Миграционные процессы в историко-правовой концепции развития права и государства
Суюнчалиева О.Т.
Астраханский государственный университет им. С. М. Кирова
Необходимость рассмотрения вопросов, затрагивающих статус государства в связи с идеями и концептуальными построениями истории, диктуется, прежде всего, потребностью изучения исторического опыта народов по политико-правовым проблемам, относящимся к наиболее важным аспектам их жизнедеятельности. В настоящее время немалое значение для актуализации исследований в области истории правовой науки имеет изучение исторической концепции развития права и государства в сфере миграционных процессов, включая и критическое осмысление исторических фактов. Критическое осмысление парадигмы истории выводит на первый план методологически значимые положения, о важной роли конкретного социокультурного исторического контекста при изучении историко-правовой реальности. При смене геополитических парадигм, мысль о том, что «история любой страны является историей миграции», высказанной руководителем Департамента по миграции Швейцарского Цюриха Кристофером Майером [Жетенин 2007: 4], является своеобразным лейтмотивом для изучения исторических миграционных процессов.
В истории миграции можно видеть хаотический процесс, в котором невозможно обнаружить закономерность и который, в конечном счете, складывается из случайных событий, которые дают не менее случайный результат. Значительные масштабы исторических миграционных процессов были связаны с первым общественным разделением труда (выделением пастушеских племен), с развитием земледелия, «великим переселением народов», «великими географическим открытиями», развитием индустрии. В ХХ веке большое влияние на миграционные процессы оказывают войны. В настоящее время проблемой миграции охвачено большинство «первых стран» мира (страны Западной Европы, США, Россия), а также «третьи» страны, трудоспособное население которых всеми способами пытается перебраться в страну со стабильной экономикой. Своеобразие исторического процесса определяется еще и самим набором и качеством этнической палитры.
Анализ исторических процессов показал, что уже в рабовладельческом обществе усматриваются истоки миграции и отношение населения и государства к лицам, «пришлым» в данный социум. Так,вместе с развитием экономических отношений в римской правоприменительной практике шло развитие правоспособности всех категорий граждан. В начале III века в римском праве появляется понятие «перегрины». Перегринами стали называться чужеземцы как не состоявшие в подданстве Рима, так и римские подданные, но не получившие римской правоспособности. Такие «чужаки» в древнейшую эпоху считались бесправными. С развитием хозяйственной жизни это бесправие стало нетерпимым и перегрины были признаны «правоспособными по системе ius gentium (признание юридической силы за некоторыми неформальными договорами и часть цивильного права)» [Новицкий 2002: 11]. Проводя аналогию, можно отметить, что система римского права «ius gentium» действует и по - сегодняшний день и является элементом социально-экономических отношений государств, принимающих мигрантов. И так же, как в эпоху господства Рима, современные мигранты (осмелюсь назвать их «перегринами») являются бесправными членами социума, лишенные не только гражданских прав, но прав естественных.
В Средние века в эпоху франков говорилось о переселенцах, и существовали определенные запреты и ущемление правоспособности лиц, пришлых с других территорий. Так, в главе XLV Салической Правды (глава «О переселенцах») говорилось, что «если кто захочет переселиться к другому и если один или несколько захотят принять его, но найдется хоть один, кто воспротивиться переселению, он не будет иметь право там поселиться» [Черниловский 1996: 76]. Проецируя данные устои права на сегодняшний день, можно утверждать, что современные принципы осуществления миграционной политики в ряде зарубежных стран действуют по такому же правилу. Можно по-разному воспринимать данное утверждение, но анализ проводимой миграционной политики в современных условиях показывает, что данный принцип позволяет решить определенные проблемы, возникающие из-за миграции, вплоть до разрешения межнациональных конфликтов, укрепления правопорядка и сохранение социально- политической стабильности в обществе.
Регулирование миграционных процессов -- особая, специфическая область социальной политики государства, реализуемая посредством комплекса административно-правовых, организационно-экономических, информационных и других методов. Регулирование миграции не является новым. Так, Платон в работе «Государство» пишет о чужеземцах, которые приезжают по государственным и частным делам чужестранцев или «переселенцев, что поселились у нас из нужды в пропитании» [Платон 1978: 333]. Это первое упоминание в литературе, которое указывает на изменение местопребывания в связи с аномальными причинами. Здесь же автор указывает и условия, при которых переселенцы могут на длительное время или навсегда остаться на постоянное жительство. Так, чужеземец может поселиться и получить жилье в том случае, когда он владеет ремеслом и остается в стране не более как на 20 лет. По истечении срока он должен взять имущество и удалиться. Если же в течение этих лет своими добрыми делами он завоюет внимание государства, то тогда «он должен выступить перед советом и народным собранием и убедить его оставить».
Новый акцент в исследование проблемы миграции внес И. Кант. Он утверждал, что «государь обладает правом покровительства иммиграции и заселения страны чужестранцами (хотя бы коренные жители и косо смотрели на это), но лишь в том случае, если это не влечет за собой сокращение частных земельных владений подданных» [Кант 1994: 264]. Таким образом, в истории общественных идей проблемы регулирования миграционных процессов получили определенное осмысление.
В середине XX века, в зарубежных странах в нормативно-правовых актах усматривается четко зарегламентированое положение о трудовых соглашениях. Так, в частности, в США в 1947 г. был издан закон Тафта- Хартли с целью внести поправки к Национальному закону о трудовых соглашениях. В параграфе 8 п. 3 данного Закона отмечается, что запрещается «прибегать к дискриминации в найме и продлении срока найма с целью содействовать или противодействовать участию в каких-либо трудовых организация» [Хрестоматия по новейшей истории. 1961: 407-408]. Данная концепция позволяет утверждать, что именно в середине XX века мигрантам было дозволено официально участвовать в общественно-экономических отношениях государств, участвующих в миграционных процессах. И данный факт лишний раз подтверждает то положение, что источником миграционных процессов является общественно-экономическая формация.
Рассматривая же российскую историю миграции, можно отметить, что в только вXIII веке появляются первые законы, регулирующие миграционные процессы. И даже в России, развитие миграционных процессов происходило во взаимосвязи со сменой общественно-экономических формаций. Так, после монгольского нашествия начинает восстанавливаться экономика и заселяются опустевшие поселения. Параллельно с этим происходит интенсивный рост феодального земледелия и усиливается эксплуатация крестьян. Многие из них бросаются в бега в сторону севера и северо-востока Восточно-Европейской равнины. В этот период и предпринимаются попытки регулировать миграционные потоки. Между князьями заключаются соглашения о выдаче ушедших в чужие княжества беглых крестьян и запрещении их принимать. С развитием российской государственности развивается экономика, осваиваются новые территории (Приуралье, Поморье, за Окой). На протяжении XV--XVII вв. характер управления миграцией связан с крепостным правом. Так, в 1497 г. вводится единый по всей стране срок перехода крестьян в состояние «закрепощения», а уже в 1550 г. Судебник Ивана IV законодательно закрепил ограничение на передвижение крестьян. Но уже в начале XVI века отсутствие стабильной экономики, отсутствие у крестьян земли способствовали миграции населения в Сибирь, на Дон и в Приморье. Более того, зачастую такая миграция была незаконной, крестьяне бежали на «вольные земли». С принятием Соборного уложения (1649 г) крестьяне были «прикреплены» к земле, что позволило выйти из экономического кризиса за счет сдерживания миграционного оттока из Центральной России.
Таким образом, подводя итоги, можно утверждать, что исторический аспект политико-правовых проблем миграционных процессов рассматривается в рамках экономических отношений и расширения административных границ территорий государства. И даже при изложении исторических фактов, можно отметить, что «двигателем» как внутренних, так и внешних миграционных процессов является общественноэкономическая формация с совокупностью общественных отношений, связанных со степенью развития производительных сил, политическим строем и формами собственности. Каждая организация управления, приходит на смену предыдущей, являясь более высоким типом организации общества. Своеобразие исторического процесса определяется еще и самим набором и качеством этнической составляющей.
миграционный административный регулирование закона
Список литературы
Жетенин А. Неотвратимость миграции // Независимая газета. - М., 28.05.2007 г. - С. 4. Кант И. Сочинение в 6 томах. - М., 1994. - Т. 4. - С. 264.
Новицкий И. Б. Римское право. - М., 2002. - С. 58, С. 11.
Платон. Сочинения в 3 томах. - М., 1978. - Т. 3. - С. 333, 336.
Хрестоматия по новейшей истории. - М., 1961. - Т. 3. - Ч. 1. - С. 407-408.
Черниловский З. М. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учебное пособие. - М., 1996. - С. 76.