Курсовая работа (т): Проблемы и перспективы участия Кыргызстана в условиях ЕАЭС

всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Страны ТС - являются региональными торговыми партнерами Кыргызской Республики. По итогам 2013 года Кыргызская Республика осуществляла торговые отношения с более чем 140 странами мирового торгового сообщества. Удельный вес стран ТС в общем объёме внешнеторгового оборота Кыргызской Республики составил 40,7%, в том числе, в экспорте - 27,8% (с учетом золота), 44 % (без учета золота) и импорте - 44,9 %. Самый большой удельный вес в товарообороте Кыргызской Республики занимает Российская Федерация - 27,1%, далее, Казахстан - 11,9% и на Беларусь приходится 1,6%

рис.1

рис.2

Следует отметить, что с момента образования Таможенного Союза сильно, вследствие введения в действие новых соглашений и правил ТС, экспорт Кыргызской Республики в эти страны стал высоко затратным.

По данным АБР, средние затраты времени на пересечение границ Казахстана с Кыргызской Республикой существенно увеличились с 8,6 часа в 2011 году до 21,5 часа в 2012 году.

В результате, экспорт Кыргызской Республики в страны ТС снизился в 2013 году по сравнению с 2010 годом на 21,5 % (сократился за счет экспорта молокопродуктов, эл.энергии, одежды и хлопка волокна), при росте общего объема экспорта на 14,8% за тот же период, который происходит в основном за счет роста экспорта золота (в 2013 г. - доля экспорта золота в общей структуре экспорта составила 36,5%).

Объемы реэкспорта тоже сокращаются. По данным таможенной статистики происходит снижение импорта грузов, традиционно поставляемых на рынки Дордой и Карасу.

Хронология вступления КР в ТС и ЕЭП

В апреле 2011 года Кыргызская Республика подала заявку о начале переговорного процесса по вступлению в Таможенный союз (ТС) и Единое экономическое пространство (ЕЭП). В это же время была образована Межведомственная комиссия при Правительстве КР, ответственная за данный переговорный процесс.

В октябре 2011 г. заявка была рассмотрена и получено одобрение высшего органа ТС на проведение переговоров по присоединению к ТС.

мая в г. Астана на заседании Высшего Евразийского Экономического совета была утверждена Дорожная карта по присоединению КР к ТС.

Также было подписано Соглашение между Правительством КР и Правительством РФ о развитии экономического сотрудничества в условиях евразийской экономической интеграции.

В рамках данного Соглашения создается Кыргызско-Российский Фонд развития с капиталом 1 млрд.долл.США. Также российская сторона, обеспечивает предоставление средств на безвозмездной основе в размере 200 млн. долл. для реализации мероприятий Дорожной карты.

.09.2014 г. принято распоряжение Правительства КР № 393, которым одобрен проект соглашения о Кыргызско-Россском Фонде развития с проектом Устава и графика о формировании уставного капитала. Предварительное рассмотрение проекта соглашения состоялось в двух профильных комитетах ЖК.

Правительство Кыргызстана осуществляет комплекс мер, направленных на адаптацию экономики страны к функционированию в условиях ЕАЭС. В ходе пресс-конференции, состоявшейся 4 ноября 2015 года в КНИА «Кабар», заместитель министра экономики КР Данияр Иманалиев отметил, что Кыргызская Республика стала полноправным членом Евразийского экономического союза 12 августа текущего года, после этого на кыргызско-казахстанской границе были отменены все таможенные процедуры, на территории республики вступили в силу единый таможенный тариф, единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, единые требования на продукцию, установленные техническими регламентами Союза и другие нормы и положения Договора о ЕАЭС. Национальное законодательство приведено в соответствие с Договором о ЕАЭС. Принято 39 Законов Кыргызской Республики, а также 51 решение Правительства КР.

Главное - поступательное развитие и позитивный настрой. Адекватное восприятие возможных временных потерь, превращение недостатков в достоинства. К примеру, 12 ноября в ведущей общественно-политической газете «Вечерний Бишкек» появилась статья под громким названием «Минэкономика: Из-за вступления в ЕАЭС «Джунда» не вышла на полную мощность». Прочитав одно лишь название, уже можно предположить, что ничего позитивного в ней нет. Хотя в статье говорится о том, что на нефтеперерабатывающем заводе «Джунда» в г. Кара-Балта производится серьезное переоборудование, целью которого является выпуск продукции, соответствующей стандартам ЕАЭС - «Евро 5». Исходя из информационного повода, вполне адекватным названием данной статьи можно было предложить «Вступление КР в ЕАЭС поспособствовало технологической модернизации завода «Джунда»». Содержание не меняется, но меняется восприятие. И таких примеров «игры слов» можно привести в большом количестве, что, несомненно, формирует массовое восприятие происходящих процессов в положительном либо отрицательном русле.[5]

Новые возможности и вызовы при присоединении КР к ТС и ЕЭП.

Какими будут новые условия для стимулирования развития бизнеса?

таможенного оформления на границе не будет;

нормы ТС позволяют оплачивать НДС с отсрочкой до 1,5 месяца при перемещении товаров внутри ТС, то есть будет сохранение оборотных средств экспортеров;

будут едиными требования на продукцию и все документы, подтверждающие безопасность продукции, будут единого образца;

отмена формальностей, сборов и таможенного контроля на внутренних границах ТС;

будет обеспечена свобода транзита обеспечит сокращение издержек участников внешнеторговой деятельности;

инвестор будет заинтересован прийти на более емкий рынок, нежели в одну страну;

членство в ЕЭП предоставит трудовым мигрантам благоприятные условия пребывания и деятельности в плане упрощенной процедуры трудоустройства, улучшения социальных условий жизни для трудовых мигрантов и их семей;

будут действовать беспошлинные поставки стратегически значимых товаров, таких как нефтепродукты, лесоматериалы, металлопрокат и т.д.

Необходимо понимать, что присоединение к ТС не решает автоматически всех проблем, будут определенные сложности, которые необходимо будет решать, чтобы минимизировать эти риски.

.2. Экономические проблемы и перспективы страны в рамках ЕАЭС

Недавно было объявлено об официальной ратификации соглашения о присоединении Кыргызстана к ЕАЭС, подписанного ранее. Теперь начинается этап реализации договоренностей, практическая работа Союза в новом составе и взаимодействие республики с другими его участниками. В настоящий момент Кыргызстан сталкивается с комплексом экономических проблем, решению которых может способствовать участие в интеграционном проекте, свободный доступ к союзным рынкам, а также финансовая помощь от России, Казахстана и союзных структур, включая ЕАБР.

Фиксируемый статистикой рост кыргызстанского ВВП происходит преимущественно за счет развития золотодобычи, в первую очередь - проекта национального масштаба «Кумтор». Несмотря на конфликт между официальным Бишкеком и инвесторами, предприятие продолжает работать и наращивает производство (+76% в январе-апреле 2015-го года по отношению к тому же периоду в 2014 году). Прочие отрасли промышленности (около -1% за тот же период) и сельского хозяйства (+1,7%) переживают стагнацию.

В национальной экономике до сих пор превалирует сфера услуг, которая, по последним оценкам, оставляет до 48-50% ВВП. В значительной мере услуги представлены сектором реэкспорта - транспортировкой и перепродажей китайских потребительских товаров в страны СНГ. В последние годы эта область экономической жизни переживает кризис на фоне усиления контроля на границе с Казахстаном (после создания Таможенного Союза) и блокированием грузопотока со стороны Узбекистана. В результате крупные реэкспортные рынки, включая «Дордой» и базар в Кара-суу, переживают спад оборотов торговли. Как грустно шутят местные жители: «Базар превращается в мазар» (могилу).

Вхождение в единый рынок ЕАЭС само по себе не решает проблему, так как контроль лишь будет перенесен с казахской границы на кыргызскую, где за ввоз китайских товаров будут взиматься те же сборы в рамках единой системы тарифов. На текущем этапе Кыргызстану удалость «выговорить» себе дополнительные льготы для переходного периода длительностью в несколько лет, которые позволят на какое-то время «заморозить» текущее состояние реэкспортной торговли.

Некоторые постсоветские эксперты оценивают число льгот и уступок, предоставленных КР в рамках заключенных соглашений, как рекордное и несопоставимое ни с переходными положениями при вступлении в Таможенных Союз Казахстана (Россия и Беларусь имели развитые механизмы кооперации еще до создания ТС), ни с условиями членства в ЕАЭС для Армении.

Однако переход Кыргызстана на новые экономические рельсы - также неизбежен. Во-первых, любой «переходный период» имеет свойство кончаться. Во-вторых, поток реэкспортных товаров в последние годы все больше переориентируется на Казахстан, где создается транспортный канал «Запад-Восток», соединяющий рынки КНР и ЕС. Перевозки по нему с использование железных чаще гораздо удобнее, чем транспортировка через , где скорость лимитируется емкостью и повреждениями автодорожной сети. В настоящий момент широкие слои населения связывают ожидания от вступления в ЕАЭС с улучшением положения трудовых мигрантов в России и Казахстане.

В настоящий момент число кыргызстанских трудовых мигрантов за рубежом идет на сотни тысяч человек, а их банковские переводы на родины соответствуют в сумме 15,5% ВВП (2014). Однако система отношений с ЕАЭС, основанная на экспорте рабочей силы, не может отвечать интересам республики, так как ведет к деградации собственной экономики, научно-конструкторской сферы и даже государственных институтов. Поэтому Кыргызстан должен определить, какие товары может представить на едином рынке, кроме труда собственных граждан.

С точки зрения анализа конкурентных преимуществ можно выделить следующие сферы: горнодобыча и металлургия, сельское хозяйство, текстильная промышленность.

Роль первого из названных секторов во многом определяется наличием в республике ряда месторождений полезных ископаемых, включая золото и редкоземельные металлы. Их разработка ведется уже сейчас, но осложняется неблагоприятным инвестиционным климатом. Пересмотр сделок с иностранными инвесторами, заключенных до революции 2010 года, а также случаи переходящих в беспорядки общественных кампаний против тех или иных добывающих производств, как в случае месторождений Кутессай-2, отпугивают иностранный бизнес.

Развитие отрасли сельского хозяйство перспективно в силу климатических факторов, а также наличия в стране регионов, благоприятствующих растениеводству благодаря наличию пригодных почв и водных ресурсов (например, кыргызстанская часть Ферганской долины). Однако в настоящий момент отрасль находится в плачевном состоянии, и республика вынуждена импортировать ряд продовольственных товаров, включая мясомолочные продукты.

Проблемы отрасли, как и во многих случаях, обусловлены наследием кризисных 1990-х, когда были сданы под застройку многие сельскохозяйственные земли, а системы орошения заброшены. Кроме того, крестьяне жалуются на дефицит качественного семенного материала, удобрений и техники. Решение этих проблем требует оборотных средств, а доступ к ним для большинства мелких хозяйств в республике затруднен. Во многих областях отсутствует не только трудовая, но и сбытовая кооперация, из-за чего прибыли непосредственных производителей крайне ограничены.

Наконец, текстильную отрасль можно охарактеризовать как довольно перспективную. Хотя данный класс предприятий работает преимущественно на привозном материале (китайском или реже таджикском), он может считаться вполне успешным, так как производимая им одежда вполне востребована в «бюджетном» ценовом сегменте России и Казахстана, а в рамках ЕАЭС может частично потеснить китайскую продукцию. Для увеличения производства есть предпосылки, но нужны все те же оборотные средства. Между тем в современной финансовой системе Кыргызстана кредиты идут преимущественно на финансирование реэкспортной сферы или отрасли услуг, а до реального производства доходят не слишком большие средства. Кроме того, заметная часть текстильных производств находятся в «сером» сегменте и, следовательно, для них крайне затруднен доступ к финансовым институтам.

Дефицит оборотных средств в республиканской экономике призван ликвидировать Кыргызско-российский фонд развития (КРФР), распределяющий финансовые ресурсы, предоставляемые российской стороной. Однако этот проект имеет пока комплекс недостатков, к которым относится, прежде всего, ограничительный размер кредитов. Фонд выдает займы не менее 3 млн долларов, что превосходит бюджет большинства инвестиционных проектов в стране. В результате средства могут распределяться только через банковскую систему, которая, вероятно, будет реплицировать существующие недостатки кредитного рынка.

Лучшим решением было бы создание дочерних структур КРФР, которые бы работали с меньшими по объему кредитами и проектами, в т.ч., возможно, на региональном уровне, а не пытались бы управлять процессом исключительно из Бишкека.

Кроме того, Кыргызстан может пытаться использовать свое членство в ЕАЭС для оказания воздействия на официальное Душанбе. Таджикистан только планирует присоединиться к интеграционному проекту, хотя информированные источники в РТ утверждают, что этот вопрос практически решен, но условия членства и те же «льготные» положения на переходный период могут во многом зависеть от позиции действующих членов организации. Учитывая существующие трения между КР и РТ в связи с пограничными спорами, переходящими в открытые конфликты, кыргызская сторона вполне может попытаться использовать свой голос в формировании политики ЕАЭС для решения проблем своей внешней политики.

Кроме того, членство Кыргызстана в Союзе может благотворно сказаться на экономических связях с Узбекистаном, отношения с которым в последние годы носят также откровенно напряженный характер. Однако в настоящий момент Ташкент рассматривает вопрос о создании зоны свободной торговли с ЕАЭС (пусть пока и отказался от идеи присоединения к Союзу), и условием этого шага может стать нормализация отношений со всеми членами организации. Однако использование участия в евразийском проекте во внешнеполитическом процессе - все же отдельная тема, реальность которой во многом будет зависеть от активности и находчивости кыргызских дипломатов.

В настоящий момент гораздо более важным является готовность властей республики использовать открывающиеся перед ними экономические возможности. Для этого Кыргызстан явно нуждается в тщательно проработанной программе сотрудничества с ЕАЭС на уровне отдельных отраслей и крупных проектов.

Причем, учитывая идущую в республике предвыборную кампанию, такая программа должна быть представлена не только административному и экспертному сообществу, но и населению страны, которому вскоре предстоит определить политический вектор республики на следующие несколько лет.

Заключение

Преследуя долгосрочные цели и задачи, Кыргызстан может столкнуться с серьезными вопросами уже завтра. Так, в связи со вступлением в ЕАЭС и увеличением таможенного тарифа Бишкек ожидает повышения цен на импортные товары. По данным министерства экономики, рост цен может достигнуть 10-15 процентов.