) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок».
Задача 2
Администрация одной из областей России приняла постановление. В соответствии с ним для хозяйствующих субъектов, реализующих на территории области произведенную за ее пределами муку, устанавливается специальный сбор.
Территориальное управление федерального антимонопольного органа вынесло предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которое исполнено не было. Администрация ссылается на то, что постановление после его утверждения областной Думой является актом представительной власти и отмене по предписанию антимонопольных органов не подлежит.
Вопросы:
. Дайте правовую оценку возникшей ситуации?
2. Допущены ли областной администрацией какие-либо нарушения Закона о защите конкуренции?
.Обоснованы ли ее доводы?
. Могут ли органы государственной власти и органы местного самоуправления заниматься монополистической деятельностью?
Ответ:
В соответствии с п.8 ст.4 Федерального закона «О Защите конкуренции» № 135 ФЗ от 26.07.2006г (ред. от 02.11.2013).: «дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами». А это значит, что администрация создает дискриминационные условия для Российских производителей из соседних регионов. Областная администрация противоречит пп. 8 п. 1 ст.15 Федерального закона «О Защите конкуренции» № 135 ФЗ от 26.07.2006г., а именно: «Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.
В соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» № 135 ФЗ от 26.07.2006г (ред. от 02.11.2013). статьи 23 пункт 3 «Антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство. В Настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут заниматься монополистической деятельностью.
Тема 3. Порядок предъявления антимонопольными органами исков в суд и участие в судебном процессе
антимонопольный суд полномочие противодействие
Задание 1
- по каким делам ФАС может выступать в качестве истца в суде
В соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона «О Защите конкуренции» № 135 ФЗ от 26.07.2006г. ФАС может выступать в качестве истца в суде:
а) о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации;
б) о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству;
в) об обязательном заключении договора;
г) об изменении или о расторжении договора;
д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;
е) о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
ж) о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение;
з) о признании торгов недействительными;
и) о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа;
при обращении с иском в суд должна ли ФАС уплачивать госудаственную пошлину?
ФАС освобождается от уплаты государственной пошлины, так как относится к исполнительной ветви власти. В соответствии с налоговым кодексом Р.Ф. от 05.08. 2000г, № 117-ФЗ от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий. п. 4 статьи 333.35 «Льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций»
кто от имени ФАС выступает в качестве истца в суде?
В соответствии с главой XI регламента федеральной антимонопольной службы утвержденным приказом ФАС России от 09.04.2007г. № 105:
.1. Руководитель ФАС России имеет право совершать от имени ФАС России все процессуальные действия, предоставленные законом истцу, ответчику, третьему лицу, заявителю и заинтересованному лицу, в том числе право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, полный и частичный отказ от исковых требований, полное или частичное признание иска, изменений основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта суда общей юрисдикции и арбитражного суда, обжалование судебного постановления, подписание заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора и надзорной жалобы, требование принудительного исполнения судебного акта, предъявление исполнительного документа к взысканию.
Полномочия иных представителей ФАС России определяются в доверенности, подготавливаемой управлением, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, и подписываемой руководителем ФАС России.
В случае необходимости по предложению начальника управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, доверенности на право представления ФАС России в судах могут быть выданы работникам территориальных органов ФАС России и иным лицам. Такие доверенности предоставляют полномочия на представление ФАС России в суде только по конкретному судебному делу.
.2. Начальник управления, на которое возложены функции по правовому обеспечению деятельности ФАС России, докладывает руководителю (заместителю руководителя) ФАС России о результатах рассмотрения дел в суде в установленном порядке.
Задание 2
- в качестве кого, кроме истца, может выступать ФАС в судебном процессе?
В соответствии с главой XI регламента федеральной антимонопольной службы утвержденным приказом ФАС России от 09.04.2007г. № 105:
.1. Руководитель ФАС России имеет право выступать представителем ФАС России в арбитражных судах, судах общей юрисдикции и Конституционном Суде Российской Федерации, а также совершать от имени ФАС России все процессуальные действия, предоставленные законом истцу, ответчику, третьему лицу, заявителю и заинтересованному лицу.
В качестве ответчика:
В соответствии со ст.34 п.4 пп.2 Арбитражно-процессуального кодекса РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ Суд по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции рассматривает дела по спорам о предоставлении или прекращении правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (за исключением объектов авторских и смежных прав, топологий интегральных микросхем), в том числе об оспаривании решений федерального антимонопольного органа о признании недобросовестной конкуренцией действий, связанных с приобретением исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, товаров, работ, услуг и предприятий.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О Защите конкуренции» № 135 ФЗ от 26.07.2006г:
. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
. За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, работники антимонопольного органа несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.
. Вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате разглашения антимонопольным органом либо его должностными лицами информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.
В качестве заявителя:
В соответствии с п. 2 ст. 192 Арбитражно-процессуального кодекса РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ: «Прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».
в каком случае хозяйствующий субъект может обжаловать решения, предписания ФАС в суде?
В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О Защите конкуренции» № 135 ФЗ от 26.07.2006г:
. Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.
. В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
можно ли ФАС привлечь к ответственности, если да, то к какой, и в каком случае?
В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О Защите конкуренции» № 135 ФЗ от 26.07.2006г:
. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
. За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, работники антимонопольного органа несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.
. Вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате разглашения антимонопольным органом либо его должностными лицами информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. № 237. 25.12.1993.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 04.12.2007) // СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2011)// #"justify">Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011)// #"justify">Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // #"justify">Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011)// Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011)// Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410.
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О естественных монополиях»// Российская газета. 24.08.1995. № 164.
Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»// Российская газета. 17.12.2003. № 253.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О защите конкуренции»// Российская газета. 27.07.2006. № 162.
Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 (ред. от 26.07.2006) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»// Бюллетень нормативных актов. 1992. № 2-3.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 21.10.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»// Российская газета. 31.07.2004. № 162.
Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 (ред. от 28.01.2011) «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»// Российская газета. 10.04.2004. №75.
Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 583 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами»// Российская газета. 23.07.2009. № 134.
Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 № 386 (ред. от 03.12.2010) «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями»// Собрание законодательства РФ.11.05.2009. № 19. Ст. 2343.; Собрание законодательства РФ.13.12.2010
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (ред. от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»// Вестник ВАС РФ. 2008. № 8.
Постановление Правительства РФ от 05.07.2010 № 504 (ред. от 29.08.2011) «О случаях допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или перестраховочной деятельности»// Собрание законодательства РФ. 12.07.2010. № 28. Ст. 3710.;Российская газета. 31.08.2011.
Приказ Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2004 № 135 (ред. от 27.06.2006) «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 49. 06.12.2004.
Приказ Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2007 № 5 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 16.07.2007. № 29.
Приказ Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007 № 102 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Федеральной антимонопольной службы»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.06.2007. №24.