Статья: Разработка базовых принципов взаимодействия регионов, обеспечивающих экономическую безопасность на макро- и мезоуровнях

Алтайский государственный университет

Институт экономики и антикризисного управления; эксперт ТПП РФ

РАЗРАБОТКА БАЗОВЫХ ПРИНЦИПОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ НА МАКРО- И МЕЗОУРОВНЯХ

Кожевина О.В., д.э.н., профессор

Санникова И.Н., д.э.н., профессор

Ключевые слова: взаимодействие регионов, экономическая безопасность, принципы интеграции.

Вопросы формирования ростовых тенденций региональных (территориальных) экономик рассматриваются в ряде зарубежных исследований [15-26]. В настоящее время отечественной наукой широко изучаются факторы роста мировой экономики, для которой характерны разновекторная интеграция стран и регионов. Воронина Л.А. и Горецкая Е.О. [1] отмечают, что существенными мотивирующими к региональной интеграции факторами являются внешние шоки, глобализация мировой экономики, развитие предпринимательства и формирование крупных корпоративных структур. На национальном уровне региональная интеграция, как правило, преследует такие цели как: использование преимуществ "экономики масштаба", сокращение трансакционных издержек, синхронизация с глобальными трендами внешнеэкономической деятельности и повышение конкурентоспособности взаимодействующих территорий, товаро- и ресурсообеспечение, ускорение темпов роста и структурные преобразования.

Пространственное развитие обусловливает эффективность экономической системы. Пространство - источник как экономических преимуществ, так и недостатков, например, значительные или недостаточные запасы производственных факторов. Пространство создает географические преимущества, такие как легкая (или сложная) доступность района и большой (или малый) запас сырья. Оно является источником преимуществ, вытекающих из совокупного характера производственных процессов. При переходе региональной экономики от "пространства" к "территории" формируются и оцениваются предпосылки конкурентоспособности местной производственной системы (имеется в виду с позиции иерархии территориальных систем развитие городов и агломераций как "узловых" центров экономического роста).

В современных условиях глобальной экономической, политической и финансовой нестабильности, одной из наиболее важных стратегических задач, стоящих перед развивающимися экономиками, в том числе Россией, является решение проблемы достижения устойчивого развития на инновационной основе. С возрастанием компонентов и связей экономической системы, усложнением институциональной среды и инфраструктуры развития отраслей возникает необходимость в согласовании интересов и принятии решений с учетом ограниченности ресурсов, несогласованности базиса и надстройки изменений, несовпадении ожиданий [9, 10, 11, 12].

Пространственную поляризацию и неравномерность социально-экономического развития российских регионов обусловливают объективные и субъективные факторы (таблица 1).

Таблица 1. Факторы неравномерности развития регионов России

В условиях экономической нестабильности важно определить ключевые узлы или точки роста, на которые можно опираться в процессе формирования нового порядка и новых модели экономических отношений. Необходимо иметь в виду ограниченность ресурсов экономики, которые должны использоваться с максимальной эффективностью и концентрацией. Основными преимуществами "генераторов экономического развития" от других базовых стратегий федерального и регионального развития является эффект выравнивания региональной асимметрии, а также синергетический эффект за счет оптимального воздействия компонентов региональной социально-экономической системы, снижение конъюнктурных рисков [2].

При разработке базовых принципов взаимодействия регионов (региональной интеграции), обеспечивающих экономическую безопасность субъектов РФ и в целом России, основополагающими документами являются Указ Президента РФ "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"; "Стратегия экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года"; "Основные направления деятельности Правительства РФ до 2024 года".

Комплекс базовых принципов взаимодействия регионов в целях обеспечения экономической безопасности представлен на рис. 1.

Рисунок 1. Базовые принципы взаимодействия регионов в целях обеспечения экономической безопасности.

1. Учет национальных интересов. Стратегическая национальная политика на ближайшие шесть лет определяет приоритетами устойчивый естественный рост населения России с продолжительностью жизни до восьмидесяти лет, стабилизацию доходов граждан и снижение уровня бедности, создание комфортной жилой среды, ускорение темпов технологического развития на основе полномасштабного внедрения цифровых технологий, особенно в ключевых отраслях, таких как обрабатывающий сектор, АПК, энергетика, социальная сфера и государственное управление. Цель - ускорение темпов экономического роста и вхождение России в число пяти крупнейших мировых экономик должна быть обеспечена сбалансированной региональной политикой и высоким интеграционным эффектом решения задач взаимодействия регионов.

2. Системная конкурентоспособность. На основе адаптации зарубежного опыта управления устойчивым развитием экономики, в том числе стран членов-ОЭСР, выделены приоритеты, создающие национальные конкурентные преимущества, на основе которых выявлены специфические функциональные составляющие устойчивости российской экономики: хозяйственно-правовые и административные; рыночно-конъюнктурные; инвестиционно-финансовые; экологические. Устойчивое развитие российской экономики возможно посредством смены технологического уклада, имеющего долгосрочные позитивные тенденции, и формирования институционального каркаса с трансформацией взаимоотношений государство-отрасли-рынок.

3. Минимизация рисков и угроз экономической безопасности. По результатам исследования Швейцарского экономического института (KOF Swiss Economic Institute) Россия имеет низкий уровень вовлеченности в глобальные мировые процессы. Рейтинг по индексу глобализации KOF за 2017 год - 48 место из 193 стран. Она продолжает выступать с позиции "донора", динамика отдельных макроэкономических показателей не позволяет в настоящее время добиться существенных результатов, что обусловливает пересмотр и корректировку прогнозов социально-экономического развития России. В соответствии с текущим состоянием экономики России параметры экономической безопасности должны отражать институциональные, отраслевые и пространственные характеристики, учитывать основные риски. В настоящее время в условиях экономической и финансовой нестабильности значимость рисков, генерируемых на макроуровне, выше.

4. Развитие кадрового потенциала. Вопросы повышения производительности труда рассматриваются во взаимосвязи с развитием кадрового потенциала и с учетом потребностей региональных рынков труда, сформировавшейся бизнес-среды [27, 30, 31]. Одним из эффективных инструментов наращивания конкурентных преимуществ регионов является совершенствование системы подготовки кадров для ключевых сфер экономики, расширение межрегионального сотрудничества в сфере образования и науки. Укрепление региональных ресурсных центров, создание на базе крупных опорных вузов научно-образовательных центров и проектных офисов - тренд интеграции науки, образования и практики. Данное направление синергетического объединения и консолидации действий заинтересованных сторон способствует в максимально эффективном формате вовлекать научное сообщество, ведущих специалистов и практиков в решение задач социально-экономического развития регионов.

5. Гиперсвязанность, цифровизация и информатизация. По оценке разработчиков программы "Цифровая экономика Российской Федерации", именно цифровизация экономики может дать более 20 % от прироста ВВП до 2025 года. Региональные экономики России сильно дифференцированы по степени интегрированности в информационную среду и готовности к "цифровой революции", переходу к Индустрии 4.0. В последние годы общественные дискуссионные площадки, исследовательские институты и аналитические центры изучают возможности повсеместного внедрения новых технологий для их использования в межкультурном и межгосударственном диалоге, а не только как рыночного инструмента.

6. Межрегиональная синергия. Эффект синергии глубоко изучен на макро- и микроуровнях, однако на мезоуровне, к которому относятся территории (регионы, муниципальные образования) он остается фрагментарно рассмотренным. Положительный эффект межрегиональной синергии возможен при реализации кластерной, инвестиционной, технологической политики при совместном урегулировании вопросов на уровне взаимодействующих регионов посредством соглашений, синхронизированных с соответствующими стратегическими документами, принятыми на региональном уровне.

7. Мультипликативность. Мультипликативность проявляется при воспроизводстве экономического потенциала региона. Базовый потенциал может создавать конкурентные преимущества, которые способствуют долговременной устойчивости, структурным преобразованиям и инвестиционной активности. Скрытый потенциал активизируется в период перемен, кризисов, внештатных ситуаций, в ситуации экономической нестабильности и высокой волатильности процессов.

8. Межуровневая и межсферовая (межотраслевая) результатность. Основными задачами в условиях сложившейся институциональной среды являются обеспечение эффективного взаимодействия институтов власти федерального и субфедерального уровней с институтами государственно-частного партнерства в развитии промышленного сектора, реализации плана импортозамещения по основным отраслям промышленности с учетом регионального промышленно-технологического потенциала. Структурные диспропорции усложняют процесс регионального воспроизводства. Интеграционные связи, обусловливающие межотраслевую результатность (достижение промежуточных и конечных целей, отраслевых показателей) разнородны, их образуют вертикальная и горизонтальная интеграция, корпоративные слияния, институты развития, внутренний рынок.

9. Экспортоориентированность секторов экономики взаимодействующих регионов. Стимулирование экспортоориентированного сектора региона создает существенные конкурентные преимущества и повышает инвестиционную привлекательность реального сектора экономики. Развитие межрегионального сотрудничества формирует предпосылки обеспечения экономической безопасности и минимизации рисков санкционных ограничений. Ключевые сферы экономики для развития экспортно-ориентированных производств: химическая, фармацевтическая, пищевая, легкая промышленность, машиностроение и информационные технологии. региональный издержки конкурентоспособность территория

10. Устойчивое сбалансированное развитие регионов (территорий). Достижение устойчивости зависит от формирования сбалансированной экономики, основанной на протекционизме, эффективном государственном экономическом программировании и антициклическом регулировании. Переход к устойчивому развитию Российской Федерации возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации.

Таким образом, интеграция регионов создает благоприятные экономические условия и для устойчивого развития смежных (граничащих) территорий, что расширяет спектр инструментов обеспечения экономической безопасности. Разработка базовых принципов взаимодействия регионов выявила взаимосвязь различных факторов устойчивости, определила круг ее функциональных составляющих, что может быть положено в основу комплексной критериальной оценки экономической безопасности регионов при их интеграции. Использование предложенных принципов будет способствовать эффективной реализации механизма регионального управления устойчивым развитием, согласованности мер обеспечения экономической безопасности взаимодействующих регионов.