Статья: Логика перехода к новой модели экономического роста

Таблица 1. Темпы роста потребления домашних хозяйств (ПДХ) и ВВП на душу населения в развитых странах

В 2013 г. ВВП по ППС России на душу составлял 53% от среднедушевого ВВП развитых стран. Учитывая этот разрыв, российская экономика по уровню подушевого ВВП сейчас сопоставима с развитыми странами в начале 1980-ых. То есть, потенциал роста подушевого потребления домашних хозяйств в России сейчас составляет 2,5% в год. Для сравнения даже в 2010-2014 гг. темп роста подушевого потребления в России составлял 5%.

Это означает, что для сохранения устойчивой динамики ВВП необходимо использовать возможности внешнего рынка. Косвенным подтверждением целесообразности такой стратегии также является опережающий динамику ВВП рост мировой торговли. Однако, сейчас этот процесс замедлился, возможности по расширению рынков сбыта в мире сужаются, в этих условиях темпы роста мировой экономики начинают замедляться. Значит нужно не просто выходить на внешние рынки, но и проводить на них агрессивную политику внешней экспансии, либо занимать ниши на только формирующихся товарных рынках.

Появление новых растущих источников доходов для российской экономики, по своей роли сопоставимых с экспортом углеводородов в 2000-е гг., возможно только при условии задействования потенциала мировой экономики. Это означает что, задачам долгосрочного устойчивого развития российской экономики соответствует выбор модели развития, основывающейся на обеспечении значительного увеличения всех видов доходов, получаемых российской экономикой от внешних рынков. Такая модель предполагает рост эффективности производства по всем ключевым направлениям, а также значительное увеличение затрат на исследования и разработки и повышение качества человеческого капитала.

Мировые торговые потоки формируются транснациональными корпорациями (ТНК), которые с целью максимизации прибыли и объемов продаж используют конкурентные преимущества отдельных стран, выстраивают международные производственные цепочки (или цепочки создания стоимости) и контролируют в них преимущественно звенья по сбыту конечной продукции и разработке новых продуктов. Выход на мировой рынок (рост экспорта) в существенных масштабах возможен либо при встраивании в уже функционирующие международные производственные цепочки, либо в конкуренции с ТНК. Участие в международном разделении труда через малые и средние предприятия предполагает встраивание в уже существующие цепочки. Это будет приводить к тому, что уровень добавленной стоимости, создаваемый экспортерами, будет минимален по отношению к выпуску. Фактически добавленная стоимость будет «вымываться» из российской экономики в пользу тех стран, которые контролируют рынки сбыта и разработку новых продуктов. Это означает, что с точки зрения бизнес-модели развития целесообразно ориентироваться на крупный бизнес, то есть необходимо способствовать созданию и развитию крупных несырьевых холдинговых компаний, ориентированных на экспорт. Эта работа на десятилетия, которую нужно начинать уже сейчас.

Экспортная экспансия будет возможной только в результате коренной модернизации производства и существенного роста его эффективности. Решение этой задачи невозможно без значительного, быстрого и достаточно длительного периода роста нормы накопления. В связи с этим ключевым направлением структурных мер развития экономики на ближайшие годы должно стать проведение политики, направленной на рост инвестиций в структуре ВВП при сохранении уровня жизни населения. Последнее является необходимым условием успешности структурной средне- и долгосрочной политики. Эта цель может быть достигнута только в условиях перераспределения имеющихся ресурсов и сокращения оттока капитала.

Опыт крупнейших развивающихся экономик показывает, что наибольших успехов в расширении экспорта добились те страны, где, при прочих равных условиях, норма накопления была выше. Так, страны с нормой накопления в 18-21% увеличивали свой экспорт в среднем на 5% в год в натуральном выражении. Средний темп роста экспорта в странах с нормой накопления в 25-30% за рассматриваемый период составил 8%. Страны, которые увеличили норму накопления до 30% и более смогли наращивать свой экспорт в среднем на 12% в год.

Рис. 3. Норма накопления и темпы роста физического объема экспорта, в среднем за 1980-2010. (по данным Всемирного Банка).

Дополнительным направлением увеличения потока доходов может быть наращивание объема технологической ренты формируемой на базе значительного расширения объемов вложений в исследования и разработки. Как показывает опыт развитых стран и деятельности транснациональных корпораций (ТНК) такой способ формирования доходов является достаточно эффективным при условии сохранения технологического лидерства в производстве отдельных видов продукции. Возможность использования потенциала мировой экономики для формирования приемлемого объема технологической ренты потребует активизации научно-технической деятельности, формирования и удлинения собственных цепочек создания добавленной стоимости, расширения процессов производственной и региональной интеграции.

Извлечение технологической ренты позволяет снизить требования к росту нормы накопления, так как часть доходов от внешнеэкономической деятельности в этом случае будет формироваться минуя прямое наращивание физических объемов экспорта.

Получение технологической ренты от экспорта означает, прежде всего, рост доли добавленной стоимости создаваемой внутри страны в экспортируемой продукции.

Рис. 4. Отношение стоимости добавленной к экспорту внутри страны к стоимости экспорта в 2005-2009 гг. (по горизонтальной оси) и отношение негосударственных затрат на НИОКР к выпуску в 2005-2011 гг. (по вертикальной оси). Источник: OECD.

Чем больше отношение стоимости добавленной к экспорту внутри страны к полной стоимости экспорта, тем большая доля доходов от экспортируемой продукции остается внутри экономики, и соответственно тем меньшая часть от полной стоимости экспорта уходит в другие страны в виде платы за импортированную промежуточную продукцию.

Страны, которые поддерживают наибольшую интенсивность затрат на НИОКР, в данном случае США и Япония, экспортируют продукцию, в которой доля стоимости добавленной внутри страны в полтора раза превосходит показатели Китая и Южной Кореи. Это означает, что для получения сопоставимого объема доходов от экспорта, «отстающие» по интенсивности НИОКР страны должны увеличивать экспорт в полтора раза больше технологических лидеров. Единственным ресурсом, за счет которого это можно обеспечить, является относительный избыток рабочей силы.

Для России этот ресурс на ближайшие десятилетия является исчерпанным. Поэтому, одна из задач состоит в достижении технологического лидерства в производстве значительной группы товаров, что позволит активно задействовать результаты НИОКР.

Переход к модели развития, связанной с расширением экспортных возможностей экономики, требует прохождения фазы значительного усиления инвестиционной активности См. Ивантер, Ксенофонтов 2013. В этом должна состоять ключевая задача экономической политики в среднесрочной перспективе.

Можно определить две стадии формирования перспективной модели экономического развития. На первой из них (на горизонте до 2020-2025 гг.) на основе задействования факторов внутреннего спроса формируется необходимый экспортный потенциал и значительно повышается общая эффективность производства. На второй - обеспечивается наращивание объема доходов от внешнеэкономической деятельности, достаточное для формирования устойчивой экономической динамики и устранения отставания по ключевым показателям уровня жизни от наиболее развитых стран.

Механизмы, которые способны повысить качественные характеристики производства в нашей стране, связаны с удлинением циклов передела продукции и устранения наиболее существенных технологических разрывов. На наш взгляд, наиболее существенными производственными циклами, обладающими потенциалом роста уровня доходов на единицу производимой продукции в России, являются металлургия, химическое производство, инвестиционное машиностроение. Устранение технологических разрывов в отмеченных секторах экономики позволит решить проблему импортозамещения на качественном уровне, то есть не только снизить долю импортируемых товаров на внутреннем рынке, но и увеличить уровень формируемой добавленной стоимости на всех уровнях технологических переделов.

Само по себе замещение импорта на внутреннем рынке на продукцию отечественного производства не может рассматриваться в качестве ключевой цели экономической политики, так как положительное влияние импортозамещения достаточно ограничено. Вместе с тем, импортозамещение является необходимым этапом развития экономики, который, во-первых, позволяет снизить зависимость от импорта, что, помимо прочего, уменьшает последствия внешнеполитического давления, а, во-вторых, обеспечивает удлинение производственных цепочек в промышленности, что создаст новые конкурентные преимущества, связанные с повышением общей эффективности производства, и в дальнейшем сформирует основу для наращивания несырьевого экспорта.

Таблица 2. Сравнительные характеристики эффективности производства в ряде стран

Источник: база дынныхWIOD, Всемирный Банк

Представленная таблица демонстрирует ключевое отличие развитых и развивающихся стран, заключающееся в существенном разрыве в уровне эффективности производства, позволяющем формировать дополнительный объем доходов. Следует также отметить и тот факт, что за счет относительно низких затрат на добычу и использование первичных ресурсов Россия имеет достаточно высокую долю добавленной стоимости в выпуске. Однако, это конкурентное преимущество может быть достаточно быстро утрачено, по мере роста затрат в сырьевом секторе, исчерпания потенциала старых производственных мощностей.

Развитие экономики в кратко и среднесрочной перспективе предполагает выстраивание соответствующих механизмов финансирования структурной перестройки экономики. Выстраивание модели долгосрочного развития российской экономики потребует привлечение ресурсов из различных источников внутренних и внешних. При этом важно понимать место в этом процессе средств бюджета.

Современная бюджетная политика РФ в значительной степени ориентирована на действия в рамках устранения растущих дисбалансов в области доходов и расходов государства. Соответственно, эффективность оценивается с точки зрения результатов текущего периода для бюджетной системы. В этих условиях затруднены решения ориентированные на рост будущих регулярных доходов бюджета. В результате не учитываются мультипликативные эффекты бюджетных расходов, затрудняется оценка их воздействия на экономическую динамику. В условиях ухудшения экономической конъюнктуры такая политика связана с повышением рисков действий, носящих проциклический характер, то есть ухудшающих ситуацию. экономический бюджетный политика экспорт

В этой связи было бы целесообразно определиться с критериями отнесения расходов к обязательным. После чего можно было бы предъявлять к этим расходам требования абсолютной сбалансированности с регулярными доходами бюджета. Остальные расходы, преимущественно расходы на экономику, могут финансироваться за счет конъюнктурных доходов и, возможно, дефицита бюджета. Кроме того, целесообразно рассмотреть набор мероприятий по расширения налоговой базы за счет стимулирования деятельности бизнеса. В период наращивания уровня инвестиционной активности рост расходов на экономику является неизбежным, он должен решать задачу снятия инфраструктурных ограничений, финансирования инновационной активности и т.д. В связи с этим должны быть приняты прозрачные критерии для сбалансированного наращивания объемов внутреннего государственного долга.

Для перехода к новой модели экономического развития должны соблюдаться определенные требования, обеспечивающие устойчивость экономической динамики.

1) Значительный (до в 25-30% от ВВП) рост нормы накопления основного капитала и повышение на этой основе эффективности производства;

2) Увеличение доли заемного финансирования в структуре формирования инвестиций в основной капитал;

3) Снижение эластичности импорта от показателей роста ВВП;

4) Увеличение затрат бизнеса на исследования и разработки и рост, на этой основе, их доли в структуре ВВП;

5) Обеспечение при переходе к этапу внешней экспансии темпов роста экспорта на 15% в год (в долл. США в текущих ценах)

Текущее ухудшение макроэкономической конъюнктуры, изменение курсовых и ценовых пропорций в экономике создают значительные дисбалансы развития, консервация которых мерами проводимой экономической политики может крайне негативно отразится на потенциальных возможностях роста экономики в 2016-2030 гг. И если в ближайшее время не удастся перейти к реализации конструктивного сценария долгосрочного развития, в будущем это потребует гораздо больших затрат. Таким образом, принимаемые сейчас меры по выходу из текущего кризиса должны быть в значительной степени ориентированы на реализацию имеющегося экономического потенциала.