Проблемы и перспективы организации и развития государственной политики в сфере физической культуры и спорта на уровне Российской Федерации и г. Санкт-Петербурга
Попов Ф.К., Палий К.Р.*
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Северо-Западный институт управления РАНХиГС), Санкт-Петербург, Российская Федерация;
Реферат
В статье приведены данные о современном состоянии государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации и городе Санкт-Петербурге. Изучение современного состояния позволило выявить существующие проблемы и определить возможные направления их решения.
Ключевые слова: государственная политика, физическая культура, спорт, проблемы, перспективы
Abstract
Problems and Prospects 0f Organization and Development of State Policy
in the Field of Physical Training and Sports at the Level of the Russian Federation and Saint Petersburg
Philipp K. Popov, Kristina R. Paliy*
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (North-West Institute of Management of RANEPA), Saint-Petersburg, Russian Federation;
The article presents data on the modern state of state policy in the field of physical training and sports in the Russian Federation and the city of Saint Petersburg. The study of the modern state made it possible to identify existing problems and identify possible directions for their solution.
Keywords: state policy, physical training, sport, problems, prospects
Введение
государственная политика физическая культура спорт
Одним из главных приоритетов социально-экономической политики России выступает распространение стандартов здорового образа жизни. Некоторые источники предлагают духовно-нравственное и физическое здоровье нации считать национальной идеей [1, с. 9], в достижении которой главную роль должна сыграть физическая культура и спорт (ФКиС). Здоровый образ жизни стал приоритетным направлением социально-экономического развития многих регионов России, в том числе и г. Санкт- Петербург [12, с. 29]. Важнейшим вкладом в формирование здорового образа жизни должно стать создание условий для занятий физической культурой и спортом различных групп населения. При этом распространение идей здорового образа жизни предполагает как пропаганду и информирование, так и внедрение, и закрепление в жизни каждого гражданина нашей страны физической культуры и спорта, формирование устойчивой привычки к здоровому образу жизни через занятия физической культурой.
Материалы и методы
Решение задачи распространения стандартов здорового образа жизни в нашей стране с успехом происходит посредством реализации федеральных и региональных государственных программ по развитию физической культуры и спорта (ФКиС). Применяется программно-целевой подход, в соответствии с которым устанавливаются подпрограммы развития и целевые ориентиры или показатели, к достижению которых необходимо стремиться. Программно-целевой подход в организации и развитии в ФКиС успешно зарекомендовал себя на протяжении ряда лет. В то же время, в реализации программ на местах отмечаются некоторые проблемы. Они заключаются как в недостижении целевых показателей, так и в неполном освоении средств финансирования, нетактичной установке целевых показателей, например, их занижении на уровне регионов и муниципалитетов, что требует проработки и решения. Все вышесказанное определило необходимость изучения состояния развития ФКиС в масштабах страны, а также выявления проблем и поиска путей их решения.
В работе использовались методы статистического наблюдения, сравнительный и аналитический методы.
Обсуждение
Позитивное влияние физической культуры на общественное здоровье определяется ее социально-профилактическим влиянием. Использование средств ФКиС в решении задач оздоровления, воспитания, профилактики заболеваемости и преступности становится социально необходимым [4].
В соответствии с целью данного исследования необходимо рассмотреть существующие состояние и проблемы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации и городе Санкт-Петербург. Для решения поставленных вопросов следует ознакомиться с опытом отечественного и зарубежного преодоления проблем в рассматриваемой сфере, выявить основные проблемы и пути их решения на уровне страны и региона.
Несмотря на значимость ФКиС для развития человеческого капитала [11], некоторыми авторами отмечается общемировая тенденция сокращения физкультурно-оздоровительной активности молодых людей после 25 лет [19, с. 151]. Только 15% населения России сегодня регулярно занимаются спортом [19, с. 152]. Все это происходит на фоне влияния политического фактора в сфере большого спорта [20; 24], преобладания национальной идеи [25, с. 591] и направленности организационных мероприятий в странах, принимающих и организующих проведение Олимпийских игр [22]. При этом зарубежными исследователями Олимпийские игры принимаются за отправную точку распространения новой глобальной системы ценностей на основе гуманизма и пацифизма [23].
О проблемах в вопросах финансирования ФКиС говорят авторы многих исследований [7; 9; 14; 17]. Отмечается резкая дифференциация в источниках финансирования по федеральным округам. В исследовании Е. Ю. Перьковой делается обоснованный вывод о наличии сильной дифференциации в структуре финансирования строительства объектов в федеральных округах. Формирование спортивной инфраструктуры преимущественно за счет средств инвестиционных программ осуществлялось в 2006-2015 гг. в Приволжском, Сибирском, Южном, Центральном и СевероКавказском федеральных округах, при этом, наиболее сбалансированным выступает финансирование по источникам финансирования в Центральном и Южном округах [17, с. 217]. Преобладание в источниках финансирования средств субъектов наблюдается в Уральском и Северо-Западном федеральных округах [17]. Развитию ФКиС на уровне страны и регионов, по мнению некоторых исследователей, препятствует отсутствие единой нормативной базы, закрепляющей основы ФКиС в стране. В. В. Круглов считает, что такой основой может стать Спортивный кодекс РФ [13].
Активная пропаганда здорового образа жизни в течение ряда лет, закрепленная на уровне федеральных нормативно-правовых актов, а также иного законодательства, позволила сделать вывод о важности развития ФКиС в стране. В то же время, как отмечает Е. А. Бобровский, на прирост доли населения, активно занимающегося ФКиС, сильно влияет обеспеченность граждан объектами спортивной инфраструктуры, что, в то же время, рождает проблему сильной дифференциации по распределению объектов спортивной инфраструктуры по территории страны [6, с. 101]. Положительной динамикой Е. А. Бобровский называет прирост количества объектов инфраструктуры, запланированный Федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 гг.»1, в соответствии с которой на начало 2018 г. было построено 710 спортивных объектов за счет финансирования из федерального бюджета, 72 объекта в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (в рамках направления «Массовый спорт») [6, с. 103]. При этом, как отмечают некоторые исследователи, в сельской местности спортивные сооружения выступают одним из факторов, способствующих социально-экономическому развитию сельских территорий [16, с. 154]. Положительную динамику в развитии ФКиС отмечает Е. Ю. Перькова. В качестве позитивной динамики называются: увеличение населения, систематически занимающегося ФКиС, с 12,5% в 2006 г. до 31,7% в 2015 г. [18, с. 39]. Общий объем финансирования ФЦП в 2006-2015 гг. составил 158 953,7 млн руб. При этом средства федерального бюджета, направленные на финансирование, составили 61,3% от общего объема финансирования, средства региональных местных бюджетов составили 34,7%, порядка 4,0% составило финансирование из внебюджетных ис- точников Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 гг.» [Электронный ресурс]. Ш_: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/сІзДср.сдІ/Рср/УІешРср/УІеш/2006/191 (дата обращения: 13.02.2019). Итоговый доклад о ходе реализации Федеральной целевой программы «Развитие физи-ческой культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» и подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы» [Электронный ресурс]. 11Я_: www.min-sport.gov.ru/press-centre/speeches/28895/ (дата обращения: 13.02.2019).. Фактически освоено 90,3% выделенных средств [2, с. 15].
В исследовании В.Н. Баранова, Б. Н. Шустина показано, что в последнее время (после принятия ФЦП о развитии ФКиС в Российской Федерации на 2006-2015 гг.) больше внимания стало уделяться изучению организационных проблем управления ФКиС, особенно вопросам правового, финансового обеспечения развития ФКиС [3].
Продолжением выполнения целевых ориентиров в сфере развития ФКиС после 2015 г. стало принятие Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 гг.».
Документом долгосрочного развития г. Санкт-Петербург выступает Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 г. А. И. Котовым выделены 17 стратегических целей, направленных на достижение генеральной цели -- развития г. Санкт-Петербурга [12]. Одной из таких стратегических целей выступает повышение уровня физической культуры населения и степени доступности услуг индустрии здорового образа жизни. Целевыми индикаторами выступили удельный вес петербуржцев, систематически занимающихся ФКиС (планируется рост к 2030 г. до 50% от общей численности населения), уровень удовлетворенности населения условиями для занятий ФКиС до 70% от числа опрошенных петербуржцев к 2030 г. [12, с. 29].
Развитие физической культуры и спорта в городе Санкт-Петербург предусмотрено Государственной программой Санкт-Петербурга «Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге»1 на 2017-2020 гг. (далее -- Государственная программа). Рассмотрим основные ее положения.
Финансирование программы запланировано из бюджета г. Санкт-Петербург, федерального бюджета, внебюджетных источников. Объемы финансирования Государственной программы (согласно паспорту Государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге» [Электронный ресурс]. 11Я_: http://kfis.spb.ru/razvitie-otrasli/programma- гагуШуа-2015-2020/ (дата обращения: 13.02.2019). Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года [Электронный ресурс]. 11Я_: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/c_econom/strategiya- socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-sankt-peterburga-do-2030/ (дата обращения: 13.02.2019).) представлены на рис. 1.
Рис. 1. Объемы финансирования Государственной программы Fig. 1. Amounts of financing of the State program
Общий объем финансирования государственной программы на период 2018-2023 гг. должен составить 111 545,091 млн руб. При этом за счет средств бюджета г. Санкт- Петербурга будет получено финансирование в размере 107 325, 974 млн руб.
По предварительным оценкам, к 2023 г. реализация программных мероприятий по сравнению с 2018 г. должна привести к изменениям, представленным на рис. 2.
Рис. 2. Ожидаемые результаты реализации государственной программы, % Fig. 2. Theexpectedresultsofimplementationofthestateprogram, %
Кроме того, планируется увеличение уровня обеспеченности спортивными залами до 1,7 тыс. м2 на 10 тыс. населения; увеличение уровня обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями до 8,7 тыс. м2 на 10 тыс. населения; увеличение уровня обеспеченности плавательными бассейнами до 161,0 м2 зеркала воды на 10 тыс. населения.
Стратегией экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 г., утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2014 № 355, установлены следующие целевые показатели:
• доля граждан, которые систематически занимаются физической культурой и спортом (в структуре общей численности населения) в ходе реализации программы, должна достигнуть 40%;
• доля лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), в структуре общей численности населения с ОВЗ, должна достигнуть значения 20%.
Реализация программных мероприятий по развитию ФКиС в Санкт-Петербурге
в 2014-2017 гг. позволила получить следующие позитивные изменения основных показателей развития отрасли:
• увеличение численности петербуржцев, систематически занимающихся ФКиС;
• увеличение количества спортивных сооружений;
• отремонтированы и оснащены оборудованием внутридворовые спортивные площадки;
• на базе общеобразовательных учреждений открыты школьные спортивные клубы (ШСК).
Развитие отрасли ФКиС в Санкт-Петербурге осуществляется программно-целевым методом. Стратегическими направлениями отраслевых программ являются:
• развитие физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с населением;
• развитие спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва;
• развитие инфраструктуры физической культуры и спорта.
Несмотря на позитивную динамику развития ФКиС в Санкт-Петербурге, одной из основных проблем остается недостаточное обеспечение населения объектами спортивной инфраструктуры, в том числе лицам с ОВЗ, инвалидам.
Основными проблемами развития ФКиС в Санкт-Петербурге разработчики программы называют:
1) низкую укомплектованность бюджетных учреждений (районных Центров ФКиС) кадрами;
2) недостаточное количество рекреационных зон в местах массового отдыха, предназначенных для занятий физической культурой;
3) недостаточную материальную базу учреждений ФКиС, которые осуществляют подготовку спортивного резерва;
4) необходимость решения организационных моментов, при переходе учреждений ФКиС на новые федеральные стандарты спортивной подготовки;