На этом фоне в обществе усилились сомнения в целесообразности развития в Армении атомной промышленности.
Решением возникших проблем стало заключение в 2018 г. между российскими и армянскими организациями специального контракта о содействии республике в совершенствовании национальной нормативной базы по атомной энергетике. Его реализация позволяла реально продвинуться в выполнении ранее заключенного межправительственного соглашения о действующей АЭС и строительстве нового энергоблока. Разработанные нормы помогали официально определить степень безопасности при эксплуатации АЭС действующего типа; служили основой для обоснования экологической безопасности проекта, сокращения сроков и стоимости строительства, в том числе в части, соответствующей разрешительной документации.
Сложнее складываются условия для взаимодействия России с Казахстаном. В этой стране вопросы формирования экосистемы, необходимой и достаточной для сооружения, ввода в эксплуатацию, использования и вывода из эксплуатации безопасных АЭС, а также для их обеспечения ядерным топливом с перспективой его масштабного национального производства в кооперации с российской стороной, получили отражение в совместном российско-казахстанском меморандуме о взаимопонимании по сотрудничеству в сооружении атомной электростанции и в послании Президента Республики Казахстан народу «Казахстанский путь -- 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее». Заявленные в них отдельные направления уже переводятся в практическую плоскость в виде, например, общих проектов по ликвидации загрязнений окружающей среды и добыче в стране урана.
Помимо опасности самих атомных производств значительные угрозы людям и природе возникают при обращении и утилизации радиоактивных отходов, а также регенерации ядерного топлива
Вместе с тем другие проекты, в том числе строительство в Казахстане отвечающей современным требованиям безопасности АЭС, не становятся даже предметами конкретных обсуждений, что затрудняет сотрудничество в области атомных технологий в двустороннем формате.
Сходное положение складывается и во взаимоотношениях России со среднеазиатскими республиками.
В целях ликвидации неблагоприятных экологических последствий захоронений отходов советского периода и безопасного освоения возможностей экономического развития на базе стадий дореакторного цикла в 2012 г. Кыргызской Республикой было заключено соглашение с Российской Федерацией о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях, а в 2014 г. уполномоченными органами двух стран подписан меморандум о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Их продолжением стало соглашение о сотрудничестве между предприятиями двух стран (Кара-Бал- тинским горнорудным комбинатом, Кыргызстан, и ООО «Экономи Полимерс Ру», Россия) в целях модернизации комбината и разработки месторождений урана.
Проблемы экологии при обращении с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, а также при проектировании, сооружении и эксплуатации исследовательских ядерных реакторов, производстве радиоизотопов и применении атомных технологий в промышленности получили отражение в соглашении о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии от 2017 г., заключенного между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, и на настоящий момент уже завершена экспертиза проектной документации объектов рекультивации и подготовлены материалы для планирования и управления экологической ремедиацией.
Решение аналогичных проблем предусмотрено в соглашении о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.
В целом многие страны, образовавшиеся на постсоветской территории, намериваются развивать свои атомные отрасли безопасным образом, защищая окружающую среду, на основе сотрудничества с Росатомом [11].
Однако практическая реализация соглашений часто оказывается затрудненной в силу различий в национальных подходах к отраслевой политике и неудовлетворительного состояния инфраструктуры, включая ее научно-технологическое сопровождение.
Год от года в постсоветских странах констатируется увеличение радиационно опасных объектов и материалов. Согласно имеющимся прогнозам их число растет и соответственно увеличиваются угрозы их неблагоприятного экологического воздействия на окружающую среду [12-14]. Для преодоления этих общих для стран региона проблем, обеспечения дальнейшего безопасного использования ядерных технологий необходимо многостороннее сотрудничество.
Совместные действия в многостороннем формате. В рамках коллективных усилий на уровне СНГ к числу наиболее масштабных и непосредственно затрагивающих атомные производства и их экологические эффекты документов относится Рамочная программа сотрудничества государств -- участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 г. «Сотрудничество «АТОМ-СНГ», которая нацеливает государства на создание единых условий обеспечения безопасного производства атомной энергии и ее использования при совместном решении экологических проблем.
Рамочный характер программы предполагает ее рекомендательный характер, мобильность и гибкость форм координации действий ее участников, что позволяет разрабатывать разные направления взаимодействия, включая экологические аспекты.
В рамках выполнения Рамочной программы сотрудничества был принят ряд документов и предусмотрена реализация соответствующих мер:
в целях сближения нормативных подходов стран-партнеров:
* соглашение о сближении подходов по нормативно-правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению в области использования атомной энергии в мирных целях, 2017 г.;
* типовые требования к реестрам источников ионизирующего излучения государств -- участников СНГ;
в сфере информационного обеспечения:
* осуществление комплекса мероприятий по обеспечению обмена данными по вопросам мирного использования атомной энергии, позволяющих стандартизировать эти процедуры и обеспечить их эффективность;
* разработка единого «ядерного портала» государств -- участников СНГ в интернете (www. sng-atom.com);
в области подготовки кадров:
* формирование системы подготовки кадров высокой квалификации для национальных программ развития мирных ядерных технологий государств -- участников СНГ, ее апробация и запуск;
в сфере научных и прикладных исследований:
* соглашение о совместном использовании экспериментального комплекса на базе казахстанского материаловедческого токамака Токамак -- тороидальная установка для магнитного удер-жания плазмы с целью достижения условий, необходимых для протекания управляемого термоядерного синтеза., актуализация Программы научных исследований на казахстанском материаловедческом токамаке на 2018-2020 гг. и разработка механизмов для их исполнения, в том числе в части исследований и испытаний перспективных материалов термоядерных реакторов, создаваемом в г. Курчатове, Восточно-Казахстанская область, Республика Казахстан;
в части инфраструктурного обеспечения:
* межгосударственная целевая программа «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств», позволяющая ликвидировать или существенно сгладить проблемы урановых хвостохранилищ, риски их радиоэкологических последствий и возникновения из-за этого чрезвычайных ситуаций;
* подготовка соглашений о взаимодействии государств -- участников СНГ по обеспечению готовности на случай ядерной аварии или возникновения радиационной аварийной ситуации и взаимопомощи при ликвидации ее последствий, 2018; о транзитных/трансграничных перевозках радиоактивных материалов через территорию государств -- участников СНГ, а также об информационном взаимодействии государств -- участников СНГ при перемещении радиоактивных источников, 2016;
в части обеспечения перспективного сотрудничества:
* решение руководства СНГ о возможности продолжения программы «Сотрудничество «АТОМ-СНГ» в 2021-2030 гг. и подготовке ее новой редакции.
Принятие указанных соглашений и решений, однако, не сопровождается соответствующими по масштабам практическими действиями, позволяющими судить об эффективности коллективного взаимодействия. Созданные институциональные структуры часто не наполняются реальным содержанием и во многом остаются декларативными.
Лучшие результаты ожидались от более компактной организации ЕАЭС, ядром которой являются тесно связанные между собой экономики. Однако, несмотря на то что в них находится большая часть атомных объектов, в рамках этой организации, так же как и ее предшественницы -- ЕврАзЭс, вопросы атомной промышленности не стали предметом тесной координации как драйвера регионального развития.
К числу наиболее заметных усилий в этой сфере, при которых учитываются экологические эффекты атомной промышленности, относятся формирование общей энергетической стратегии, принятие Рамочной программы по сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии и проект создания Межгосударственного центра ЕАЭС по разработке энергосберегающих технологий.
В ситуации ограниченного использования созданных в регионе институтов перспективными кажутся сделанные в середине текущего десятилетия заявления о намерениях организации поддерживать заключение атомных контрактов «на внешнем контуре», т. е. со странами всего евразийского, а не только постсоветского пространства.
Непродолжительное время, прошедшее после таких деклараций, так же как принятие других институциональных мер партнеров, не позволяет делать выводы об эффективности атомного сотрудничества в рамках ЕАЭС. Тем не менее усилия этой организации не высоко оцениваются многими экспертами Региональные организации: типы и логика развития. До-клад № 37. СПб.: ЦИИ ЕАБР; 2016. 88 с.. В терминах предложенной ими типологии региональных организаций характер взаимодействия государств ЕАЭС близок к формам «дискуссионного форума» или «иного пути», которые не предполагают активного взаимодействия хозяйствующих субъектов и использования ими региональных институтов для достижения поставленных целей, что предусматривает переход сотрудничества на постсоветском пространстве преимущественно в плоскость административных усилий. По мнению аналитиков, результатом такого взаимодействия станет вместо обеспечения устойчивого экономического развития консервация неэффективных, а потому хрупких цепочек стоимости и/или рост неформального, плохо поддающегося регулированию обмена [15-17].
Развитию подобного взаимодействия в области атомной промышленности способствует их специфика с характерными для нее повышенной доли административных связей (с государством) и нерыночными по своей природе «внешними» экологическими эффектами.
Предотвращение дальнейшего усиления взаимодействия административного типа и повышение экономической результативности сотрудничества как составляющих общего регионального взаимодействия предполагают публичность и высокую прозрачность реализуемых проектов, которые позволяют выявлять главные мотивы действий их субъектов и определять способы управляющего воздействия на них. Для этого требуются четкое определение целей проектов и мониторинг их реализации, возможности оперативного принятия уполномоченными государственными и региональными структурами необходимых корректирующих мер.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование экологических эффектов атомной промышленности на постсоветском пространстве показало их способность выполнять роль силы, формирующей разных стейкхолдеров, объединяющей их и существенно воздействующей на развитие атомной промышленности при условии устранения выявленных в работе недостатков.
При этом основное воздействие атомной промышленности на окружающую среду осуществляется на уровне отдельных стран-партнеров, причем преимущественно на декларативном уровне. При двухстороннем взаимодействии учет рисков неблагоприятного экологического влияния атомной промышленности на окружающую среду может быть существенно скорректирован действием международных факторов, способных существенно изменить и даже исказить оценки значимости угроз экологии регионов.
При многостороннем взаимодействии важным влияющим на действенность охраны окружающей среды фактором становится организация многосторонних связей государств, образованных на постсоветском пространстве. Но их организация требует большой осторожности, так как чрезмерный упор на их административную составляющую способен девальвировать значение экологических последствий атомной промышленности как одного из оснований интеграции и фактора развития атомной промышленности в странах региона.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ / REFERENCES
1. Baker L., Newell P., Phillips J. The political economy of energy transitions: the case of South Africa. New Political Economy. 2014;19(6):1-28. DOI: doi.org/10.1080/13563467.2013.849674
2. Cludius J., Hermann H., Matthes F., Graichen V. The merit order effect of wind and photovoltaic electricity generation in Germany 2008-2016: Estimation and distributional implications. Energy economics. 2014;44:302-313.
3. Elliott D. Why the United States does not have a renewable energy policy. Environmental Law Reporter. 2013;43(2):10095-10101.