Выделим отличительные черты образовательных услуг, присущие только им.
. Специфика образовательных услуг заключается в том, что, по мнению многих исследователей, они относятся к категории «общественных благ (товаров).
. Своеобразной чертой услуг образования является невозможность их непосредственного денежного измерения. Ценовой механизм часто не в состоянии отразить всех затрат на производство образовательных услуг. Если в материальной сфере их сравнительно легко измерить количественно (в штуках или килограммах, например) на единицу продукции, то применительно к образовательным услугам это трудно осуществимо. Полезный результат такой услуги может проявиться лишь спустя продолжительное время, и его практически можно измерить лишь с помощью косвенных показателей.
. Еще один отличительный признак образовательных услуг - многозначность целей, поставленных перед производителями этих услуг. Как правило, деятельность образовательного учреждения не направлена явно на достижение прибыли. Но, с другой стороны, многие их интересы связаны с ростом благосостояния, который предполагает «получение прибыли, необходимой для обеспечения расширенного воспроизводства». Поэтому, прибыль не является изначально запретным ориентиром для учреждения образования, но, конечно, и не сводится только к нему.
. Особенность образовательных услуг проявляется и в том, что они оказываются, как правило, в комплексе с созданием духовных ценностей, преобразованием и развитием личности обучающегося. Эти услуги обеспечивают реализацию познавательных интересов обучающихся, удовлетворяют потребности личности в духовном и интеллектуальном развитии, вносят вклад в создание условий для их самоопределения и самореализации, участвуют в формировании, сохранении и развитии разнообразных способностей человека к труду, в специализации, профессионализации и росте его квалификации. Таким образом, можно сказать, что образовательные услуги непосредственно участвуют в формировании человеческого капитала.
. Следующая отличительная черта - сотворчество преподавателя и слушателя. В сфере образования, где преобразуется личность клиента, он, не являясь профессионалом, претендует на самую активную роль в процессе производства и оказания образовательных услуг. Важно также и то, что оказание услуг образования, предполагающее ярко выраженную открытость этой сферы для информационного, кадрового и другого обмена, задает приоритет сотрудничества и ограничивает эффективность конкуренции производителей образовательных услуг .
. Образовательные услуги как никакой другой вид деятельности находится под пристальным общественным вниманием и внерыночным давлением. Это положение наиболее отчетливо проявляется в рамках политических компаний, в которых вопрос общественного образования обычно рассматривается как элемент обеспечения национальной безопасности, перспективы выживания и развития нации.
Еще также перечислим ряд специфических особенностей образовательных услуг, отличающих их от других видов услуг:
● сезонность;
● высокая стоимость (образовательные услуги обладают высокой потребительной стоимостью, т.к. наращивают потенциал личности, специалиста, а на развитых рынках это выражается в признании высокой стоимости, правомерности высоких цен на них);
● относительная длительность оказания (в нашей стране получение первого высшего профессионального образования по различным специальностям может занимать от 4 до 6 лет);
● отсроченность выявления результативности;
● зависимость результатов от условий будущей работы и жизни обучившегося;
● необходимость дальнейшего сопровождения услуг;
● зависимость приемлемости услуг от места их оказания и места проживания потенциальных обучающихся;
● невозможность перепродажи;
● необходимость лицензирования (п. 6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» гласит: «Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения)»);
● конкурсный характер (этот признак в основном проявляется в большинстве государственных высших учебных заведений);
● относительно молодой возраст потребителей образовательных услуг и другие.
В заключение выделим основные виды образовательных услуг (таблица 3).
Высшее профессиональное образование направлено на фундаментальную подготовку обучающихся по какому-либо направлению. Но сегодня уже нельзя удовлетворить новые требования экономики, общественные запросы к уровню и содержанию образования только путем трансформации основных звеньев образовательной системы, изменением учебных программ и технологий, так как многие из образовательных потребностей вообще лежат за пределами академических программ. Поэтому изменилась и сфера услуг, предлагаемых системой образования. На первый план выходят уже не стандартные учебные программы, а активно формируются новые, дополнительные, отвечающие более узким запросам со стороны потребителей. Специальные короткие дополнительные программы будем называтьмалыми образовательными формами. Соответственно появляется принципиально новый рынок - рынок малых образовательных форм.
Таблица 3
Классификация образовательных услуг
Классификационный признакВиды образовательных услугРешаемые задачи·общеобразовательные программы (направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ и реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.); ·профессиональные программы (направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации и реализуются в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию).Длительность предоставления·долгосрочные (обучение в общеобразовательной школе, вузе и т.п.); ·среднесрочные (повышение квалификации, переподготовка кадров и т.п.); краткосрочные (например, отдельные курсы, лекции, тренинги, инструктажи).Методы обучения·традиционные; ·программы проблемного обучения; ·программы, основанные на анализе деловых ситуаций и т.п.Способ оплаты·платные; ·условно бесплатные.Форма предоставления услуг·очная; ·очно-заочная (вечерняя); ·заочная.
ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
2.1 Правовое регулирование рынка образовательных услуг
Вопрос о целях, границах и возможностях государства в области регулирования экономики является одним из центральных и в экономической теории, и в реальной хозяйственной практике. В конце XX начале XXI века было разработано множество моделей государственного регулирования российской экономики, так, государственники и «дирижисты» настаивали на увеличении масштабов государственного вмешательства. Сторонники либерального направления, напротив, предлагали уменьшение налогов и государственных расходов. Модели институционалистов предполагали реформирование существующих институтов и создание новых, а также активную борьбу с оппортунистическим поведением и коррупцией внутри государственного сектора. Модель "федерализма, сохраняющего рынок ", разработанная на основе обобщения мирового опыта показывает, что оптимально проведенная децентрализация бюджетной системы способствует развитию институтов рыночной экономики и обеспечивает устойчивые темпы экономического роста . Несомненно одно, что все разработанные модели в различных аспектах являются объективными и ни одну из них невозможно отвергнуть.
Дилемма заключается в том, что эмпирический опыт демонстрирует противоречивые результаты: в развивающихся странах государство играло и играет достаточно большую роль, как в становлении рыночных институтов, так и непосредственно в экономической жизни страны, в то же время в 1980-1990-е годы123 сокращение государственных расходов и излишних социальных программ в некоторых странах способствовало экономическому росту. Следовательно, невозможно однозначно говорить об эффективности государственного участия в экономике и необходимости ее реформирования. Последнее подразумевает трансформацию и создание важных социально-экономических институтов. Тем не менее, чрезвычайно важным нам представляется тот факт, что реформы институтов возможны в той мере, какую допускает общество, и позволяют финансовые возможности государства. Между реально существующими в экономической системе институтами и законодательными нововведениями всегда существует разрыв. Отечественные исследователи считают, что важным показателем эффективности изменения институтов будет предельно допустимая величина такого разрыва, которая зависит от многочисленных факторов, главным из которых является «законопослушность» экономических агентов и общественная преемственность реформирования124. В России указанный разрыв небольшой, что, на наш взгляд, является одной из причин неудачного проведения многих реформ 90-х гг. в нашей стране. Традиционно аналитики в качестве причин неэффективности реформирования указывают на различную степень внедрения нововведений (недореформирование или перереформирование) в разных областях социально-экономической жизни . Дополнительным обоснованием неэффективности реформ может быть следующий постулат, формальные и неформальные нормы, принципиально отличающиеся от стереотипных уже существующих представлений экономических агентов дают неожиданные результаты, а зачастую создают обратный эффект, отличный от первоначально ожидаемого.
Экономический кризис в России конца девяностых годов явился одной из причин коренного пересмотра существующих социальных обязательств государства с целью приведения их в соответствие с реальными экономическими возможностями страны. Именно в этот период происходит эволюция концепции социального государства в пользу государства субсидиарного, которая нашла отражение в программных документах проводимых реформ. Отказ от реформирования и замораживание социальных обязательств на уровне, превышающем финансовые возможности государства, по нашему мнению, только бы усилил социальную напряженность в стране.
Основной предпосылкой проведения реформы в сфере высшего образования явилось ее кризисное состояние в конце XX века, проявляющееся в хроническом недофинасировании, устаревшей материально-технической базе учреждений образования и имплицитном законодательстве. Именно несовершенная законодательно-правовая база, на наш взгляд, является одной из главных причин кризиса. Любая реформа, во-первых, предусматривает законодательное закрепление нововведений, которые составляют ее содержание, во-вторых, затрагивает институциональную структуру реформируемого объекта. Государство -инициатор реформ и субъект, ответственный за их направленность и конкретную реализацию. Важнейшая функция государства - разработка законодательства и обеспечение выполнения законов. Это каркас всей роли государства в рыночной экономике. По мнению некоторых исследователей, слабость российского государства заключается в недостаточном обеспечении выполнения разрабатываемых законов . На наш взгляд, решение указанной проблемы следует искать не в макроэкономической политике государства, а, прежде всего, в институциональной сфере.
Обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов было рассмотрено нами как первичная функция государства в процессе регулирования экономики в целом и рынка образовательных услуг в частности. Под обеспечением институционально-правовой основы мы понимаем создание государством формальных институтов(правил, норм), координирующих и регулирующих деятельность рыночных агентов, а также механизмов, контролирующих их выполнение хозяйствующими субъектами. Данная функция государства предполагает определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, взаимоотношений профсоюзов и нанимателей, общих основ хозяйственной деятельности и т.д. В данной группе функций на рынке образовательных услуг государство осуществляет правовое регулирование указанного рынка, т.е. создает посредством законодательно-правовой базы условия для его естественного функционирования и осуществляет контроль над деятельностью рыночных субъектов.
Правовые нормы, регулирующие социально-экономические отношения в сфере образования содержаться более чем в сорока федеральных законах и свыше двадцати Указах Президента РФ. Подобное разнообразие элементов законодательно-правовой базы образования создает объективные трудности в деятельности образовательных учреждений, что, в свою очередь, снижает эффективность функционирования рынка образовательных услуг и способствует возникновению юридических коллизий и необоснованных решений.
На федеральном уровне основу законодательства в сфере образования составляют закон РФ «Об образовании» и федеральный закон « О высшем и послевузовском профессиональном образовании», дополнением к которым служит законотворческая деятельность субъектов РФ, которая является необходимой компонентой процесса формирования образовательного законодательства127. Анализ правовых документов позволяет более полно представить всю совокупность отношений в образовательной сфере, требующей своего регулирования в современных условиях как на региональном, так и на федеральном уровне,
Принятие законов на уровне субъектов федерации в дополнение к двум основным федеральным законам - признак недостаточной разработанности и неэффективности федерального регулирования сферы образования. В конце 90-х гг. региональные законы подвергались жесткому контролю со стороны федерального центра, с целью нахождения несоответствий федеральному законодательству.
.2 Государственное регулирование образовательных услуг
Переходный период социально-экономического развития общества характеризуется формированием новых механизмов регуляции социальных отношений и существованием как рыночных элементов, так и традиционных форм управления системой образования. Это сочетание сохраняет возможности реализации привычных методов регулирования рынка образовательных услуг со стороны государственных институтов и стремление многих учебных заведений стабилизировать свое положение без изменения структурно-функциональной организации профессиональной подготовки. Одним из важных и характерных вопросов в переходный период является постепенное развитие рыночного регулирования данной сферы за счет создания благоприятного хозяйственного климата в сфере профессионального образования, формирования конкурентной среды, когда возможно выполнение одних и тех же услуг несколькими учебными заведениями, в том числе и негосударственными. Конкурентную среду в сфере квалификационно-образовательных услуг возможно создать лишь при наличии значительных инвестиций. Государство должно поддерживать конкурентные отношения между учреждениями, предлагающими образовательные услуги, обеспечивая при этом реализацию основных приоритетов государственной политики в сфере образования. Средства на подготовку потенциальных или фактических безработных должны направляться в те организации и учреждения, которые способны в сжатые сроки обеспечить качественную подготовку и высокий уровень трудоустройства. На данном этапе государство, пусть и временно, должно брать на себя функции организации взаимодействия между работодателями и учреждениями сферы образования. Главное - наладить эффективные рыночные механизмы взаимодействия между теми, кто предъявляет спрос на рабочую силу и темп, кто ее готовит.
В любых экономических условиях государство выполняет функции регламентации и контроля сферы образовательных услуг, формирования единых государственных стандартов, организации лицензирования образовательных учреждений, обеспечения опережающего и непрерывного образования, достижения высокого качества подготовки кадров.