При избрании меры пресечения указанные условия учитываются, с одной стороны, как косвенные доказательства наличия оснований для применения меры пресечения, а с другой стороны являются определяющими факторами для избрания конкретной меры.
§ 3. Место мер пресечения в системе уголовно-процессуального принуждения
Меры принуждения направлены на предотвращение наступления нарушения установленных правовых норм. В основе уголовно-процессуального принуждения лежит государственное принуждение, под которым понимается психическое или физическое воздействие на субъект, применяемое компетентными органами и должностными лицами государства в форме специальных актов и в рамках правовых норм в целях подчинения его воли и поведения интересам общества и государства.
В рамках социального и правового позитивного поведения человека отсутствует необходимость применения принуждения. В рамках допускаемых лицом нарушений, применения психической угрозы, физической силы и др. осуществляется принуждение.
В рамках действующего законодательства отсутствует определение уголовно-процессуального принуждения. И в данном случае, его можно рассмотреть как средства, определенные уголовно-процессуальным законодательством, ограничения конституционных и иных прав и свобод личности в уголовном судопроизводстве, применяемые дознавателем, следователем, и судом (судьей) при наличии условий, оснований и обстоятельств, в порядке, регламентированном законом, для пресечения и предупреждения нарушений нормального движения производства по уголовному делу.
Согласно действующего УПК РФ меры пресечения относятся к мерам принуждения и определены в рамках IV раздела УПК РФ, который определяет основные характеристики мер принуждения.
К общим характеристикам мер уголовно-процессуального принуждения относят независимость от воли и желания лица, в отношении которого они применяются; ярко выраженный принудительный характер; пресекательный индивидуальный характер и др.
В зависимости от вида процессуального принуждения определяется характер и степень отрицательных последствий. Ограничение может применяться в рамках совершенного преступления.
Меры уголовно-процессуального пресечения рассматриваются в качестве особой группы уголовно-процессуального принуждения, поскольку т.к. в их основе лежит ограничение конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность. Также они являются самыми строгими мерами принуждения и выделены законодателем в отдельную главу Уголовно-процессуального кодекса и имеют центральное место в уголовно-процессуальной науке.
Отграничивая меры пресечения от иных мер принуждения можно отметить, что они имеют: применение к процессу уголовного производства; правоограничительный характер в отношении уголовного процесса; применение определенным органом, должностным лицом - это определяет волевой характер; в качестве возможного основания применения рассматривается ненадлежащее поведение лица; конкретные цели - обеспечение надлежащего поведения лица; особое содержание и характер - у каждое меры свое; определенную регламентацию в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством; надлежащее оформление в виде процессуальных документов.
В целом, применение мер принуждения определяются законностью, обоснованностью, которое выражается в ограничении прав и интересов человека. К условиям применения мер принуждения относят: нормативное закрепление перечня таких мер; определение круга должностных лиц, имеющих право такие меры применять; определение круга лиц, в отношении которых могут быть инициированы данные меры; законодательная регламентация всей процедуры принуждения.
дознаватель следователь принуждение пресечение
Глава 2. Меры пресечения в уголовном процессе: порядок их избрания и применения
§ 1. Избрание и применение мер пресечения в уголовном процессе
Индивидуально-определенная мера, применяемая в отношении подозреваемого, обвиняемого, подсудимого - мера пресечения. При этом определяется: необходимость меры пресечения, определение вида относительно конкретного случая.
Кроме того, вопрос применения заключения под стражу необходимо рассмотреть с позиции государственных интересов. Дороговизна содержание огромного количества заключенных является чрезмерно обременительным для государства. Помимо содержания заключенных в СИЗО и тюрьмах, огромные денежные средства расходуются на их обслуживание. Персонал, заработная плата, социальное обеспечение сотрудников органов исполнения наказания, пенсии, льготы и т.д. и т.п. В результате нахождение подозреваемого, обвиняемого под стражей не приносит положительного воспитательного или предупредительного характера и влечет негативные экономических тенденции. Если содержание в местах лишение свободы, хоть как то окупается за счет средств, заработанных осужденным, да и то мизерных, не покрывающих и 10% затрат на содержание, то содержание в СИЗО, где заключенные не занимаются общественно полезным трудом, даже если бы было такое желание, следственные изоляторы не предназначены для трудовой деятельности, это места где заключенный, изолированный от общества, ожидает решения суда по своему делу. Таким образом, 48 часов, установленных законом недостаточно для принятия решения о необходимости применения заключения под стражу или об отказе в применении этой меры пресечения. Продление срока задержания допускается при условии признания судом задержания законным и обоснованным на срок не более 72 часов с момента вынесения судебного решения по ходатайству одной из сторон для предоставления ею дополнительных доказательств особенности или необоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. В постановлении о продлении срока задержания указывается дата и время, до которых продлевается срок задержания.
Для надлежащего и правильного соблюдения прав, свобод и законных интересов подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления при применении меры пресечения, для сбора информации о необходимости и целесообразности ее применения необходима третья, независимая сторона, которая бы занималась сбором необходимых сведений, надлежащей их фиксацией и предоставлением в суд. Такой институт был впервые введен в г. Нью-Йорке и называется он Институт проблем юстиции «Вера».
Итак, дознаватель, следователь или судья выносит решение об избрании меры пресечения в виде постановления, а в случае вынесения такого решения судьей, то в виде определения выносимое коллективным составом суда. При этом в выносимом документе должны содержаться сведения о преступлении, а также основания для избрания меры пресечения. По этому поводу имеется особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Гаджиева Г.А., суть которых заключается в том, что обстоятельства, которые являются основаниями избрания меры пресечения, подлежат доказыванию. Необходимо отметить и то, что при этому доказыванию подлежит предполагаемое, условно-возможное поведение обвиняемого, подозреваемого, подсудимого. Это тот случай, когда имеются основания допустить возможность наступления такого негативного поведения. Соответственно, применяются разумные меры пресечения и должны быть применимы так называемые «страховочные» механизмы.
Ведя речь о подозреваемом, надо иметь в виду, что меры пресечения избираются в исключительных случаях. При этом в соответствии с ч.1 ст. 100 УПК РФ обвинение подозреваемому должно быть предъявлено не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения. В случаях, когда подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу, обвинение должно быть предъявлено в тот же срок с момента задержания. Если в указанный срок обвинение не будет предъявлено, то мера пресечения должна быть немедленно отменена. Однако, в данной ситуации имеются исключения в соответствии с ч.2 ст.100 УПК РФ, так обвинение в совершении преступлений должно быть предъявлено подозреваемому, в отношении которого избрана мера пресечения, не позднее 30 суток (точка отсчета та же), если лицо обвиняется в совершении таких преступлений, как: террористический акт (ст.205 УК РФ); прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст.205.1 УК РФ); организация террористического сообщества и участие в нем (ст.205.3 УК РФ); организация террористического сообщества и участие в нем (ст.205.4 УК РФ); организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст.205.5 УК РФ); захват заложника (ст.206 УК РФ); организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст.208 УК РФ); и др.
В отношении лица, которого было произведено вынесение постановление или определение, копия такого документа должна быть вручена в обязательном порядке, а вот защитник такого лица либо его законный представитель имеют право на такой документ в случае предъявления запроса на копию такого документа.
Порядок обжалования такого решения (установлен в ст.ст. 123-127 УПК РФ) должен быть разъяснен лицу, в отношении которого избрана мера пресечения. Обжалование постановления (определения) осуществляются руководителю следственного органа, прокурору или в суд.
Порядок отмены или изменения меры пресечения регулируется ст. 110 УПК РФ. Мера пресечения в такой ситуации отменяется по причине того, что в ней отпадает необходимость, а также может произойти изменение на более строгую или более мягкую, когда изменяются основания для избрания меры пресечения, рассмотренные выше. Мера пресечения в виде заключения под стражу также может быть изменена на более мягкую при выявлении у подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления тяжелого заболевания, которое препятствует его содержанию под стражей (но при этом необходимо удостоверение медицинского заключения, которое вынесено по результатам медицинского освидетельствования). Определением суда или постановлением дознавателя, следователя, судьи оформляется отмена или изменение меры пресечения. При этом надо иметь в виду, что если для назначения меры пресечения было истребовано согласие руководителя следственного органа, прокурора, то и дальнейшие действия должны совершаться также с их согласия.
§ 2. Меры пресечения в уголовном процессе, применяемые дознавателем, следователем
В качестве мер пресечения рассматриваются средства воздействия на обвиняемого, подозреваемого предусмотренных законодательно в рамках обеспечения надлежащего поведения при производстве по уголовному делу.
Действующее законодательство знает и «избрание меры пресечения» и «применение меры пресечения».
Под избранием меры пресечения понимают принятие дознавателем, следователем, прокурором, а также судом решения о мере пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого в соответствии с п. 13 ст. 5 УПК.
Под применением меры пресечения понимают процессуальные действия, осуществляемые с момента принятия решения об избрании меры пресечения до ее отмены или изменения согласно п. 29 ст. 5 УПК. Итак, мера пресечения в случае ее избрания относится к обвиняемому, и в исключительных случаях к подозреваемому.
Подписка о невыезде и надлежащем поведении - это письменное обязательство обвиняемого (подозреваемого) не покидать постоянное или временное место жительства без разрешения дознавателя, следователя, и суда; в назначенный срок являться по их вызовам; иным путем не препятствовать производству по делу (ст. 102 УПК). Под надлежащим поведением обвиняемого понимается выполнение им процессуальных обязанностей, под которыми понимается своевременная явка по вызову, отсутствие попыток продолжить преступную деятельность, не воспрепятствование выяснению истины по делу и исполнению приговора.
Относительно подписки о невыезде необходимо иметь в виду, что оно имеет определенные отличия от обязательства от явки. Под последним понимается разъяснение обязанности являться по вызову. Не являясь мерой пресечения, они применяются к свидетелям, потерпевшим. При этом не надо возбуждать уголовное дело, выносить постановление, запрещать покидать место пребывания (ст.112 УПК РФ).
Условие постоянного или временного места жительства у обвиняемого (подозреваемого) является специальным условиям для выбора такой меры пресечения как подписка о невыезде. Данная мера пресечения носит психологический, принудительный характер. Это личное обещание обвиняемого, подозреваемого, поэтом обуславливает согласительный характер. В том случае, если обвиняемый, подозреваемый отказываются дать подписку о невыезде, то данный факт можно рассматривать в качестве косвенного подтверждения умысла перечисленных лиц в скрытии. Соответственно, когда возникают иные основания и условия, то в отношении таких лиц может быт избрана и более строгая мера пресечения. При избрании рассматриваемой меры пресечения составляются следующие документы: постановление следователя, дознавателя, суда; письменное обязательство обвиняемого.
При этом в обязательствах у следователя, дознавателя, суда имеется обязанность подробно, в письменном виде дать разъяснение о содержании надлежащего поведения, а также о том, что в случае нарушения такого режима будет избрана иная - более строгая мера пресечения.
Предлагаем в рамках ст. 102 ввести дополнительные пункты для расширения возможностей должностных лиц:
«1. Для осуществления смены места жительства (временного или постоянного) лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления и в отношении, которого избрана мера пресечения в виде подписке о невыезде и надлежащем поведении обязано известить соответствующее должностное лицо и получить письменное согласие дознавателя, следователя, или суда. Для этого необходимо подать ходатайство с указанием причин перемены места жительства, нового адреса проживания.
. По письменному ходатайству лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления и в отношении, которого избрана мера пресечения в виде подписке о невыезде и надлежащем поведении, может быть разрешен временный отъезд с постоянного или временного места жительства. Ходатайство должно быть мотивированным, с указанием причины, места и времени нахождения вне места проживания.
. В случае отказа в удовлетворении ходатайства обвиняемому или подозреваемому разъясняется его право обжаловать постановление в порядке главы 16 УПК РФ».
Под личным поручительством понимается письменное обязательство заслуживающего доверия лица о том, что он ручается за надлежащее поведение обвиняемого или подозреваемого (ст. 103 УПК). Надлежащее поведение обвиняемого обеспечивается не процессуальными действиями личного поручителя. Данная мера пресечения применяется только при условии наличия лиц, которые желают, и могут реально обеспечить надлежащее поведение обвиняемого. При этом личность доверителя должна вызывать общественное доверие, доверие должностных лиц, принимающих решение, доверие обвиняемого. Для избрания данной меры пресечения необходимо письменное ходатайство поручителя, а также письменное согласие самого обвиняемого (подозреваемого). При избрании рассматриваемой меры пресечения составляются следующие документы: мотивированное постановление следователя, дознавателя, суда; письменное обязательство обвиняемого - подписка о личном поручительстве. Поручитель должен знать о сущности предъявляемого обвинения (подозрения), права и обязанности, возникающие в связи с поручением. Десять тысяч рублей является верхним пределом штрафа в случае нарушения обвиняемым (подозреваемым) условий меры пресечения.
Следующей мерой пресечения является залог, под которым понимается внесение залогодателем ценностей на депозитный счет органа, избравшего данную меру пресечения, в целях обеспечения надлежащего поведения обвиняемого или подозреваемого в соответствии со ст. 106 УПК. По своей сути, это обязательство обвиняемого осуществлять должное поведения, в случае иного возникает угроза утраты заложенного имущества. При этом залогодателем может быть как обвиняемый (подозреваемый), так и иное лицо (юридическое или физическое). В качестве предмета залога выступают деньги, ценные бумаги и иные ценности. Основные требования к залогу определяет орган или должностное лицо, осуществляющее избрание меры пресечения. При этом учитывается характер совершенного преступления, характеристики личности обвиняемого, имущественное положение лица выступающего в качестве залогодателя. Для избрания в качестве меры пресечения залога необходимо наличие следующих условий: ходатайство залогодателя о внесении залога и наличие залоговой суммы; согласие обвиняемого (подозреваемого); согласие прокурора, в случае избрания в качестве меры пресечения следователем или дознавателем.