Курсовая работа (т): Проблема профессиональной культуры государственных служащих в Тюменской области

Проявлением приверженности государственного служащего профессиональным этическим требованиям на всех уровнях его деятельности является способность уважительно относиться к достоинству человека, независимо от его социального положения. Признать в человеке равные с собой права на достойное существование, понимать и чувствовать, что все люди равны, что человек - главная ценность социальной жизни, - первое условие всякой деятельности. Административная иерархия соподчинения по вертикали не исключает возможности в каждом человеке, на какой бы ступеньке иерархической лестницы он ни стоял, видеть, прежде всего, человека.

Одно из противоречий, образующихся вследствие нахождения государственных служащих между управленческой элитой и народом, заключается в специфике духовного мира государственного служащего - постоянном преодолении желания сохранить некоторую степень самостоятельности относительно ведомства и общегосударственной линии. Способность сделать правильный моральный выбор является показателем целостности его духовной культуры, основанной на стремлении к общему благу, сознательном выборе направления деятельности, чувстве ответственности перед своей совестью и перед общественным мнением за последствия и результаты своей деятельности.

Таким образом, роль профессиональной культуры государственного служащего огромна. Профессиональная культура государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Государственная служба является довольно специфичной по своей сути, поэтому и люди, которые находятся во главе у власти, наделены широкими полномочиями, должны обладать определенными чертами характера, соблюдать этические и моральные требования, которые предъявляется к их профессии.

Государство же в свою очередь должно устанавливать какие-то общие для всех критерии, разрабатывать положения культуры и этики в законах, создавать специальные Кодексы профессиональной этики. Действующее законодательство, регламентирующее права и обязанности муниципальных служащих, к сожалению, не может охватить своим регулированием все нюансы профессиональной деятельности данных категорий работников. Поэтому и возникает необходимость в дополнительном регулировании профессионального поведения. Разумеется, лучше всех разбираются в своих проблемах представители конкретных специальностей, которые и должны разрабатывать корпоративные правила, чтобы понятия о добре и зле были едины, а слово "совесть" не воспринималось как нечто только абстрактное. Основные понятия и принципы профессиональной культуры государственного служащего образуют ее каркас, который наполняется "плотью и кровью" в различных житейских ситуациях.

1.2 Профессиональная культура чиновника как элемент правового статуса

Правовой институт государственной и муниципальной службы есть совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на государственную или муниципальную должность, ее прохождением и отставкой.

Кроме доктринального, в науке государственного и муниципального права сложилось нормативное определение государственной службы как профессиональной деятельности, которая осуществляется на постоянной основе государственной должности, не являющейся выборной. Соответственно, институт государственной службы можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих профессиональную деятельность уполномоченных субъектов.

На данном этапе развития института государственной службы отсутствует нормативное определение статуса государственного служащего.

Это объясняется тем, что законодательство в Российской Федерации, с одной стороны, не в полной мере учитывает теоретические разработки в этой области, а с другой, - в науке государственного права еще не сложилось единое мнение о сущности и содержании понятия "правовой статус государственного служащего".

Анализ законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о государственной службе, правоприменительной практики и юридической литературы позволяет сформулировать следующее определение правового статуса государственных служащих: это система законодательно установленных обязанностей и прав (правомочий) в сфере реализации целей и задач государственного управления.

В Российской Федерации правовая основа социальной защиты государственных служащих установлена Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Касаемо профессиональной культуры государственных служащих, то данный вопрос находит свое отражение в следующих нормативно-правовых актах: Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, Указ Президента РФ от 12.08.2002 №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и других нормативно-правовых актов, регулирующих государственно-служебные отношения.

Именно в этих нормативно-правовых актах можно увидеть те требования, которые законодатель предъявляет к государственному служащему. Профессиональная подготовленность всегда была одним из главных требований, предъявлявшихся к государственному служащему. В государственном служащем ценились глубокое знание доверенного участка управления и приобретенный при прохождении службы разносторонний опыт.

На эволюцию правового института государственной службы в Российской Федерации большое влияние оказали нормы конституционного, трудового и, особенно, административного права. В качестве задач государственной службы выделяются: охрана конституционного строя Российской Федерации, формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического и эффективного осуществления функций государственных органов в соответствии с их компетенцией.

Зарубежный опыт правового регулирования института государственной службы свидетельствует о том, что требуется достаточно длительное время для его становления и развития. Для дальнейшего проведения реформы института государственной службы в Российской Федерации возможно обращение к опыту правового регулирования служебных отношений в Германии, имеющей сходную структуру федеративного устройства и характер перераспределения предметов ведения и полномочий, а также Великобритании, где накоплен значительный опыт в построении двухуровневой и трехуровневой модели организации местного самоуправления, регулирования государственной службы, разработаны требования к профессиональной этики государственного служащего.

Основная роль и назначение института государственной службы заключается в исполнении задач и функций управления государства, реализации вопросов государственного значения, что, в свою очередь, дает основание полагать, что центральным элементом в структуре правового статуса государственного служащего выступают его обязанности, содержание которых определяет необходимый объем правомочий. Но выполнение своих обязанностей и осуществление прав невозможно без разработки профессиональных требований к конкретному служащему.

Эффективность работы государственных служащих по государственной должности зависит от механизма реализации статуса государственного служащего. Его структура представляет собой сложную систему, состоящую из механизма реализации предстатусных (правоспособность, дееспособность и гражданство) и статусных элементов (обязанности, права, ограничения прав, поощрения), а также элементов механизма реализации гарантий государственного служащего.

Общий правовой статус государственных служащих включает права и обязанности, закрепленные в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации о государственной службе. Индивидуальный правовой статус государственного служащего связан с обладанием правами и обязанностями по конкретной должности, занимаемой персонально служащим.

Важно подчеркнуть, что общий правовой статус государственного служащего является единым для всех государственных служащих, устойчивым и независящим от конкретных обстоятельств их профессиональной деятельности.

Государственный служащий является наемным работником, вследствие чего на него распространяются права, предусмотренные трудовым законодательством, в частности статьей 21 ТК РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ.

Права государственного служащего могут быть разделены на две группы:

) права, связанные с профессиональной деятельностью лиц, замещающих государственные должности государственной службы;

) права, сопутствующие статусу государственного служащего.

Основные социально значимые ограничения для государственных служащих - это запреты на получение дополнительного заработка, то есть на занятие внеслужебной оплачиваемой деятельностью, прежде всего предпринимательской деятельностью.

Педагогическая, научная и иная творческая деятельность здесь в расчет браться не может, так как она обычно мало оплачивается и служит, в основном, удовлетворению вторичных потребностей. Понятно, что низкая заработная плата государственных служащих будет способствовать оттоку квалифицированных кадров из системы государственной службы, а также совершению служащими противоправных действий и коррупции.

В законодательстве установлены и правоограничения (обстоятельства, факты), при которых гражданин не может поступить на государственную службу, а государственный служащий не может находиться на государственной службе. Соблюдение правоограничений обязательно. Например, установлен запрет на замещение государственной должности государственной службы недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами. Признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным производится по решению суда, вступившему в законную силу.

Ограничивается нахождение на государственной службе лиц осужденных к наказанию, которое исключает возможность исполнения обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, не имеют права находиться на государственной службе.

Для лиц, отказавшихся проходить процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, ограничивается нахождение на государственной службе. Указанное ограничение распространяется только на тех государственных служащих, должностные обязанности которых предполагают работу с такими сведениями.

Гражданин не может быть принят на государственную службу, а государственный служащий не может находиться на государственной службе в случае наличия определенного заболевания.

Перечень заболеваний, препятствующих нахождению на государственной службе, форма и порядок медицинского заключения устанавливаются Правительством РФ. В настоящий момент данный нормативный правовой акт отсутствует.

Основные этические требования, предлагаемые государственным служащим:

) придерживаться принципов государственной службы;

) честно служить и быть верным государству;

) придерживаться высших моральных принципов;

) ставить государственные интересы выше индивидуальной цели и задачи политических партий, других общественных организаций;

) постоянно бороться с коррупцией в органах государственной, муниципальной власти;

) никогда не принимать для себя и для членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;

) не использовать в корыстных целях служебное положение;

) не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;

) не допускать в деятельности элементов дискриминации в отношениях с товарищами по службе, гражданами;

) в общении с гражданами как во время исполнения своих полномочий, так и в позаслужбовых отношениях придерживаться общепринятых правил поведения.

Проступок государственного служащего - это действие (бездействие), порочащей честь и достоинство государственного служащего, несовместимые с высоким званием государственного служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий (умышленное нарушение закона, нарушение государственным служащим данной им присяги, недобросовестность в выполнении своих обязанностей, которые повлекли негативные последствия, грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения).

В ряде субъектов РФ, муниципальных образованиях в качестве дисциплинарного проступка рассматривается только неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. В отдельных регионах речь идет только о нарушении норм культуры и этики. Кроме того, встречаются случаи, когда под дисциплинарным проступком понимается и то и другое. В некоторых регионах к дисциплинарному проступку приравнивается несоблюдение должностным лицом накладываемых на него ограничений.

Например, в соответствии со статьями 46-47 регламента Думы города Томска депутат должен соблюдать правила депутатской этики. К правилам депутатской этики относятся не регулируемые действующим законодательством отношения между депутатами, депутатами и избирателями, представителями государственных органов, администрации города и организаций. Выступающий в Думе (мэр, депутат, иные приглашенные или присутствующие лица) не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать непроверенную или заведомо ложную информацию. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня проведения Собрания Думы.

В зависимости от вида государственной службы до общепринятых моральных норм поведения государственного служащего прилагаются специальные нормы кодекса чести, например: этические требования, предъявляемые к судьям, военных, дипломатов, нарушение которых может повлечь дисциплинарную ответственность: выговор, увольнение, понижение в должности и т.д.

Этические требования к государственным служащим очень важны, так как они являются неотъемлемой частью программы социального управления, поэтому учета морально-психологического уровня развития общества влияет на выполнение управленческого решения, то есть на эффективность государственной службы. Моральные ценности и нормы, касающиеся государственной и муниципальной власти, ее институтов (государственной и муниципальной службы), представляют собой в совокупности культуру государственного управления.

Культура государственного управления - это нормативная основа государственно-властной деятельности, что касается таких основных проблем управления: справедливое социальное устройство общества и государства, взаимные права и обязанности руководителей и граждан, фундаментальные права человека и гражданина, разумное соотношение свободы, равенства и справедливости. Проблему соотношения культуры и управления впервые поставил Н. Макиавелли. Он разработал особое политическое искусство создания твердой государственной власти любыми средствами, не взирая ни на какие моральные принципы: "цель оправдывает средства". Однако в управлении обществом центральное место занимает человек, поэтому нельзя игнорировать то, что можно обозначить понятием "человеческий измерение".

Функционирование современного государственного аппарата невозможно представить без рационально разработанных, твердо установленных и обязательных формальных правил, без строгой профессионализации механизма управления. Инструментом и одновременно результатом такой профессионализации, в частности, стали государственные служащие, деятельность которых основывается на принципах профессиональной компетентности, иерархии и специализации функций. В данном контексте, естественно, возникает вопрос о соотношении профессионализма и нравственности.