Формы и методы правовой пропаганды в деятельности органов внутренних дел
Титова Елена Анатольевна доцент кафедры теории и истории права и государства Барнаульского юридического института МВД России кандидат юридических наук
Аннотация
В статье рассматриваются отдельные формы и методы осуществления правовой пропаганды, их содержание и особенности использования информационно-телекоммуникационных ресурсов в данной сфере деятельности органов внутренних дел, отдельное внимание уделяется применению сотрудниками органов внутренних дел манипулятивного воздействия в правопропагандистской деятельности, приводятся практические рекомендации по осуществлению пропаганды правовых знаний в различных возрастных аудиториях.
Материалы и методы: методологическая основа исследования представлена общим диалектическим методом научного познания, сравнительного анализа, познавательными методами и приемами обобщения и описания.
Результаты исследования: позволили выявить перспективы применения информационно-телекоммуникационных ресурсов сети «Интернет» в осуществлении правовой пропаганды в органах внутренних дел, раскрыть содержание и особенности использования отдельных приемов и способов правовой пропаганды с учетом её адаптированности к аудитории.
Выводы и заключения: с учетом недостаточной нормативной регламентации и отсутствия методического обеспечения правовой пропаганды различных подразделений органов внутренних дел выбор оптимального сочетания форм и методов для данного вида деятельности остается за сотрудниками, что, в свою очередь, не способствует обеспечению высокой степени результативности правопропагандистской работы.
Ключевые слова: правовая пропаганда, формы правовой пропаганды, методы правовой пропаганды, манипуляция, органы внутренних дел.
Abstract
Forms and methods of legal propaganda in law enforcement bodies activities
правовой манипуляция пропаганда
Introduction: the article discusses certain forms and methods of legal propaganda, their content and features of the use of information and telecommunications resources in this field of activity of internal affairs bodies; special attention is paid to the use of manipulative influence by law enforcement officers in legal propaganda; it provides practical recommendations for the implementation of legal knowledge propaganda in various age groups.
Materials and methods: the methodological basis of the research is presented by the general dialectic method of scientific knowledge, comparative analysis, cognitive methods and methods of generalization and description.
Results: allowed to reveal the prospects of application of information and telecommunication resources of Internet network in implementation of legal propaganda in law-enforcement bodies, to reveal contents and features of use of techniques and methods of legal propaganda taking into account its adaptation to the audience.
Summary and conclusions: taking into account insufficient regulations and due to the lack of methodical support for implementation of legal propaganda by various divisions of law enforcement bodies the choice of an optimum combination of forms and methods for this type of activity remains at the discretion of the employees that, in turn, does not contribute to a high degree of effectiveness of legal propaganda.
Keywords: legal propaganda, forms of legal propaganda, methods of legal propaganda, manipulation, law enforcement bodies.
Анализ научной литературы позволяет констатировать, что вопрос о формах и методах осуществления правовой пропаганды применительно к деятельности органов внутренних дел (далее - ОВД) в научной литературе не получил разностороннего исследования. В отдельных случаях авторы обращались к характеристике методов и средств пропаганды, однако подобные изыскания носили либо широкий [2; 3], либо узкоспециализированный характер [1; 4].
Определяя формы и методы правовой пропаганды в деятельности ОВД, следует исходить из общего представления о них безотносительно субъекта, её осуществляющего.
Форму правовой пропаганды представляется возможным определить как способ внешнего выражения деятельности по её осуществлению. В этой связи следует назвать две формы правовой пропаганды в деятельности ОВД: устную и письменную. Каждой из названных форм характерны собственные средства передачи пропагандистской информации.
Так, А.С. Бондарев отмечает, что «устная правовая пропаганда в зависимости от средства передачи может быть непосредственной (живое общение с аудиторией, “глаза в глаза”) и опосредованной (общение через технические средства: радио, телевидение, информационные технологии, информационно телекоммуникационной сети “Интернет”)» [3, с. 4]. По количеству адресатов правовая пропаганда может быть коллективной и индивидуальной.
Средствами устной правовой пропаганды являются: беседа, лекция, диспут, радио- и телевыступление, онлайн-дискуссия, видеочат, круглый стол, «прямая линия», викторина, конкурс, конференция по правовой тематике.
К письменной правовой пропаганде относятся: листовки, плакаты, научнопрактические комментарии законодательства, научные публикации ученых-правоведов, письменные ответы на обращения граждан, тексты, размещаемые на официальных сайтах ОВД и страницах в социальных сетях, и пр.
Заметное смещение доли аудитории, черпающей информацию посредством телевидения и радио, в сторону глобальной информационной сети «Интернет» становится объективной предпосылкой более активного использования органами внутренних дел данного ресурса в процессе осуществления правовой пропаганды.
Адекватным современным условиям распространения информации следует расценивать развивающееся в деятельности ОВД направление коммуникации с использованием средств IT-технологий. Безусловно, создание официальных сайтов Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, активная работа по продвижению соответствующих ресурсов в различных социальных сетях - большой шаг в обеспечении доступности информации о деятельности ведомства, его открытости для общества.
Вместе с тем можно отметить, что в силу сохраняющегося среди населения не всегда позитивного мнения о государственной власти в целом, и о полиции в частности, официальные ресурсы с точки зрения осуществления правовой пропаганды аудиторией не востребованы. Иначе говоря, потребителями информации в данном случае выступают прямо заинтересованные в этом лица (изучение структуры ведомства, ознакомление с нормативной основой его функционирования и т.п.). Исходя из контента официальных сайтов Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, следует констатировать, что если в нём и присутствуют элементы правовой пропаганды, то аудитория, на которую она потенциально способна воздействовать, весьма ограничена.
В некотором смысле проблему повышения массовости в осуществлении правовой пропаганды в ОВД решают официальные группы ведомства, создаваемые в социальных сетях (Одноклассники, Facebook, ВКонтакте, Instagram). К сожалению, существование фейк-групп, использующих аббревиатуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, в определенной степени дезориентирует аудиторию, и в этой связи в данном направлении целесообразно проводить мониторинг с целью исключения возможности распространения правовой информации с искажением, либо не соответствующей действительности. Кроме того, с точки зрения охвата аудитории официальными группами в социальных сетях прослеживается перспектива дальнейшего их продвижения. В частности, для применения техники пропаганды «Снежный ком» целесообразно обязательное вхождение в состав официальных групп МВД России сотрудников ОВД и функции репоста (посредством нажатия «класс», «нравится», «like») к
информации, размещаемой в этих группах. Таким образом, информация становится доступной значительно большему кругу лиц и послужит поводом для принятия решения о вступлении в группу других лиц, являющихся родственниками, друзьями или знакомыми действующего участника.
В качестве нового способа осуществления правовой пропаганды посредством современных технологий и программ можно предложить внутриведомственную разработку и общедоступное использование мессенджера в форме мобильного приложения для мгновенного обмена сообщениями (возможные названия «Я и участковый», «Я и инспектор ГИБДД», «Я и инспектор ПДН»). Ценность такого приложения в реализации профилактической деятельности ОВД, в частности, при осуществлении правовой пропаганды заключается в возможности создания среды максимального взаимодействия населения и сотрудника соответствующего подразделения на определенной локальной территории с минимальными временными, техническими и иными затратами.
Например, подобное приложение, с точки зрения участкового уполномоченного полиции на административном участке, позволяет создавать локальную группу участников, модератором которой является участковый уполномоченный полиции. Посредством включения в группу общения граждан, проживающих на административном участке, обеспечивается оперативный режим взаимодействия модератора и участников. Участковый уполномоченный посредством размещения необходимой для распространения информации (текст, фото, видео) в группе получает возможность максимального охвата населения своего участка, которая однократной отправкой поступает всем участникам. В свою очередь с получением подобного инструмента у граждан появляется возможность практического содействия деятельности участкового уполномоченного полиции, оценки качества его работы. В этом смысле распространение правопропагандистских сообщений становится более быстрым и адресным, а у адресата формируется мнение о доступности правоохранительной системы, доверительное отношение к органам внутренних дел. Подобное предложение требует тщательной технической проработки, однако исключать потенциальные возможности его практической реализации также нельзя.
Возвращаясь к устным средствам правовой пропаганды в деятельности ОВД, отметим, что самыми распространенными из них являются беседы и лекции, в которых основным средством выступает устная речь.
Осуществление правовой пропаганды в устной форме предъявляет особые требования к речи сотрудников полиции. Она должна быть грамотной (иначе ее оценка снижается), ёмкой, в меру эмоциональной, по возможности короткой. Если имеются два варианта выступления, целесообразно выбрать меньший.
Для привлечения внимания, его сохранения уместно выдержать паузу, обвести взглядом аудиторию, охватив всех и начать с того, чего слушатели не ожидают. Речь должна быть внятной, раздельной, среднего темпа (ни в коем случае нельзя тараторить - аудитория не будет успевать воспринимать и осмысливать информацию, но и затягивать тоже не рекомендуется - слушатели успеют переключить свое внимание). Большое внимание необходимо уделять интонации. Выделять голосом наиболее важную информацию, сопровождая ее короткими паузами и жестами.
Сам текст должен быть логичным, хорошо структурированным, следующим от посылок к выводам, без лишних подробностей. Основное требование к пропагандистскому тексту - наличие красной линии, доминантной идеи, проходящей через все выступление и завершающей его. Для достижения убедительности целесообразно ссылаться на достоверные популярные источники, авторитетных личностей; включать данные статистики, оформленные в графики, таблицы таким образом, чтобы однозначно иллюстрировать нужную закономерность.
Материальными носителями правовой пропаганды могут быть: видео-, аудио-, мультимедийные материалы пропагандистского характера, позволяющие облегчить восприятие информации, и повысить силу воздействия пропагандиста на аудиторию.
Оформление наглядного материала должно соответствовать ряду правил. Содержание слайда должно соответствовать конкретной задаче и работать на главную цель пропаганды. Не рекомендуется излишне украшать таблицы, слайды, это отвлекает от их содержания. Чем важнее информация, тем крупнее должны быть буквы, цифры. Если есть необходимость подчеркнуть разницу между информацией, можно использовать контрастные цвета. Увлекаться игрой цвета не стоит. Смена цвета при оформлении текста должна иметь смысловую нагрузку, цвет может выделять, объединять, разделять, эмоционально тонировать. И последнее - темные знаки на светлом фоне более привычны человеческому глазу.
Речь пропагандиста и наглядный материал воздействуют не только на интеллектуальную составляющую личности, но и на эмоциональную. И это один из эффективных способов формирования правового поведения, построенного на глубоко усвоенных нормах права, выступающих регуляторами активности человека на бессознательном уровне.
При осуществлении правовой пропаганды в деятельности ОВД по сравнению с мифологизацией и стереотипизацией одним из наиболее действенных методов является манипуляция.
Следует согласиться, что «однозначно отрицательное отношение к манипулятивной тактике общения, безусловно, является неверным» [5, с. 123]. Если обратиться к рассматриваемому виду психологического воздействия с точки зрения его применения в деятельности сотрудников ОВД, то становится очевидным, что последние в отличие от правонарушителей действуют не в собственных интересах, а выполняют определенный социальный заказ и основываются на моральных и нравственных нормах социума, ради интересов которого осуществляется манипулирование объектами воздействия.
В данном случае речь идет о так называемой социально желательной манипуляции, которую сотрудник ОВД совершает из лучших побуждений, желания помочь обществу. Можно утверждать, что сотрудник в некоторой мере вынужден манипулировать другими людьми для достижения полезного для всех результата. При этом он понимает, что поступает так только потому, что порой нет другого выхода [7].
В специальной литературе приводится значительное количество определений манипуляции [6]. На основе проведенного анализа существующих подходов представляется возможным определить манипуляцию в процессе правовой пропаганды в деятельности ОВД как осуществление комплекса взаимосвязанных между собой приемов психологического воздействия, направленных на скрытое побуждение других людей к совершению в общественных (государственных) интересах определенных правомерных действий, подчас не соответствующих их желаниям, одновременно сохраняя у них иллюзию независимости, самостоятельности принимаемых решений.