До введения закона «Об автономных учреждениях» [8] учреждение - было единственным видом некоммерческой организации, не являющийся собственником своего имущества [7, п.1 ст. 120]. Данный режим исключал легитимные схемы возврата и приращения вложенных средств, так как любое имущество, переданное государственному или муниципальному учреждению, становится имуществом, принадлежащим либо государству, либо муниципальному образованию.
После введения закона «Об автономных учреждениях» у образовательных организаций, функционирующих в данной форме, помимо имущества в оперативном управлении, появилось имущество на праве собственности. Появились новые права - возможность привлекать средства на рынке капиталов путем получения кредитов, через размещение долговых ценных бумаг (векселей, облигаций), что открыло автономным учреждениям доступ к новому виду финансовых ресурсов. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и объектами, находящимися в собственности, вуз отвечает по своим обязательствам. Под залог этого имущества можно брать кредитные средства для реализации собственных инвестиционных программ, также можно вносить данное имущество в уставный капитал других юридических лиц. То есть на имущество, приобретенное на доходы, полученные от предпринимательской деятельности, теперь распространяется режим вещного права. Возможно использование механизмов государственно-частного партнерства - заключение гражданско-правовых договоров, направленных на реализацию партнерских, научно-исследовательских и других проектов в сфере образования, осуществление совместного финансирования деятельности образовательного учреждения или получение экономической поддержки вузами со стороны субъектов частного сектора. Вузы, обладающие накопленным инновационным потенциалом или активно его создающие, могут учреждать хозяйственные общества, вносить в его уставный капитал право использования принадлежащих ему результатов инновационной деятельности на основании лицензионных договоров.
Таким образом, с получением в собственность имущество у вуза появляется возможность участвовать в хозяйственно-инвестиционной деятельности как полноправный партнер, и можно сказать, что автономные учреждения получили максимальную свободу ведения хозяйственной деятельности в рамках своей организационно-правовой формы. Но существование в этих рамках не дает полноценно развиваться системе, как того требуют вызовы инновационной экономики, хотя в то же время создают легальный механизм для коммерциализации образовательных организаций. В связи с тем, что наличие собственности предполагает не только возможность самостоятельно распорядиться соответствующими объектами, но и невозможность учредителя вмешаться в этот процесс. Следовательно, возможно замещение объектов государственной собственности на объекты, находящиеся в собственности самого образовательного учреждения, т.к. данная собственность находится в самостоятельном распоряжении, а распоряжение представляет наиболее полный способ реализации отношений между объектом и субъектом собственности.
Такие недостаточно радикальные полумеры по трансформации системы профессионального образования и адаптации к просто революционным вызовам внешней среды, привели к неэффективности громоздкой конструкции системы ВПО, на финансовое обеспечение которой тратятся огромные средства. Конструкция архаична и теряет лучших представителей, и если не станет работать по рыночным принципам, от нее останутся только «дорогостоящие здания и земля», которые боятся потерять при смене собственников в этой сфере.
Если смотреть с общих позиций, успех или неудача любого экономического реформирования, в конечном счете, предопределяются не динамикой инфляции, денежной массы или валютного курса, а действиями конкретных организаций, их управлением. Если организации привлекают инвестиции и вкладывают средства в развитие своего деятельности, в расширение спектра и качества оказываемых услуг, в освоение новых рынков, то экономика растет, растет жизненный уровень граждан. Если же организации предпочитают все усилия направлять на увеличение финансового обеспечения, изыскивать юридические схемы сокрытия и вывода доходов, отдавать приоритет личному обогащению, не руководствуясь рыночными показателями эффективности деятельности, выводить ликвидные активы, и накапливать долги, то отставание системы будет нарастать.
На наш взгляд, некоммерческий сектор, в котором функционирует система ВПО, рассчитан на государственное финансирование, благотворительность и спонсорство. В нашей стране, как исторически сложилось, данные формы (благотворительность) имеют больше единичные случаи, чем элементы массовой культуры. Сделать более привлекательной данную деятельность через налоговые льготы не представляется возможным из-за принципиальной финансово-кредитной государственной политики.
Естественно, не все элементы системы являются потенциально рыночными структурами - фундаментальные исследования, классическое образование должны быть прерогативой государства и быть на его финансовом обеспечении. Но большинству элементов системы ВПО для выполнения роли интеллектуального локомотива общества необходимы мобильность, постоянная трансформация, инвестиционные ресурсы. Если система имеет возможность зарабатывать сама, быть инвестиционно привлекательной, наверное, институциональные ограничения нецелесообразны. Многообразие организационно-правовых форм и условия для роста экономической самостоятельности образовательных организаций продуцируют их рост и качественное развитие.
Эффективным рычагом улучшения инвестиционного обеспечения развития системы ВПО может стать соучредительство, которое позволит принимать участие в управлении вузами, выстроить баланс интересов между социальными партнерами. Но соучредительство невозможно в учреждениях в соответствии с ГК (ст. 120) и Законом РФ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» [8], который ограничил возможности изменения состава учредителей. Согласно ст. 3 данного закона «…изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается только в случае включения в него других учредителей из числа представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления». Ярким примером данного несоответствия является ситуация с крупнейшим холдингом РФ «Базовый элемент», который с 2006 г. ведет переговоры о намерении инвестировать 60 миллионов долларов в Российскую экономическую академию имени Плеханова в обмен на соучредительство. Но данный проект не может быть реализован в силу существующих законодательных ограничений.
В проекте нового закона ФЗ «О образовании в РФ» данная форма также не прописана, в соответствии с п.3 ст.25 проекта «…Образовательная организация, в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной…». Все предложения от бизнеса о формах включении его в образовательную деятельность, формы совместного управления и софинансирования, их законодательное регулирование не нашли отображения в данном законе. Сфера опять будет непривлекательной для частных инвестиций.
Необходимо отметить, что в начале 90-х годов негосударственные образовательные организации создавались в организационно-правовых формах, которые присущи только коммерческим организациям (АО, ТОО, ООО и т.д.). Основанием для этого явилось принятие Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности». В нем одной из основных задач было предусмотрено оказание услуг в целях удовлетворения общественных потребностей. Образовательная деятельность как одна из форм услуг населению, отдельно этим законом не была оговорена, но развитие свое получила. Поэтому первые негосударственные образовательные организации возникли в России в организационно-правовых формах частных предприятий, товариществ и акционерных обществ открытого и закрытого типов. Но в 1996 г. с принятием закона «О некоммерческих организациях» образовательные организации были отнесены к некоммерческим организациям [10].
Другой вариант повышения качества инвестиционного обеспечения инновационного развития системы ВПО заключается в развитии сектора корпоративного образования. Растет число корпоративных университетов, оказывающих услуги как материнской компании, так и на сторону. За ними будущее, как показывает опыт стран Юго-Восточной Азии, где практически все технические вузы являются корпоративными, негосударственными. Но там не хватает государственных вузов. В России необходимо активизировать сложившийся традиционный сектор высшего образования. Инновационные знания, достижения и технологии будущего - эти принципиально новые ресурсы создаются в известной степени в результате инновационной деятельности высших учебных заведений. Данная деятельность вузов предполагает целый комплекс организационных, научных, технологических, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к коммерциализации результатов научных исследований и разработок. Инновационное развитие системы ВПО зависит от многих факторов, основными из которых являются накопленный интеллектуальный потенциал, институциональная основа, соответствующая нормативно-законодательная база и наличие инвестиционных ресурсов. Перед высшим профессиональным образованием ставится триединая задача: проведение научных исследований, подготовка специалистов и материализация (включение в рыночный оборот) результатов НИОКР [9]. В этом уникальность высшего профессионального образования, т.к. ни один общественный институт не может одновременно как генерировать, так и обеспечивать трансфер современного знания. Таким образом, функционирование этой сложной социально-экономической системы в сверхсложном пространстве, в новой системе мироустройства, в измененных кодах финансово-экономической практики предполагают необходимость четкого взаимодействия всех ее составных частей, координацию их совместной деятельности, т.е. управления. Механизм управления инновационным развитием системы ВПО заключается в восприятии на основе стратегических целей и задач генерируемогообраза развития системы ВПО в настоящий момент времени; осуществлении соответствующих заданному образу преобразований в определенных структурных компонентах системы ВПО, их контроле и регулировании; анализе и оценке результатов преобразований в системе ВПО; периодически возобновляемых действиях по качественному изменению состояния системы ВПО в зависимости от динамики изменений внешней среды его функционирования.