Сегодня важно разработать комплекс мероприятий, который будет способствовать планомерному достижению показателей, значительно уменьшит страхи населения в отношении новых механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг посредством информационно-коммуникационных технологий, а также поможет гражданам должным образом оценить преимущества использования современных механизмов над традиционными.
Параллельно необходимо решать наиболее важную, с точки зрения социальной поддержки, проблему существенного цифрового неравенства. Проблема, в большей степени, выражена в ограниченном доступе к услугам в электронном виде, когда малообеспеченные слои населения обладают меньшими возможностями для получения наиболее важных государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Многие граждане, преимущественно из особенно удаленных населенных пунктов нашей страны, не имеют даже теоретической возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Это обусловлено рядом технических причин, начиная от отсутствия даже одного персонального компьютера на десятки человек, до отсутствия как такового доступа к сети Интернет. Без разрешения обозначенной проблемы сохраняются технически и морально устаревшие традиционные коммуникационные системы предоставления услуг населению, в то время как большинство граждан расценивают перспективу получения услуг в электронном виде более удобной.
Помимо набора теоретических и практических методов, призванных решить выявленные проблемы, существует предложение «перейти на новую реестровую модель» или «модель электронного досье», в которой будет содержаться вся необходимая информация о гражданах. Подобная методика зарекомендовала себя во многих странах мира, таких как Франция, Дания, Испания и другие» [2, с. 75]. При формировании такой модели заполнение документов в электронной форме и на бумажных носителях сводится к минимуму, поскольку вся необходимая информация уже содержится в единой базе данных и может быть получена каждым органом или организацией, предоставляющей услуги. Каждому гражданину единоразово присваивается идентификационный номер (аналогично ИНН), с помощью которого гражданину открывается доступ ко всем интересующим его услугам в электронной форме через ЕПГУ и МФЦ и даже с использованием мобильного телефона.
В марте 2020 г. по Указу Президента в Москве стартует эксперимент по выдаче электронных паспортов для граждан РФ, с привлечением многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. «К 2024 году россияне должны в полной мере использовать современную форму удостоверения личности, -- заявил премьер-министр Дмитрий Медведев в среду на совещании по внедрению электронного документа». Целью пилота являются разработка и запуск инфраструктуры выпуска, выдача и использование указанного вида паспорта и мобильного приложения на территории города Москвы, а также оценка ее эффективности. Электронный паспорт будет представлять собой пластиковую карту с чипом, на котором содержится базовая информация о владельце: ФИО, регистрация, водительское удостоверение, СНИЛС и ряд других сведений. В текущей версии концепции биометрические данные необязательны, но если гражданин захочет их предоставить, то ему будет дана такая возможность. Также предполагается, что карта будет связана с приложением для телефона.
Из сказанного выше можно отметить важность роли «электронного правительства», деятельность которого заключается в необходимости внедрения практики интерактивного взаимодействия с населением и оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг населению в каждом регионе Российской Федерации. Данные задачи будут достигнуты путем: упрощения процесса получения услуг для граждан и юридических лиц за счет реализации принципа «единого окна»; сокращения количества требуемых заявителем документов; сокращения сроков предоставления государственных и муниципальных услуг; повышения комфортности получения государственных и муниципальных услуг; противодействия коррупции и ликвидации рынка посреднических услуг и т. д.
В целом инструменты электронного правительства призваны снизить административные барьеры и значительно сократить число посещений госучреждений гражданами. В ближайшие годы любой житель России сможет оформить заявку на получение согласований и разрешений через интернет, а также оценить качество предоставляемых государственных услуг. Переход к оказанию услуг в электронном виде существенно упрощает взаимодействие граждан и бизнес-среды с административными структурами всех уровней. Уже сейчас через Единый портал государственных и муниципальных услуг можно получить ряд услуг полностью в электронном виде. Данные технологии позволяют гражданам напрямую взаимодействовать с государственными органами управления, учреждениями и организациями посредством снятия административных барьеров.
Следует еще раз подчеркнуть, что «электронное правительство» призвано обеспечивать реализацию и защиту права граждан и организаций искать и получать информацию о деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации всех уровней в целях достижения объективно необходимого уровня открытости государства для граждан, осуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.
Об авторах:
Малик Елена Николаевна, сотрудник Академии ФСО России (Орел, Российская Федерация), кандидат политических наук, доцент;
Шедий Мария Владимировна, сотрудник Академии ФСО России (Орел, Российская Федерация), доктор социологических наук, доцент;
Пикалов Борис Викторович, сотрудник Академии ФСО России (Орел, Российская Федерация) кандидат исторических наук;
About the authors:
Elena N. Malik, PhD in Political Sciences, Associate Professor, employee of Academy of Federal Guard Service of the Russian Federation (Orel, Russian Federation);
Maria V. Shedy, Doctor of Sociological Sciences, Associate Professor, employee of Academy of Federal Guard Service of the Russian Federation (Orel, Russian Federation);
Boris V. Pikalov, PhD in History, employee of Academy of Federal Guard Service of the Russian Federation (Orel, Russian Federation);
Литература
1. Бачило И. Л. Электронное правительство и инновации в области государственных функций и государственных услуг // Электронная Россия: проблемы и суждения. 2019. № 1. С. 104109.
2. Ирхин Ю. В. Электронное правительство и общество: Мировые реалии и Россия // Социологические исследования. 2020. № 1. С. 73-82.
3. Касаткина Н. М. Открытое правительство за рубежом. Правовое регулирование и практика. М. : НИЦ ИНФРА-М, 2016.
4. Коженко Я. В., Мамычев А. Ю. Сервисное государство: проблемы теории и практики реализации // Власть. 2016. № 3. С. 40-48.
5. Коробов А. А. Формирование общественной потребности в развитии систем электронного правительства и электронной демократии в современной России / А. А. Коробов, Т. С. Мельникова, Н. В. Митяева. Саратов : Саратовский социально-технологический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016.
6. Котлярова О. В., Мироненко Н. В. Трансформация системы дополнительного профессионального образования в процессе подготовки кадров государственного и муниципального управления // Управленческое консультирование. 2019. № 1. С. 10-19.
7. Мироненко Н. В. Многофункциональные центры как модель сетевого партнерства предоставления государственных и муниципальных услуг // Государственное управление. Электронный вестник. 2012. № 33. С. 4-9.
8. Сидорова А. А. Электронное правительство : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М. : Юрайт, 2019.
9. Франгулова Е. В. Сущность концепции «Электронное правительство» и мировой опыт ее реализации // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2016. № 2. С. 149-153.
10. Храмцовская Н. А. Законодательство США об электронном правительстве: от правительства, «которое работает лучше», через «электронное правительство» к «открытому правительству» // Информационные технологии: Инновации в государственном управлении : сб. науч. трудов / отв. ред. Е.В Алферова, И. Л. Бачило. М. : ИНИОН РАН, 2010. С. 142-151.
11. Черемных В. Ю. Электронное правительство: модели и перспективы // Вестник Поволжского института управления. 2017. Т. 17. № 1. С. 67-72.
12. Швец И. Ю. Электронное правительство в РФ / И. Ю. Швец, Ю. Ю. Швец. Симферополь : ДИАЙПИ, 2013.
13. Штрик A. A. Электронная демократия и поддерживающие ее технологии // Технологии информационного общества -- интернет и современное общество. СПб., 2017.
14. Электронное правительство : учебно-методическое пособие / Т. С. Мельникова, Э. Ф. Абу- бикерова. Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2018.
15. Meijer A., Curtin D., Hillebrandt M. Open Government: Connecting Vision and Voice // International Review of Administrative Sciences. 2012. N 78 (1). P. 10-18.
References
электронный правительство менеджмент
1. Bachilo I. L. Electronic government and innovations in the field of public functions and public services // Electronic Russia: problems and judgments [Elektronnaya Rossiya: problemy i su- zhdeniya]. 2019. № 1. P 104-109. (In rus)
2. Irkhin Yu. V. Electronic Government “and Society: World Realities and Russia // Sociological Research [Sotsiologicheskie issledovaniya]. 2020. № 1. P 73-82. (In rus)
3. Kasatkina N. M. Open government abroad. Legal regulation and practice. M.: INFRA-M, 2016. 294 p. (In rus)
4. Kozhenko Y V., Mamychev A.Yu. Service state: problems of theory and practice of implementation // Power [Vlast']. 2016. № 3. P 40-48. (In rus)
5. Korobov A. A. Formation of public need for the development of electronic government and electronic democracy systems in modern Russia / A. A. Korobov, T. S. Melnikova, N. V. Mityaeva. Saratov: Saratov Social and Technological Institute (branch) of Plekhanov Russian University of Economics, 2016. 344 p. (In rus)
6. Kotlyarova O. V., Mironenko N. V. Transformation of the system of vocational education in the process of training personnel of the state and municipal administration // Administrative consulting [Upravlencheskoe konsul'tirovanie]. 2019. № 1. P 10-19. (In rus)
7. Mironenko N. V. Multifunctional centers as a model of network partnership for the provision of state and municipal services // State administration. Electronic bulletin [Gosudarstvennoe upravlenie. Elektronnyi vestnik]. 2012. № 33. P 4-9. (In rus)
8. Sidorova A. A. Electronic government: textbook and workshop for undergraduate and graduate studies. M.: Urait, 2019. 165 p. (In rus)
9. Frangulova E. V. The essence of the concept “Electronic Government” and the world experience in its implementation // Bulletin of Astrakhan State Technical University [Vestnik Astrakhanskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta]. 2016. № 2. P 149-153. (In rus)
10. Khramtsovskaya N. A. US legislation on electronic government: from a government “that works better” through “electronic government” to “open government” // Information technology: Innovations in public administration: collection of scientific works / ex. ed. E. V. Alferova, I. L. Bachilo. M.: INION RAS, 2010. P 142-151. (In rus)
11. Cheremnykh V.Yu. Electronic government: models and prospects // Bulletin of the Volga Institute of Management [Vestnik Povolzhskogo instituta upravleniya]. 2017. V. 17. № 1. P 67-72. (In rus)
12. Shvets I.Yu. Electronic government in the Russian Federation / Shvets I. Yu., Shvets Yu.Yu. Simferopol: DIAIPI, 2013. 286 p. (In rus)
13. Shtrik A. A. E-democracy and its supporting technologies // Information society technologies -- Internet and modern society. St. Petersburg, 2017. 271 p. (In rus)
14. E-government: teaching manual / T. S. Melnikova, E. F. Abubikerova; Saratov Social Economic Institute (branch) Plekhanov Russian University of Economics. Saratov, 2018. 173 p. (In rus)
15. Meijer A., Curtin D., Hillebrandt M. Open Government: Connecting Vision and Voice // International Review of Administrative Sciences. 2012. N 78 (1). P 10-18.