Курсовая работа: Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

В Российской Федерации институт президентства был создан по результатам всенародного голосования, которое было проведено 17 марта 1991 г. Статус Президента определялся Законом «О президентстве в РСФСР» от 24 апреля 1991 года № 1098-1, основные положения которого затем были перенесены в текст Конституции РФ 1993 года. Итак, процесс возникновения института президентства в России затянулся на долгое время. Объяснения этому причины как идеологического, так и политического порядка. Во-первых, президентская власть полагает признание принципа разделения властей. У нас в стране он был зафиксирован в Основном законе, но не действовал, так как декларировался принцип полновластия Советов. Во-вторых, культ личности и возвеличивание руководства в годы застоя выработали в сознании людей отрицательное отношение к всякого рода, единоличной власти, особенно в высших ее эшелонах.

1.2 Характерные черты института Президента РФ

Вопрос о правовой природе института Президента РФ чрезвычайно сложен, многогранен и объемен. По этой ключевой проблеме существуют различные мнения. Несомненно одно: Президент РФ - один из ведущих, главенствующих и доминирующих в политической системе страны, общества и в механизме власти орган государственной власти. Причем правовая природа Президента имеет сложный, консолидирующий и интегрирующий характер. В некоторых случаях по существу отождествляются институты Президента и главы государства либо говорится только об особенностях главы государства, а институт Президента умалчивается, не получает политико-правовой характеристики, четкой трактовки. Отсутствуют либо затушеваны роль и место Президента как одного из ведущих фундаментальных государственных институтов органов. Например, институт Президента связывается главным образом с функционированием института главы государства. Самостоятельная, специфическая роль и место Президента остаются где-то в тени, отсутствует определение самого института Президента, его характерных черт и особенностей. Все сведено к термину, институту "главы государства", остается неясным, что же представляет собой такой специфический государственный феномен, как Президент. Нет определения понятия "президент", его черт и свойств, целостной характеристики во многих конституциях зарубежных стран. В некоторых случаях дело сводится к тому, что президентская власть (а не институт Президента) в республиках президентского типа - это всегда единоличность власти. Однако такая трактовка далеко не полно и не всеобъемлюще раскрывает характерные признаки и особенности такой сложной государственной структуры, как Президент.

Е.М. Ковешников в сборнике лекций по конституционному праву вообще не касается места, роли, положения Президента в иерархической системе государственной власти современной России. Е.И. Козлова также не дает функционально-структурной характеристики Президента РФ. Все сводится к описанию правового статуса Президента РФ. Вопросам характеристики правовой природы государственных органов посвящены многочисленные издания. Бесспорными считаются такие признаки и черты, как: - наличие у этих органов, в том числе и у органов государственной власти правомочия действовать, выступать от имени и по поручению государства; - наличие у органа государственно-властного полномочия; = наличие собственной, специфической компетенции; - наличие характерных именно для государственного органа форм и методов деятельности; - участие органа в осуществлении задач и функций государства и ряд других характерных признаков и черт.

Если перечисленные требования, условия, стандарты применить именно к институту Президента, то они в целом, несомненно, свойственны ему как одному из ведущих и специфических государственных органов. Но ограничиться сказанным - это значит не представить хотя бы частично целостную функционально-структурную характеристику такого сложного политико-государственного феномена, причем с этих позиций пока еще явно недостаточно исследованного, которым является институт Президента. Поэтому, к вышесказанному, учитывая специфику места, положения, роли и значения Президента, а также, принимая во внимание, конкретно российские специфические условия и своеобразие юридического, конституционно-правового закрепления этого важнейшего и нового для развития формирующейся российской демократической цивилизованной государственности и ее основы, необходимо добавить следующее: институт Президента РФ воплощает идеи и принципы ведущего интегрированного и консолидированного государственного органа - органа государственной власти России, что получило отражение и закрепление в Конституции РФ 1993 г. Причем эти идеи и принципы, фундаментальные стандарты и догмы характерны именно для института Президента РФ, функционирующего и заложенного в Конституции РФ в соответствии с принципом разделения властей (ст. 10 Конституций РФ) Конституция Российской Федерации 12.12.1993/ СЗ РФ.- 04.08.2014 - № 9 на законодательную, исполнительную и судебную ветви государственной власти. На этой фундаментальной основе построена вся Конституция современной России, ее первый раздел, главы об основах конституционного строя; правах и свободах человека и гражданина, другие главы. И, конечно, в первую очередь гл. 4 "Президент Российской Федерации".

Первое. Президент РФ является главой государства. Хотя в самом наименовании "Российская Федерация - Россия" термин "республика" отсутствует, на самом деле речь идет, конечно, о республиканской форме правления в современной России.

Второе. Глава 4 Конституции РФ целиком посвящена институту Президента РФ, хотя и в других главах и статьях затрагивается этот важнейший государственный орган.

Третье. Конституция четко устанавливает в этом, как и в последующих моментах, - существеннейшие элементы новизны, которые по-новому характеризуют функционально-структурную роль, место и значение института Президента в конституционном праве современной России:

-Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

- Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, и, что особенно важно для целостной функционально-структурной характеристики института Президента РФ;

- Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это принципиально новый момент, элемент правового, функционально-структурного статуса Президента РФ в его деятельности по обеспечению единства системы государственной власти.

Четвертое. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Пятое. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Перечисленные выше нормы, элементы, помимо многих других, о которых подробнее речь будет идти несколько ниже, позволяют говорить о самостоятельной и специфической функционально-структурной характеристике по Конституции РФ 1993 г. института Президента РФ как нового и чрезвычайно важного государственного органа в иерархии государственных органов и институтов современной России. Необходимо выделить такой важнейший и сложный аспект: участие Президента в осуществлении государственной власти.

1.3 Основные функции Президента РФ

Функции Президента РФ связаны с важнейшими основами общества и деятельности государства. Основные функции Президента Российской Федерации:

1. Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ 1993 г. утвердила положение, согласно с которым Президент представляет собой гаранта прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим можно сделать вывод, что он в обязательном порядке должен гарантировать права и свободы каждому и защищать их всеми доступными ему средствами. «Президент РФ, являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина, наделен широкими полномочиями в системе охраны и защиты прав личности. Необходимо отметить, что такие полномочия вполне оправданы, так как Президент Российской Федерации призван возглавлять верхними эшелонами власти. Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации 12.12.1993/ СЗ РФ.- 04.08.2014 - № 9, он «...обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» по защите прав и свобод». Содержание правозащитной функции Президента Российской Федерации выслеживается в присяге, произносимой им при вступлении в должность: «...Клянусь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации» Там же. Иначе говоря, Президент России обязуется стабильно следить за положением дел в стране с правами и свободами и во время реагировать на всякого рода их нарушения. В связи с этой целью он наделен различными полномочиями, дозволяющими ему выполнять эту самую правозащитную функцию. Глава Российской Федерации выдвигается с законодательной инициативой по наиболее значимым вопросам защиты прав и свобод личности. Сегодня в российском государстве есть необходимость того, чтобы Президент РФ, выполняя свою функцию по охране прав и свобод личности, также активно выступал с законодательной инициативой по наиболее значимым направлениям правозащитной деятельности России.

2. Президент является гарантом суверенитета РФ. Достаточно вспомнить слова из клятвы Президента РФ: «Клянусь... защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно, служить народу» Там же. Следовательно, только глава государства принимает меры к охране суверенитета Российской Федерации, ее государственной целостности и независимости. В связи с этой целью он обладает специальными полномочиями на оперативное решение вопросов (например, введение военного и чрезвычайного положения)

3. Президент является гарантом взаимодействия органов государственной власти и скоординированного их функционирования. Встав на защиту права и свобод человека и гражданина, Президент России основывается на целую систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента РФ стабильного попечительства о действенности законодательной, судебной, и исполнительной властей, конечно, без вмешательства в сферу их деятельности.

4. Президент устанавливает основные направления внешней и внутренней политики государства. Компетенция Президента России в системе внешней политики очень обширна и многопланова. Президент Российской Федерации вправе подписывать международные договоры, как на территории России, так и во время пребывания в иностранном государстве и осуществлять переговоры. При всем этом Президент не нуждается в специальных полномочиях, т.к. глава государства наделен ими по должности. В этом случае необходимо знать, что международные договоры России подлежат обязательной ратификации Федеральным собранием (т. е. обе палаты должны принимать федеральный закон). Ратификация международного договора правомочным органом государства удостоверяется ратификационной грамотой. Ратификационные грамоты Российской Федерации подписывает Президент нашей страны и министр иностранных дел. Если в подписании договора выступают две стороны, то его участники обмениваются ратификационными грамотами. Как глава государства Президент Российской Федерации принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. Верительная грамота - это документ, который утверждает назначение определенного лица дипломатическим представителем. Грамота выдается и подписывается Главой посылающего государства и адресуется Главе Российского государства. Дипломатический представитель считается приступившим к выполнению своей работы с момента вручения верительной грамоты. Отзывная грамота направляется Президенту РФ главой государства, дипломатический представитель которого отзывается. Эти направления политики организовываются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, и не должны ни каким образом им противоречить. Из предвыборной программы Президент Российской Федерации можно узнать, какую политику он будет проводить. Но с течением времени жизнь, корректирует действия главы государства, вот почему Конституция РФ обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых и освещаются основные направления внутренней и внешней политики страны..

5. Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Первая часть касается представительских функций Президента РФ как главы государства внутри страны. По-видимому, в данном случае речь идет о представительских функциях, задачах и деятельности Президента РФ во взаимоотношениях с субъектами РФ - республиками (государствами), краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами. Это комплекс сложных и многоаспектных, многогранных отношений, имеющих свои специфику, определенный опыт, исторические традиции и особенности. Они должны всемерно учитываться в практике реализации представительских функций Президента.

Что касается второй части статьи (Президент РФ представляет Российскую Федерацию в международных отношениях), то это чрезвычайно актуальный и ответственный аспект, в котором уже накоплен немалый опыт, имеющий тенденцию к расширению и обогащению. Рост международного влияния и авторитета России во многом связан именно с этой стороной, гранью, аспектом международно-правовой деятельности Российской Федерации, которая требует детального рассмотрения.

При рассмотрении основных функций Президента Российской Федерации можно сделать определенный вывод, что они характеризуют президента нашей страны как высшего представителя государства, соединяющего государство и общество. В совокупность существенных функций Президента Российской Федерации входят следующие направления его компетенции: определение основных направлений внутренней и внешней политики, государственное управление, участие в законодательном процессе, консолидация общества и государства, представительство государства.

Глава 2. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации

2.1 Проведение выборов

конституционный правовой президент

В соответствии со ст. 81 Конституции РФ Конституция Российской Федерации 12.12.1993/ СЗ РФ.- 04.08.2014 - № 9 Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Такой порядок выборов главы государства используется во многих странах, хотя имеют место и иные способы избрания президента. Так, в США президент избирается путем косвенных выборов - выборщиками. В ряде стран президент избирается парламентом (ФРГ, Италия, Турция, Латвия, Чехия и др.). Порядок выборов Президента РФ установлен Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации». На конституционном уровне определяются те требования, которым должно отвечать лицо, могущее быть избранным Президентом РФ. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран это достаточно низкий возрастной уровень. Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран. Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт. Конституция устанавливает требование о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.