Третье. Формализм бюрократии. Жесткая регламентация деятельности заставляет переключаться чиновника с целей на средства. Таким образом, соблюдение должных формальностей часто означает для него больше, чем решение самого вопроса. Именно благодаря этому свойству для лоббиста чрезвычайно важно соблюдать принятые в бюрократическом мире процедуры, соответствовать принятой в ведомстве культуре при выработке предложений, подготовке писем, обращений и пр. В своей работе лоббист может столкнуться с поведением, когда чиновник, с которым установлен контакт, будет стремиться скрывать от него вроде бы незначительную информацию, связанную, например, с внутренней административной процедурой, разрабатываемой позицией ведомства и пр. Аргументы, что запрашиваемая информация не представляет никакой ценности, малозначима, легкодоступна и пр., не возымеют успеха. Данное поведение бюрократа обусловлено тем, что наличие какой-либо информации, на которое распространяется его влияние, является его ключевым и иногда единственным ресурсом.
Четвертое. Скрытность бюрократии. Бюрократы в отличие от публичных политиков в преобладающем большинстве случаев безразличны к результатам своей публичной деятельности, так как их личное благополучие не только не зависит от публичного капитала, но и может повредить, поскольку такая чрезмерная активность, скорее всего, вызовет недовольство вышестоящего руководства.
Пятое. Преобладание частных интересов над государственными. Теория рационального выбора говорит нам о смещение ориентации чиновника с потребностей общества на собственные интересы, а также на интересы вышестоящих руководителей, от которых зависит бюрократ: эгоистическая природа «власти» приводит обладателя этой власти-бюрократа к тому, что его озабоченность увеличением общественного блага лишь в том случае имеет реальное воплощение, если ему это действительно выгодно [1, с. 135]. Это приводит к известному противоречию, когда лоббист убеждает чиновника лишь выполнить его же собственные обязанности.
Интересы публичного политика и лоббизм
В рамках рассматриваемого здесь вопроса под публичным политиком мы будем понимать любое избираемое на выборах лицо федерального, регионального или муниципального уровня. С целью проанализировать мотивирующие его деятельность факторы, для нас важно, что его политическая карьера, прежде всего, зависит от выбора граждан, рядовых избирателей. Именно эта зависимость обуславливает его деятельность, которая направлена на стремление повысить рост своей популярности среди избирателей.
Анализируя психологические аспекты деятельности представителей российского парламента, А. Косопкин выделяет четыре типа их мотиваций [6, с. 169]:
1.Мотивация достижения и самоутверждения опосредована стремлением парламентариев к самосовершенствованию и успеху, высокому профессионализму деятельности; основывается на стремлении депутатов к высокому социальному и политическому статусу, профессиональному авторитету.
2.Мотивация по типу социальной идентификации базируется на отождествлении парламентариями себя с какой-либо (большой или малой) социальной группой или общностью. Выражается в негативном или в крайних случаях в пассивном отношении к установкам, не соответствующим нормам и стереотипам собственной группы.
3.Мотивация вознаграждением (прагматическая мотивация) ориентирована на социальное и материальное вознаграждение; предполагает устойчивый интерес отдельных парламентариев к личной или групповой выгоде вне зависимости от ее нравственного значения.
4.Мотивация избегания неудач выражается в стремлении депутатов к сохранению положительных эмоций, позитивных взаимоотношений среди парламентариев и с избирателями. Характеризуется ориентацией на результат и поверхностным интересом к содержанию парламентской деятельности.
Исследуя деятельность российских парламентариев уже более десяти лет [13; 16, с. 1-78; 17, с. 1-112; 18, с. 158-188], мы можем добавить еще ряд мотивирующих факторов, влияние каждого из которых изменяется в зависимости от общественно-политической конъюнктуры, но всегда остается значимым.
1.Мотивация возможностей, которые возникают с избранием и позволяют реализовать задуманное (характерна для общественных лидеров).
2.Мотивация сделать политическую карьеру, перейдя на руководящие позиции в администрацию президента, органы исполнительной или судебной власти.
3.Мотивация безопасности, возможность получить депутатскую неприкосновенность, как способ сохранить активы (характерна для региональных бизнесменов, сделавших состояние теневым путем).
4.Мотивация обновления, желание попробовать себя в чем-то новом, при этом в том, что соответствовало бы высокому статусу (характерна для предпринимателей, реализовавших себя в бизнесе).
5.Мотивация служения: ситуация, при которой заинтересованная группа направляет своего представителя в парламент с целью обеспечения ее интересов (характерна для сотрудников департаментов по связям с органами государственной власти крупных корпораций).
Разберем типичные факторы, которые обуславливают поведение публичных политиков: 1) профессиональный ценностный ряд - общие ценности, характерные для данного класса; 2) корпоративный ценностный ряд - особенности системы (внутриведомственной культуры), в которых они функционируют. Разберем, каждый из них подробнее.
1.Профессиональный ценностный ряд
Доминирующим мотивом деятельности у большинства публичных политиков является возможность быть переизбранным. Именно возможность сохранять свой пост позволяет им иметь и высокий социальный и политический статусы, и возможность относится к партии, сумевшей преодолеть установленный на выборах барьер и сформировать парламентскую фракцию, и возможность благодаря всему этому получать значительное вознаграждение. Исследуя данный мотив у депутатов российского парламента, А. Косопкин приходит к выводу, что «не успев облачиться в депутатскую мантию, парламентарий оказывается озабочен проблемой переизбрания. Это заставляет его ставить во главу угла интересы не только партии, округа, но и учитывать интересы тех организаций и групп, которые уже оказывали или способны оказать ему финансовую или иную поддержку. Жизнь заставляет депутата оценивать любой законопроект, даже посвященный острым национальным проблемам, исходя, прежде всего, из того, какую пользу можно извлечь из него для себя. Вполне очевидно, что личные интересы депутата заставляют его служить групповым интересам» [6, с. 141-142].
Проблема переизбрания заставляет публичного политика балансировать между интересами социальных и бизнес групп. Первые - главным образом обладают электоральным ресурсом (например, профсоюзы); вторые - финансовым, в котором политик заинтересован в период выборов. Таким образом, позиции данных групп не могут не учитываться при выработке государственных решений. По нашим наблюдениям из области формирования федерального законодательства, практически каждое его изменение приводит к возникновению конкретных интересов у данных групп. Происходит это потому, что в силу своего масштаба, широты деятельности и пр. данные изменения каждый раз прямо отражаются на показателях их деятельности. Стоит отметить, что данные интересы могут сталкиваться и противоречить друг другу. Цель политика в данном случае - найти необходимый компромисс, который обеспечит лояльность обоих групп. Зачастую это сделать непросто. Например, явная поддержка табачного законодательства или игнорирование экологических проблем обеспечат политику необходимую поддержку со стороны бизнеса, однако его репутационный капитал, так необходимый в период выборов, будет растрачен. Деятельность лоббистов при таком противоречии, напоминает жонглирование финансовым и социальным капиталами: они убеждают политических деятелей поддержать ту или иную выгодную им инициативу, ссылаясь или на общественную ее поддержку (которая может понадобиться политику при очередных выборах), или на интересы экономических групп (чьи деньги необходимы для проведения избирательной кампании).
2.Корпоративный ценностный ряд
На мотивационную сферу публичных политиков оказывают серьезное влияние особенности политической системы, в которой они функционируют. Здесь и особенности избирательного процесса, и существующая в депутатском объединении партийная дисциплина, и независимость от других ветвей власти, и многое другое. Каждый из этих факторов может оказать решающее влияние на поведение политика. Непонимание лоббистом внутренней, часто неформальной «кухни» политической системы может привести к неудачам. Например, особенности избирательной системы, при которой формируется парламент, оказывают существенное влияние на поведение депутата, что естественным образом отражается на особенностях его взаимоотношений с лоббистом. Мажоритарная система выборов, при которой член парламента несет персональную ответственность перед избирателями своего округа, делает его независимым от партийных функционеров и возможного давления со стороны исполнительной власти при рассмотрении тех или иных вопросов. Депутат в таком случае обладает прямой легитимностью, полученной им лично от избирателей своего округа. Однако, указанная ситуация, делает его зависимым от общественного мнения, интересов локальных групп и, соответственно, лоббистов, которые могут обеспечить его социальной и финансовой поддержкой при очередных выборах. При пропорциональной системе, в результате которой парламент формируется по спискам победивших на выборах партий, публичный политик по аналогии с бюрократом заинтересован, скорее, в упрочнении своего положения в партийной иерархии, чем в популярности среди избирателей. В таком случае политик крайне зависим, и любой шаг будет согласовывать с партийным руководством и пр.
В заключение следует отметить, что профессиональному лоббисту необходимо внимательно отслеживать любые потребности политического стейкхолдера, помощь в реализации которых будет способствовать укреплению их взаимоотношений. При этом ему следует четко понимать характерные мотивы, обуславливающие поведение политического стейкхолдера. В психологии есть множество определений того, что такое потребности: В. Куницына определяет потребности как состояние нужды в объективных условиях, предметах, объектах, без которой невозможно развитие и существование живых организмов, их жизнедеятельности [12, с. 345]. Потребность понимается как дискомфорт между внутренними и внешними условиями деятельности человека. Поэтому деятельность человека выстраивается в соответствии со слабыми точками, с теми потребностями, которые не удовлетворены и создают «психическое напряжение» в человеке. Таким образом, потребности являются спусковым крючком любого поведения человека, начиная от его базовой активности и заканчивая профессиональной деятельностью. При взаимодействии с политическим стейкхолдером необходимо учитывать систему его потребностей как основу понимания мотивов его поведения. Стоит отметить, что согласно теории общественного выбора, политические стейкхолдеры легко находят общий язык с лоббистами именно благодаря тому, что последние чутко чувствуют и могут реализовать их потребности. Лоббисты помогают «своим» представителям в различных ветвях власти получить и удержать данное положение, в то время как чиновники и политики отстаивают интересы «своих» лоббистов [1, с. 205].
Подводя итог, соотнесем типичные потребности политического стейкхолдера и возможные конкретные действия лоббиста. Условно данные потребности, в реализации которых может помочь лоббист, мы разобьем на три вида: информация, деньги и PR. Рассмотрим каждую из них подробнее. Информация
Лоббист имеет возможность и необходимые ресурсы для качественной подготовки справок, заключений и пр. Он может привлекать лучших экспертов, исследовать международный опыт и пр. Для чиновника хорошо подготовленный, проработанный документ - один из главных критериев оценки его профессионализма. Лоббисту следует снабжать чиновника важной для него информацией, повышающей его профессиональный и экспертный уровень. С другой стороны, лоббист может помочь чиновнику реализовать его ведомственные инициативы, например, подключив свои связи в парламенте, стимулировав принятие нужного закона или формирование целевой программы, или дополнительного бюджетного финансирования.
При работе с лоббистом публичного политика может заинтересовать два вида информации: а) информация, связанная с подготовкой документа (решения), в разработке которого он принимает (может принять) участие; б) информация, связанная с предпочтениями избирателей. Первый тип информации связан с непосредственной компетенцией политика, она важна для него, так как позволяет ему лучше позиционироваться в политическом поле (выступать в области эксперта, профессионала), использовать широту аргументов и пр. Второй тип информации позволяет политику в правильном русле реагировать на те или иные политические вызовы, в лучшей степени удовлетворяя потребности своих избирателей и тех групп влияния, на которые он опирается [14, с. 165-169]. Деньги
Лоббист имеет возможность легально улучшать финансовое состояние чиновника, например, приглашая его на платные лекции, заказывая научные и творческие работы по проблемам его компетенции. С другой стороны, имея связи в бизнесе, лоббист представляет интерес для чиновника и в контексте возможного временного ухода с государственной службы, что довольно распространено, например, при победе оппозиционной партии на выборах в парламентских республиках.
Мобилизация капитала для публичного политика может осуществляться со стороны заинтересованных лиц лоббистами. Лоббист, привлекая деньги на избирательную кампанию со стороны заинтересованных общественных, профессиональных или корпоративных структур, при этом берет с политика обещания отстаивать те или иные позиции, в которых заинтересованы его заказчики, в политическом поле. Таким образом, через инструменты так называемого «бандлинга» (англ. bundling - дословно пакетирование предоставляемых услуг) - организационный метод мобилизации капитала со стороны заинтересованных лиц для проведения предвыборной кампании кандидата на публичную должность или политической партии) лоббист устанавливает неформальные связи с потенциальными политическими лидерами в момент, когда они в наибольшей степени заинтересованы в такого рода контактах [15, с. 205-214]. Если рассмотреть опыт США, то большинство комитетов политического действия, которые аккумулируют финансовые ресурсы в поддержку того или иного политика, стали ничем иным, как лоббистами их интересов. Некоторые из них являются структурными подразделениями лоббистских отделов создавших их организаций (коммерческих фирм, корпораций). Нередко главный лоббист такой организации возглавляет созданный ею комитет. Например, в 2011 году корпорация Facebook сформировала собственный комитет политического действия для финансовой поддержки близких ей кандидатов на будущих выборах и продвижения интересов социальной сети в органах власти США. Согласно статье в «Вестнике американского лоббиста» газеты The Hill, в этом году Facebook потратила на лоббистские цели рекордную для себя сумму - 550 тысяч долларов. Представитель компании, в частности, заявил, что комитет будет поддерживать кандидатов, которые «разделяют наши цели, отстаивая ценность инноваций в нашей экономике». Курировать деятельность комитета будет назначенный с июня 2011 года вице-президент по глобальным коммуникациям компании Дж. Локхарт, бывший пресс-секретарь президента США Билла Клинтона [19]. PR