.
Объединение перечисленных подсистем выполнено по следующим признакам [9, с. 83-84]: -- функциональному -- обеспечение выполнения главной цели системы (формирование фонда продовольственных ресурсов для обеспечения населения); -- организационному -- логическая соподчиненность; -- ресурсному -- обеспечение количественных и качественных показатели всей системы; -- технологическому -- наличие необходимых способов для реализации поставленных целей. Таким образом, продовольственная самообеспеченность -- это структурированная по функциональному, организационному, ресурсному и технологическому признакам система взаимосвязанных подсистем, главная цель которой -- надежное (бесперебойное) и достаточное (по медицинским гигиеническим нормам) снабжение населения основными продуктами питания, гарантирующее избавление от опасности голода или недоедания.
Литература
управление население экономический продовольственный
1. Поварич И.П., Поварич М.Д. Региональный рынок труда: Проблемы формирования и управления. Учебное пособие. -- Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998.
2. Соловьев В.С. Теория стратегического управления социальными системами. -- Новосибирск: Сиб.АГС, 2000.
3. Ленин В.И. Полн. собр. соч. -- 5-е изд. М.: Политиздат, 1980. -- Т. 49.
4. Кузьмин В. П. Принцип системности в теории и методологии К.Маркса. -- 3-е изд. -- М.: Изд-во полит. лит-ры, 1986.
5. Сагатовский В.Н. Философия развивающейся гармонии: В 3-х ч. -- СПб., СПГУ, 1999.
6. Федорова И. Целевая региональная программа «Качество жизни» (новое управленческое мышление) // Кузбасские ведомости. -- 1996. -- № 1. (Приложение). -- C. 3-7.
7. Советский энциклопедический словарь. -- М.: Советская энциклопедия, 1982.
8. Колесняк А. Продовольственное обеспечение как система // Международный сельскохозяйственный журнал. -- 2005. -- № 2.
9. Косинский П.Д., Шабашев В.А. Продовольственная самообеспеченность и качество жизни населения. -- Томск: Изд-во Том. ун-та, 2009.