Курсовая работа: Бюджетный дефицит, управление им

Стабилизационный фонд РФ, который был сформирован в январе 2004 год в объеме 106,0 млрд. рублей, с начала года пополнился на 416,27 млрд. рублей. Таким образом, всего за 2004 год сумма перечислений средств федерального бюджета в Стабфонд достигла 522,27 млрд. рублей.

Российский стабилизационный фонд, куда будут поступать все денежные излишки, полученные государством благодаря высоким ценам на нефть, начнет функционировать уже в следующем месяце. На минувшей неделе премьер-министр Михаил Касьянов подписал постановление о правилах формирования фонда. А Минфину поручено до 30 января открыть в Центробанке специальные счета, на которых будут храниться средства фонда. Министерство обязано ежемесячно рассчитывать дополнительные доходы и перечислять их на эти счета, а также представлять в правительство отчеты об этих перечислениях и использовании денег фонда вместе с отчетами об исполнении бюджета. В 2004 году, по прогнозам чиновников, на счетах фонда может оказаться 80-100 млрд рублей.

Бюджет 2004 г. принят Госдумой с первичным профицитом в 7%. Казалось, наконец-то восторжествовала жесткая бюджетная политика. Но, оценивая ее жесткость, надо учитывать, что начиная с 2000 г. и первой половине 2001 г. в России сложилась уникальная ситуация. С одной стороны, в связи с ростом цен на традиционные товары российского экспорта (нефть, лес, газ) и падением цен на импортируемые товары из-за снижения курса евро, наша экономика получила подарок в размере 12% ВВП. С другой стороны, обвальная девальвация рубля в 1998 г. дала солидные экономические преимущества российским производителям, в страну рекой потекли доллары. Выросли налоговые поступления от экспорта российских товаров, доля в налоговых поступлениях от внешнеторгового сектора в стоимостном выражении резко увеличилась. Рост реальных доходов населения (в том числе бюджетников и пенсионеров) способствовал социально-экономической стабилизации.

Однако такое положение может сохраняться только при относительно низком курсе рубля по отношению к доллару. С увеличением реального курса рубля доля внешнеторгового сектора в экономике начинает сокращаться, автоматически падают налоговые поступления.

Мощный приток валюты в страну объективно ведет к снижению курса доллара и укреплению рубля. Если не предпринимать никаких мер, то исторически сложившийся разрыв между внутренними и мировыми ценами быстро сойдет на нет, базирующаяся на этом разрыве конкурентоспособность экономики снизится. Поэтому Центральный банк начал активно скупать валюту, увеличил свои международные резервы, эмитировал рубли, наращивая денежную массу, что увеличило инфляцию. Для «стерилизации» излишних рублей можно было бы выпустить государственные облигации, но платой за это будет обслуживание нового государственного долга. Учитывая масштабы денежной эмиссии, выпуск ценных бумаг в необходимом объеме привел бы к повторению печальной истории с ГКО.

Таким образом, Для сохранения разрыва между внутренними и мировыми ценами необходимо обеспечить первичный профицит бюджета, сопоставимый с сальдо внешнеторгового оборота, и направлять избыток налоговых поступлений на покупку долларов. Одновременно это позволит выплатить значительную часть внешнего долга.

В 2000 г. положительное сальдо достигло 30%, значит, первичный профицит должен бы быть равен примерно 15%. Однако расходы федерального правительства увеличились за тот год более чем на 28% в реальном измерении при росте ВВП на 7%. Если бы рост доходов был сопоставим с ростом ВВП, бюджетную политику можно было бы считать жесткой. Однако рост расходов на 28% не позволяет говорить о жесткости. Источником дополнительных доходов бюджета, обеспечивающих его профицит, могла бы стать рента на минерально-сырьевые ресурсы. Иными словами, наши нефтяные компании просто так получили подарок от правительства в размере 80 долларов на каждую тонну. Подарок, представляющий собой ренту, уплаченную мировыми потребителями продукции российской нефтяной промышленности. Подобного в практике ресурсодобывающих стран еще не было.

Правительственные чиновники, разъясняя замысел такой политики, утверждают, что ТЭК нуждается в огромных инвестициях и оставляемая компаниям рента должна использоваться именно на эти цели, инвестиции же дадут экономический рост (инвестиционного, а не рентного характера), которого России так не хватает. На самом деле инвестиций нужно не как можно больше, а столько, сколько смогут дать положительную отдачу в конкретных условиях данной страны, данной отрасли и т. д. Даже если конкретная корпорация, на первый взгляд, успешно развивается, для инвестора это еще не является достаточным аргументом в пользу инвестирования.

Опасения связаны с тем, что источником профицита федерального бюджета будущего года явится не только повышение его доходной части, но и сокращение расходных статей; предполагается явная переориентация государства на чисто фискальные меры, а не на цели стратегического развития; усилится зависимость регионов от центрального финансирования. Мы небезосновательно прогнозируем, что налоговые нововведения Правительства приведут регионы к значительным потерям ресурсных платежей. При этом региональные потери будут распределяться неравномерно.

Таким образом, основным источником дохода бюджета являются налоги, поднятие цен на нефть и возврата долгов многих крупных компаний, сокращение расходов и увеличение доли дохода бюджета по отдельным статьям.

Глава 3. Проблемы регулирования и финансирования бюджетного дефицита, пути его укрепления

3.1 Проблемы дефицита бюджета и пути его укрепления

Бюджет должен быть реальным - это первое условие нормального функционирования российской экономики. У истоков бюджетных неплатежей лежит нереалистичное бюджетное планирование, т.е. завышенная оценка возможного уровня реального ВВП и, соответственно, доходов бюджета. Мнимые (записанные в проекте бюджета) доходы распределяются по статьям расходов. На практике это приводит к необходимости секвестировать (урезать) расходы по ходу выполнения бюджета, а значит, к росту неплатежей, полному хаосу в управлении бюджетной сферой, падению финансовой, в том числе налоговой, дисциплины и подрыву авторитетов государственных институтов. Возможность одним дать деньги, а другим отказать по причине их отсутствия (хотя они и расписаны в бюджете именно для данной цели) служит питательной средой для коррупции.[10]

В свое время завышенную оценку бюджетных доходов при разработке и утверждении госбюджета можно было считать технической ошибкой прогнозирования, вызванной высокими и не до конца определенными темпами инфляции, неизвестными темпами падения ВВП. Но она быстро стала вполне осознанной, регулярной практикой парламента, не желающего брать на себя ответственность за политически непопулярное снижение расходов. Наряду с фиктивным завышением будущих доходов бюджету навязываются дополнительные расходы. Госдума принимает законы о повышении пенсий или минимальной оплаты труда, не обеспеченные реальными возможностями, обычно вне бюджета и после его утверждения.

Поэтому реализовать такие законы просто невозможно. Так, в 1996 г. правительство подчинилось и начало выплату повышенных пенсий. Но, поскольку выделенные на это средства были ограничены бюджетом, на следующий месяц кому-то не хватило, начались задержки с выплатой.

Чтобы бюджетные расходы на социальные цели были эффективными, они должны быть адресными. Пока же бесплатными и субсидируемыми услугами государства в области здравоохранения, образования, коммунального хозяйства пользуются не только лица, действительно нуждающиеся в государственной поддержке, но и достаточно обеспеченные, способные сами финансировать такие расходы. Здесь есть серьезный резерв сокращения расходов бюджета, однако важно не перегнуть палку.

Отрицательные последствия (финансовые, экономические, социальные) огромного бюджетного дефицита настоятельно требуют осуществления системы мер по его преодолению, проведение активной финансовой политики, использование общепринятых в мировой практике методов борьбы с дефицитом. При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяется тем, до какого предела (нулевого или иного) и каким темпами нужно стремиться к сбалансированному бюджету расходов и доходов.

При выработке стратегии борьбы с дефицитом необходимо руководствоваться следующим:[14]

1. Бюджетный дефицит - зло, но еще большим злом для экономики и финансов страны является мнимое его устранение путем чисто математических операций, ибо в этом случае вместо ''лечения'' экономики ее болезнь переходит в скрытые формы, бороться с которыми государству гораздо труднее.

2. Баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты здоровой, динамично развивающейся экономики. Мировой опыт убедительно показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях, специфических для каждой страны, вполне допустимы бюджетные дефициты.

3. Величина бюджетного дефицита, о чем свидетельствует мировой опыт, не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого в 2-3% от выпуска валового продукта. Наличие дефицита, превышающего предельно допустимые размеры, требует осуществления таких мер, которые привели бы к его сокращению.

4. Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные формы государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего). Работа печатного станка, приводящая к эмиссии, не обусловленной потребностями товарооборота, должна расцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, а потому недопустимая. Дефицит может покрываться только на заемной основе путем размещения на финансовом рынке бумаг.

5. Для преодоления бюджетного дефицита необходимо ''лечение'' самой экономики, ибо без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные меры не применялись при этом.

Неоправданными являются меры, в основе которых лежит идея в короткий срок во что бы не стало добиться равновесия между доходами и расходами бюджета, ликвидировать бюджетный дефицит. Подобное стремление, не подкрепленное реальными шагами в направлении стабилизации самой экономики, лишь осложнит и без того трудную финансовую ситуацию в стране, создаст ненужные преграды на пути достойного выхода из кризиса.

В программу конкретных мер по сокращению бюджетного дефицита следует включать и последовательно проводить в жизнь такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы притоки денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой способствовали бы сокращению расходов. Сюда относятся:

1. Изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного увеличения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля.

2. Стремление к уменьшению некоторых статей расхода на содержание административно-управленческого аппарата (министерств, ведомств, Администрации Президента Российской Федерации).

3. Упорядочение налоговой системы, уменьшение количества налогов и увеличение собираемости налогов, сборов, таможенных пошлин и т. п. Все это, а также уменьшение ставки налогов, создаст благоприятные условия для обеспечения капиталовложений и, следовательно, оживления производства.

4. Необходимо вести решительную борьбу с инфляцией, добиться стабилизации денежного обращения в стране. Необходим контроль за ценами и заработной платой путем установления пределов их роста.

5. Укрепление финансовой дисциплины, упорядочение расчетов между предприятиями, увеличение рентабельности работы предприятий промышленности и сельского хозяйства.

6. Устранению кризисных явлений также будет способствовать выплата внешних долгов. Одна из важнейших задач - добиться прекращения оседания в зарубежных банках части выручки от экспорта.

7. Нужно добиться уменьшения спада промышленного и сельскохозяйственного производства, его стабилизации. Необходима разработка плана восстановления народного хозяйства.

8. Необходимо увеличить долю бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций и других инвесторов; расширить круг государственных ценных бумаг для населения. Для поддержания сбалансированности внутреннего финансирования рынка должна быть обеспечена необходимая координация выпуска федеральных, региональных, муниципальных займов.

9. С целью стимулирования иностранных инвесторов, продолжать совершенствование системы финансовых, валютных и таможенных льгот. Это создаст более благоприятный режим для привлечения иностранного капитала в нашу экономику.

Источником дефицита бюджета может стать налоговая реформа. Выпадающие бюджетные доходы необходимо компенсировать за счет внешних и внутренних заимствований. В условиях пониженной налоговой нагрузки на экономику будет ускоряться экономический рост.

Государственный долг - общая сумма всех положительных сальдо бюджетов федерального правительства, за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране.

Иными словами, государственный долг - сумма задолженности по обязательствам государства, проценты по ней и неисполненные финансовые обязательства государства перед субъектами экономики (т.е. неоплаченный государственный заказ, задолженность по заработной плате перед бюджетниками и т.д.).