Институционально-регулятивные ресурсы регионального стратегирования в весомой мере могут быть проявлены в процессе осознания и артикуляции представителями политических институтов своего предназначения. В ходе глубинных интервью респондентам был задан вопрос об общественной миссии представителей разных социальных групп - полити-
ческих партий, бизнеса, власти, НКО и средств массовой информации - в современных условиях.
Так, миссия партийного активиста, полагают респонденты-партийцы, состоит в консолидации людей на пути продвижения к общей цели, трансляции своих политических взглядов и защите интересов своей политической партии или политического объединения, участии в политических проектах, осуществлении молодежной политики.
Предприниматели усматривают свою социальную миссию в развитии своего дела, выпуске новых товаров и услуг, изменении окружения, улучшении сервиса и продуктов, обеспечении рабочими местами жителей региона, регулярной выплате достойной заработной платы сотрудникам, исполнении своих обязательств перед бизнес-партнерами.
Представители власти обнаруживают свою общественную миссию в артикуляции целей развития, обозначении приоритетных направлений защиты и реализации прав граждан, обеспечении взаимодействия с разными общественными организациями и другими политическими силами, ознакомлении общественности с проблемами и предложении путей их решения.
Представители НКО видят свою общественную миссию в аккумуляции общественного мнения и выработке предложений для органов государственной власти, в осуществлении эффективного взаимодействия между гражданскими активистами и властью, в разработке и реализации социальных проектов.
Миссия сотрудников СМИ видится в донесении объективной информации до населения, артикуляции актуальных проблем, формировании общественного мнения, толковании смысла тех или иных ситуаций, трансляции оценок политических моментов.
Мы видим, что представители разных социальных групп отчетливо и адекватно артикулировали видение своего предназначения в современной социально-политической ситуации. Вместе с тем в глубинных интервью нередко прослеживалась некая отстраненность этих групп друг от друга, а порой даже противопоставленность друг другу, что является свидетельством о наличии затруднений в выстраивании конструктивного диалога. Тем не менее представители всех этих групп в той или иной мере вовлечены в региональную политическую повестку и осознают эту меру вовлеченности.
Максимальная активность в формировании региональной политической повестки дня проявлена, конечно же, политическими партиями. Она оценена самими представителями партий на уровне 7-8 баллов. При этом наивысшая степень активности проявляется представителями доминирующей партии - «Единой Россией», так как именно эта партия обладает максимальной властью и ресурсами. А минимальные оценки вовлечения в региональную политическую повестку дали себе предприниматели, которые не вовлечены в общественную деятельность. Они отметили, что политическая составляющая для коммерсанта не является важной. Вместе с тем они отчетливо осознают, что полностью уклониться от участия в политической деятельности в современных условиях им не удастся.
Креативное взаимодействие представителей разных политических институтов и активных граждан получает широкие возможности в поле консенсусных солидарных практик. Соответственно одним из ключевых вопросов в глубинных интервью стал вопрос об оценке солидарности граждан региона. Респондентам было предложено оценить уровень солидарности граждан по 10-балльной системе и указать на факторы, препятствующие укреплению солидарности. В среднем была дана оценка в 5 баллов и отмечено при этом, что в «регионе много очень позитивных, талантливых, активных людей», хотя есть и «негативные люди». К факторам, препятствующим упрочению солидарности, были отнесены проблемы весомого различия в уровне дохода («еще древние греки говорили о том, что для консолидированного общества нужен средний класс»), одновременная вовлеченность людей во множество совершенно различных процессов, низкое общее благосостояние народа («когда люди думают о том, как выжить завтра и чем они будут кормить детей, то мысли о том, как помочь другому человеку, не остается, остается только агрессия»), отсутствие социальных связей среди разных групп населения, ощущение бесполезности солидарных действий, общий раскол в территориальном сообществе, отсутствие единой гражданской позиции, индивидуализм. Добавим, что представители бизнеса поставили под сомнение саму идею повышения уровня солидарности действий населения, указав на то, что уже прошли времена пионерии, комсомола, общей партии: «...каждый должен заниматься чем-то своим, зачем для этого объединяться и солидарно какие-то вещи выводить?...».
Тем не менее большинством участников глубинных интервью была отмечена важность объединения регионального сообщества и указаны пути решения данной задачи - продвижение диалога общества и государства, общества и власти, их совместное взаимодействие на пути к общей цели. Эта цель - повышение качества жизни населения региона: «Мы все живем в одном регионе, мы все хотим, чтобы здесь было чисто, чтобы здесь было комфортно, удобно, чтобы здесь было приятно находиться, чтобы был досуг, чтобы была возможность заниматься спортом, чтобы было качественное образование.».
На важность проявления инициативы и выстраивания межсекторного взаимодействия наиболее выразительно в глубинных интервью указали общественники. Они отметили, что в ближайшем будущем инициативность будет зависеть от самих граждан и политики государства. Растет понимание того, что в настоящее время как государственное управление, так и институты гражданского общества друг без друга быть не могут. Общественники задаются вопросами о том, для чего вообще нужны институты гражданского общества. Эти институты, отмечают они, должны быть направлены не на артикуляцию, а на решение определенных задач: «Мы слышим голоса всех людей и решаем, как мы дальше пойдем. На это направлены многие мероприятия, которые проводит и наша организация...»
Вопросы об адекватности ответов политических институтов на вызовы времени и о том, каким видится развитие страны и региона в настоящее и ближайшее время, стали предметом обсуждения в ходе проведения фокус-групп, в которые были вовлечены представители курского регионального сообщества разного возраста и разного дохода - студенты, вузовские преподаватели, научные работники, работники сферы услуг, пенсионеры и др. Отметим, что проведение фокус-групп было осуществлено уже при новой власти, - с осени 2018 г. регион возглавил Р. В. Старо- войт, успешно прошедший выборы на пост губернатора в сентябре 2019 г. И ряд чаяний и надежд, обозначенных участниками качественных исследований, был связан именно с переменами во властных структурах региона.
Так, в оценке деятельности региональной власти большинством участников фокус-групп был отмечен позитивный тренд - разработана новая стратегия развития региона; формат взаимодействия власти и населения стал более открытым и доступным; реакция власти на обращения граждан стала более оперативной; интенсивно идет ремонт дорог в области и областном центре; началось приведение в порядок городских территорий - зданий, парков, скверов, площадей. В целом оценка власти участниками фокус-групп дана в 6-7 баллов.
Что касается деятельности политических партий, то она оценена крайне низко - в 3-5 баллов из 10, при этом позитивных примеров их деятельности вспомнить респонденты не смогли.
Оценки деятельности политических институтов федерального уровня также даны довольно скромные: власть - 4, партии - 3 (оценка деятельности «Единой России» чуть выше - до 5 баллов), НКО - 5 баллов. При этом респонденты выразили сомнение в том, что власть является представителем интересов людей. Она находится по ту сторону баррикады от населения, соответственно, ощущается не в качестве партнера, а в качестве контрагента. Отмечено также, что власть в большинстве своем отвечает на тактические вызовы, а хотелось бы за ее действиями проследить стратегию поведения.
Тема будущего страны в сопряжении с будущим ее регионов навеяла самые различные размышления у участников дискуссий. Одни акцентировали внимание на том, что Россия продолжает развиваться, находясь на ресурсной игле, другие указали на доминирование тренда централизации и монополизации со стороны федеральной власти в отношении регионов. В качестве стратегических ориентиров развития страны и регионов были обозначены децентрализация, демонополизация, получение регионами и муниципалитетами большего количества полномочий и финансовых возможностей. Крайне важным видится респондентам также соблюдение в стране Конституции, развитие гражданского общества, развитие культуры.
Таким образом, проведенные на территории Кур - ской области качественные социологические исследования свидетельствуют о том, что адаптивная стратегия региональной политической системы может быть охарактеризована как предохранительная. В регионе в целом сложился определенный баланс внутрисистемных требований и запросов внешней среды, который может быть востребован для перераспределения ресурсов с запросов внешней среды на внутрисистемные требования и наоборот. Если провести сопоставление региональной политической системы с разного рода моделями, то на уровне области можно обозначить наличие предпосылок для трансформации модели элитного доминирования и фрагментированного участия в модель динамического консенсуса.
Институционально-регулятивные ресурсы региона в 2019 г. были активизированы в ходе проведения проектных мастерских по корректировке и содержательному наполнению проекта стратегии социальноэкономического развития Курской области до 2030 г. Работа проектных мастерских продолжалась в течение ряда месяцев, где участники дискуссий, среди которых существенную часть составили молодые люди, представили множество конкретных предложений осуществления преобразований в регионе по приоритетным направлениям развития. Под влиянием работы данных мастерских была произведена значительная корректировка проекта стратегии социально-экономического развития региона, принято решение о реализации свыше 40 новых проектных предложений администрацией региона.
Коллективный «мозговой штурм» стал ярким подтверждением того, что в региональную политическую повестку, ориентированную на определение стратегических и тактических задач развития территориального сообщества, могут активно вовлекаться представители различных социальных групп и в последовательном солидарном взаимодействии приносить определенную пользу своему региону.
Литература
О стратегическом планировании в Российской Федерации : федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ.
Глухова А. В. Гражданская повестка в современной России : режимные ограничения и ресурсная недостаточность / А. В. Глухова // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Сер.: История. Политология. Социология. - 2020. - № 2. - С. 10-14.
Бабинцев В. П. Проблема социокультурных констант в нестабильной социальной реальности (региональный аспект) / В. П. Бабинцев, Г. Н. Гайдукова, Ж. А. Шаповал // Социодинамика. - 2020. - № 5. -
С. 94-102. Б01: 10.25136/24097144.2020.5.32951 - ШЬ: й11р8://пЪриЪИ8Й.сот/ИЪгагу_геай_а1Ис1е.рйр?Ш=32951
Лапин Н. И. О новом этапе исследований социокультурной эволюции российских регионов (для XVI конференции межрегиональной программы, ВСК-^, г. Тюмень) / Н. И. Лапин // Вестник Тюмен. гос. ун-та. Сер.: Социально-экономические и правовые исследования. - 2020. - Т. 6, № 2 (22). - С. 8-19. Б01: 10.21684/24117897-2020-6-2-8-19
Дремова Л. А. Доклад о состоянии гражданского общества в Курской области / Л. А. Дремова, Е. А. Когай. - Курск : Изд-во ИП Афанасьева Е. А., 2018. - 104 с.
Дремова Л. А. Доклад о состоянии гражданского общества в Курской области / Л. А. Дремова, Е. А. Когай. - Курск : Изд-во ИП Афанасьева Е. А., 2019. - 75 с.