. Не учитывается рамка развития обществ (и сообществ) стран ЦА как составной части стратегического партнерства, развёртываются только контакты с постсоветским классом временных и коррумпированных руководителей стран ЦА, которые, по определению, не способны увидеть проблемы собственных стран, а тем более выработать программы представления и защиты национальных интересов. Более того - они ждут подкупа.
«Стратегическое партнёрство» понимается как блоковый характер отношений. Тем самым, не рассматриваются содержательно «союзнические отношения», «альянсы» и т.п. более тесные взаимодействия.
Предложения
Нужно реализовать проектный подход. Разработка программ взаимодействия займёт слишком много времени, уже не отпущенного странам ЕАС. Именно эти страны могут занять позицию медиатора в ЦА. Иначе на этой роли окажутся либо Китай, либо США.
В связи с этим, предлагается подход: сначала выработать конкретные проекты взаимовыгодного сотрудничества, а затем программы. Таким образом, стратегия выстраивания ЕАС выглядит так: проекты (появление деловых отношений) - программы - наполнение рамки дружбы содержанием союзнических отношений.
Необходимо обеспечить строительство институтов взаимодействия. К таковым относятся: политические решения о вхождении в Кыргызстан бизнеса стран ЕАС; совместное, евразийских и кыргызских экспертных структур, сопровождение проектов евразийского бизнеса в Кыргызстане; согласованные форматы взаимодействия экспертных и аналитических групп, отрабатывающих документы, представляемые в дальнейшем на решение наднациональных органов ЕАС; форумы деловых структур стран.\
Кыргызстан заинтересован в политических наднациональных органах вырабатывающих коллективную повестку прямо сейчас. Выбор здесь следующий: либо развитие страны в рамках союза, либо дальнейшая плата ренты отсталости. Именно медленное движение может вызывать опасения и недопонимание. Совместная работа в общих структурах снимет предубеждения. Но это должна быть проектная работа, а параллельно необходимо запускать метапроекты, которые позволят делать баланс работающих проектов ЕАС.
Евразийский экономический союз - не экспансия, а форма естественного существования и элементарного выживания для народов, проживающих в регионе. В этом смысле, это единственно возможная форма сохранения суверенитета и государственной целостности Кыргызстана в начале XXI века. Такова может быть позиция ориентированной на национальное развитие элиты страны.
Однако, чтобы реализовать выбор в пользу интеграции, надо значительно и решительно увеличить плотность коммуникаций, исследований различных вопросов, и, в конечном счёте, победить в этом движении.
Кыргызской Республикой заключены двусторонние
соглашения о свободной торговле со следующими государствами СНГ: Республикой Беларусь
(вступило в силу 17 марта 2000 года), Республикой Таджикистан (7 декабря 2001
года), Азербайджанской Республикой, Республикой Армения (27 октября 1995 года),
Республикой Казахстан (11 ноября 1995 года), Республикой Молдова (21ноября 1996
года), Российской Федерацией (24 марта 1993 года), Республикой Узбекистан (20
марта 1997 года), Украиной (31 декабря 1997 год). На основании данных
соглашений Кыргызская Республика пре- доставляет режим свободной торговли всем
товарам, происходящим из государств СНГ. Все страны СНГ, за исключением
Туркменистана, предоставляют кыргызскому экспорту режим свободной торговли.
[2,С349-350]
.2 Объективная необходимость участия КР в ЕАЭС
Тернистый путь интеграции
Путь в ЕАЭС для Кыргызстана оказался довольно тернистым. Присоединиться к интеграционному экономическому проекту России, Казахстана и Беларуси власти Кыргызстана решили еще весной 2011 года. Речь тогда шла о вступлении в Таможенный союз. Причем кыргызская сторона активно пыталась оговорить для себя ряд условий и льгот. К примеру, Бишкек добивался предоставления статуса свободных экономических зон с особым режимом таможенного регулирования для своих крупных оптовых рынков «Дордой» и «Карасу». С деятельностью этих базаров были связаны и требования кыргызского руководства по предоставлению торговых преференций по ввозным таможенным пошлинам на более чем тысячу видов товарных позиций.
Стоит отметить, что рынок «Дордой» является крупнейшим вещевым рынком в Центральной Азии. Его ежегодный оборот составляет почти 4 млрд. долл. По некоторым данным, «Дордой» обеспечивает работой до 600 тысяч человек.
Интрига заключалась еще и в том, что подписание «дорожной карты» могло не состояться из-за позиции Казахстана, которого не устраивало «половинчатое вступление новых членов в Таможенный союз». Так, в своей речи президент Нурсултан Назарбаев отметил: «Мы не должны позволять никакого присоединения к Таможенному союзу с сохранением особых режимов».
Основной экспортный потенциал Кыргызстана также связан с рынком ЕАЭС, куда направляется 37 проц. от всего кыргызского экспорта (без учета золота). В структуре экспорта из КР в страны ЕАЭС преобладают молочная продукция, продукты сельского хозяйства, овощи и фрукты, руды и концентраты драгоценных металлов, электроэнергия, хлопковое волокно, текстильная и швейная продукция и др.
Немаловажным фактором является трудовая миграция. По оценкам экспертов, в настоящее время за рубежом трудится около одного миллиона кыргызстанцев, то есть каждый пятый житель страны. При этом 92 проц. из них отправляются на работу в Россию, остальные - в Казахстан. Это обстоятельство тоже позволяет говорить о наличии объективных предпосылок для членства Кыргызстана в евразийских структурах. Однако готова ли кыргызская экономика эффективно работать в рамках Евразийского экономического союза? Что она может предложить своим партнерам и что ожидает взамен?
Следует отметить, что Кыргызстан объективно - самый слабый экономический игрок в ЕАЭС. По объему ВВП Беларусь опережает кыргызское государство в десять раз, Казахстан - в тридцать, а Россия - в 311. Производство ВВП на душу населения по паритету покупательной способности в Кыргызстане также находится на низком уровне. Согласно данным МВФ, этот показатель составил в 2014 году 3 361 долл., что меньше аналогичных показателей Беларуси в 5,4 раза (18 161 долл.), Казахстана - в 7 раз (24 020 долл.), России - в 7,4 раза (24 805 долл.).
В 2014 году дефицит бюджета Кыргызстана, по оценкам Всемирного банка, составил 5,7 процента ВВП, а государственные долги увеличились до 3,6 млрд. долл., что равняется 54,1 проц. к ВВП, в том числе внешний долг КР составляет 3 млрд. 387 млн. долл., или 50,9 процента к ВВП. С учетом того, что участники ЕАЭС должны соответствовать количественным требованиям согласованной макроэкономической политики, по которым государство-член должно обеспечивать дефицит госбюджета на уровне не выше 3 проц. от объема ВВП, уровень госдолга не должен превышать 50 процентов ВВП, Кыргызстан, вероятнее всего, не сможет выполнить эти требования.
Спецификой кыргызской экономики является значительная роль теневого сектора, размеры которой, по официальным оценкам, в 2014 году достигли 48 проц. к ВВП. Львиная доля теневого сектора приходится на торговлю, сельское хозяйство, строительство и рынок недвижимости.
Все эти факторы обусловливают сложный характер бизнес-климата в стране, что влияет на позиции Кыргызстана в международных рейтингах. Несмотря на передовые места по ряду индикаторов «Ведения бизнеса», таким как открытие бизнеса, регистрация собственности и получение кредита, страна имеет низкие показатели по налогообложению, платежеспособности и международной торговле. В общем рейтинге Кыргызстан расположен на 102-м месте, гораздо ниже остальных членов ЕАЭС.
Фактор общественного мнения
Еще одним немаловажным фактором является раскол общественного мнения Кыргызстана по поводу участия республики в ЕАЭС. Сторонники интеграции, особенно из властных структур, акцентируют внимание на выгодах от вступления в ЕАЭС. Плюсы видятся новых возможностях по трудоустройству в России и Казахстане, в упрощении процедуры пребывания в этих странах, в снятии таможенных барьеров и расширении рынков сбыта для кыргызского бизнеса.
Правительство даже запустило разъяснительную кампанию по вступлению Кыргызстана в ТС, в рамках которой были организованы встречи с работниками рынка «Дордой».
Доводы противников интеграционных процессов сводятся в основном к нескольким основным тезисам. Во-первых, по их мнению, интеграция в Евразийский экономический союз приведет к потере политического суверенитета Кыргызстана из-за передачи части полномочий в сфере управления экономикой на наднациональный уровень и сделает страну зависимой от Москвы.
Во-вторых, присоединение к Таможенному союзу неизбежно приведет страну к изоляции. В-третьих, членство в ТС несет угрозу для экономической безопасности страны, поскольку может привести к повышению цен на импортные товары. По мнению главы Национального альянса бизнес-ассоциаций Кыргызстана Улука Кадырбаева, «присоединение к ЕАЭС является экономическим самоубийством, так как никакой настоящей подготовки к присоединению кыргызская сторона не проводит».
По мнению кыргызской либеральной части общества, создание геополитического союза с Москвой и Беларусью может привести к потере демократических завоеваний республики. Кроме того, кыргызские власти критикуют за недостаточное информационное сопровождение возможного влияния Таможенного союза для секторов экономики и социальный сектор, а также за отсутствие прозрачности в переговорном процессе по «дорожной карте».
Заинтересованность кыргызской стороны в интеграции обусловлена также сложной ситуацией в сфере приграничной торговли с Казахстаном. С момента вступления Казахстана в Таможенный союз произошло сокращение экспортных потоков из Кыргызстана в страны ТС. Так, в 2011 году кыргызский экспорт снизился на 18,6 процента, в 2012-м, хотя и произошел рост экспорта, - на 9,2, объемы 2010 года достигнуты не были. В 2013 году также произошло снижение экспорта в страны ТС на 10,1 процента.
В связи со вступлением в силу технических регламентов Таможенного союза возможности швейной отрасли Кыргызстана также сузились. В результате 66 процентов экспортеров швейной продукции столкнулись со значительным сокращением торговли со странами ТС. Снижение коснулось, в том числе, экспортных поставок сельскохозяйственной продукции.
Наряду с этим затруднилось прохождение товаров на казахстанско-кыргызской границе. Как отмечают кыргызские эксперты, из-за ужесточения таможенного досмотра на границе с Казахстаном время прохождения торговых фур увеличилось с 8,6 до 21,5 часа. В этой связи кыргызская сторона видит для себя риск изоляции от основных торговых партнеров.
Поэтому, вступая в союз, Бишкек рассчитывает получить свободный доступ к рынкам Казахстана и России. При этом, по всей видимости, кыргызские челночники планируют продолжить реэкспортную деятельность в рамках ЕАЭС.
Но самый важный момент состоит в том, что Кыргызстан явно рассматривает членство в ЕАЭС как действенный инструмент реализации своей стратегии экономического развития. Не случайно речь идет о проведении структурных реформ и модернизации экономики, о сближении уровня развития страны с членами ЕАЭС, а также о необходимости координации политики в области развития промышленности в рамках союза. Бишкек явно планирует использовать полученные в рамках союза инвестиции для повышения конкурентоспособности своих текстильной и сельскохозяйственной отраслей, которые имеют наибольший экспортный потенциал.
В настоящий момент гораздо более важным является готовность властей республики использовать открывающиеся перед ними экономические возможности. Для этого Кыргызстан явно нуждается в тщательно проработанной программе сотрудничества с ЕАЭС на уровне отдельных отраслей и крупных проектов. [7]
Положительный момент состоит в возможном оживлении приграничной торговли. После вступления Казахстана в ТС двусторонняя торговля с Бишкеком снизилась из-за ужесточения таможенного контроля на казахстанской границе. Теперь же барьеры для двусторонней торговли будут постепенно сниматься, что должно привести к снижению цен на кыргызские товары. Одновременно будет открыт кыргызский рынок для наших производителей.
Но, пожалуй, самый главный на сегодня урок
присоединения Кыргызстана к ЕАЭС заключается в другом. Вступление Бишкека в
очередной раз показало, что в вопросах расширения организации геополитические
соображения часто берут верх над экономическими расчетами. Готовность
кыргызской экономики к работе в ЕАЭС, несмотря на все предпосылки, вызывает
серьезные вопросы. Это обстоятельство приобретает чрезвычайно важное значение
еще и потому, что членство Кыргызстана в Евразийском экономическом союзе
открывает двери организации для Таджикистана - еще одного игрока с не самыми
сильными экономическими данными.
Глава 2. Проблемы и перспективы участия КР в
условиях ЕАЭС
2.1 Процесс интеграции Кыргызстан в состав ЕАЭС
В январе 1995 года Россия, Казахстан и Беларусь подписали Соглашение о ТС. КР присоединилась к данному соглашению 29 марта 1996 года.
При вступлении во ВТО, КР информировала членов ВТО, что участвует в соглашениях о ТС 1995 и 1996 годов.
В октябре 2000 года Россией, Казахстаном, Беларусью, Кыргызстаном и Таджикистаном был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).
октября 2007 г. было принято Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств «О формировании правовой базы Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества» (в составе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации).
Основные соглашения ТС вступили в силу с 1 января 2010 года.
С 1 июля 2011 года на границах России, Казахстана и Беларуси отменен внутренний таможенный контроль и перенесен на внешние границы.
С 1 января 2012 года вступили в силу соглашения Единого экономического пространства (ЕЭП).
мая в г. Астана главами государств ТС был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, который должен начать функционировать с 1 января 2015 года.
Таможенный союз.
Таможенный союз (ТС) - это форма торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой по взаимной торговле товарами, происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
В Таможенном союзе Стороны применяют единый таможенный тариф и другие меры регулирования торговли с третьими странами.
В отличие от Зоны свободной торговли, ТС предполагает свободное движение на единой таможенной территории товаров не только собственного производства, но и товаров из третьих стран, выпущенных в свободное обращение.
Разрешительная деятельность страны в плане лицензии и другой деятельности не затрагивается.
Единое экономическое пространство
Единое экономическое пространство (ЕЭП) - пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм и существует единая инфраструктура.
Евразийский экономический союз
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) - международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью, в рамках которой сторонами обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.
Основными целями ЕАЭС являются:
создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;
стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;