В полном объеме вернуть полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела считают необходимым И. А. Попов [20, с. 22], В. Б. Ястребов [21, с. 77-82],[22, с. 11,12], Э. Р. Исламова [23, с. 105-112].
Ш. М. Абдул- Кадырову, Т. Л. Оксюку предоставляется необходимым возвратить прокурору весь комплекс полномочий по приему и разрешению сообщений о преступлениях с принятием мотивированных решений о возбуждении уголовного дела и направлении его для производства предварительного расследования, об отказе в этом или передаче сообщения по подследственности [24, с. 12],[19].
Такая позиция встречает принципиальные возражения, поскольку не отвечает идее разделения несовместимых уголовно-процессуальных функций надзора и расследования [25, с. 8-11].
Надзорной природе полномочий прокурора, безусловно, отвечало бы наделение его правом возбуждения уголовного дела при отмене незаконного и необоснованного постановления органа дознания, дознавателя, следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК РФ).
Кроме того, в случае выявления по результатам проверки исполнения требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) достаточных данных, указывающих на признаки преступления, прокурор должен иметь право возбудить уголовное дело и поручить по нему производство расследования.
Полагаем, что соответствующие изменения необходимо внести в ст. 37 УПК РФ и в ч. 6 ст. 148 УПК РФ. В статье 37 УПК РФ должно быть закреплено право прокурора «проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; при установлении оснований, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, возбуждать уголовное дело и направлять его для производства предварительного следствия или дознания». В части шестой статьи 148 УПК РФ необходимо предусмотреть, что «признав постановление руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения».
Такое решение обозначенной в статье проблемы позволит придать надзорным полномочиям прокурора в стадии возбуждения уголовного дела недостающие им в настоящее время действенность и эффективность. Прокурор сможет не просто ставить вопрос об устранении нарушений закона, а самостоятельно их устранять, возбуждая уголовное дело, тем самым, оперативно и эффективно защищая права пострадавших от преступлений граждан.
Библиография
1. Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2010. Т. 1. С. 402.
2. Состояние законности и правопорядка в РФ и работа прокуратуры Иркутской области (информационно-аналитическая записка за 2005 г.). Иркутск, 2006. Цит. по: Исламова Э. Р. Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: дисс. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2009. С. 67.
3. URL: http://genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения 29.02.2016).
4.Абдул-Кадыров Ш. М. Осуществление прокурором уголовного преследования и надзораза исполнением законов в досудебном производстве: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 3,4.
5.URL : http://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/appearences/82414/
6.Божьев В. П. Процессуальное руководство производством предварительного следствия // Уголовное право. 2008. № 3. С. 66.
7.Халиулин А. Г. Правовое регулирование досудебного производства по уголовным делам нуждается в исправлении системных ошибок // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 11. С. 3-8.
8.Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 6 октября 2000 г. N R (2000) 19 "Комитет министров - государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия" (принята Комитетом Министров Совета Европы 6 октября 2000 г. на 724-м заседании представителей Министров) // Журнал российского права. 2001. № 8. С.56-92.
9.Тальберг Д. Г. Русское уголовное судопроизводство: пособие к лекциям. Т. 1. Киев: Высочайше утвер. Товарищество печ. дела и торг. И. Н. Кушнарев и К. Киевское отделение, 1889. С. 292. Цит. по: Исаенко В. Н. Методика прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений // Законность. 2012. № 7. С. 11.
10. Соловьев А. Б. Проблема обеспечения законности при производстве предварительного следствия в связи с изменением процессуального статуса прокурора // Уголовное судопроизводство. 2007. № 3. С. 10-16.
11.Лазарева В. А. Долгожданные изменения в статусе прокурора (Закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) // Уголовное судопроизводство. 2011. № 3. С. 3.
12.Кузовлева Е. В. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия / Меж-вуз. сб. научн. трудов. Свердловск, 1988. С 95.
13.Крюков В. Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. М., 2010. С. 250.
14.Зайцев С. П. Актуальные проблемы защиты прав граждан в уголовном судопроизводстве // Законность. 2012. № 8. С. 3-5.
15.Лазарева В. А. Защита прав личности в уголовном процессе России. М., 2011. С. 86.
16.Соловьев А. Б., Токарева М. Е. Необходимо восстановить властно-распорядительные полномочия прокурора в досудебных стадиях российского уголовного судопроизводства // Уголовное право. 2011. № 4. С. 101.
17.Быков В. М. Правовое положение следователя в уголовном процессе России // Право и политика. 2012. № 8. С. 1327.
18.Халиулин А. Г., Рябцев В. П. Полномочия прокурора и руководителя следственного органа //Вестник Академии Генеральной прокуратуры. 2008. № 8. С. 23.
19.Оксюк Т. Л. Усмотрение прокурора в уголовном процессе // Законность. 2010. № 3. С. 3-9.
20.Попов И.А. Актуальные проблемы прокурорского надзора за предварительным следствием и меры по их разрешению // Уголовное судопроизводство. 2012. № 1. С. 22.
21.Ястребов В. Б. Взаимосвязь полномочий прокурора, следователя, руководителя следственного органа // Законодательство. 2012. № 5. С.77-82;
22.Ястребов В. Б.Процессуальный статус прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (нормативное правовое регулирование и перспективы развития) // Российский следователь. 2012. № 6. С. 11-12.
23.Исламова Э. Р. Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: дисс. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2009. С. 105-112.
24.Абдул-Кадыров Ш. М. Функции и полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2012. № 9. С. 12.
25.Ряполова Я. П. Процессуальные действия прокурора по надзору за законностью и обоснованностью действий и решений на стадии возбуждения уголовного дела // Российский следователь. 2012. № 14. С. 8-11.