Содержание
Тема 1. Федеральная антимонопольная служба
Задача 1
Задача 2
Тема 2. Антимонопольные механизмы противодействия монополистической деятельности
Задача 1
Задача 2
Тема 3: Порядок предъявления антимонопольными органами исков в суд и участие в судебном процессе
Задание 1
Задание 2
Список используемой литературы
Тема 1. Федеральная антимонопольная служба
Задача 1
Хозяйствующие субъекты заключили договор коммерческой концессии. В ходе его анализа антимонопольными органами были выявлены существенные нарушения требований антимонопольного законодательства. Территориальное управление федерального антимонопольного органа, проводившее проверку, признало условия договора коммерческой концессии противоречащими (с учетом состояния соответствующего товарного рынка и разного экономического положения сторон договора) антимонопольному законодательству, недействительными и наложило на нарушителей штраф.
Вопросы:
Правомерны ли действия территориального управления?
. На основе какого конституционного принципа формируются полномочия антимонопольных органов?
Ответ:
Территориальные органы создаются федеральным антимонопольным органом в соответствии с ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, актами федерального законодательства, на основе Положения о территориальном органе федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом ФАС России от 13 октября 2004 г. № 135.
ФАС России и ее территориальные органы являются юридическими лицами со всеми необходимыми признаками и атрибутикой.
В настоящее время число территориальных органов ФАС России по субъектам Российской Федерации составляет 83.
В соответствии с приказом федеральной антимонопольной службы (ФАС) от 26.01.2011г № 30 «Об утверждении положения о территориальном органе федеральной антимонопольной службы» территориальный орган имеет право:
«5.3. проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получать от них необходимые документы, информацию, объяснения в письменной или устной форме, обращаться в установленном законодательством Российской Федерации порядке в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
.8. в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы».
Следовательно, действия территориального органа управления правомерны.
Конституция РФ содержит ряд норм, которые обеспечивают реализацию полномочий антимонопольных органов в сфере выполнения контрольных функций над другими государственными органами, связанных с развитием рыночной конкуренции и ограничением монополистической деятельности в Российской Федерации. Статья 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Статья 34 Конституции РФ не допускает экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Статья 71 Конституции РФ относит к ведению Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки.
Без этих условий все принципы ст. 8 Конституции РФ носят не более чем декларативный характер. Статья 74 Конституции РФ не допускает установления на территории Российской Федерации таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, предусматривая, что подобные ограничения могут вводиться только федеральным законом в определенных случаях.
Тем самым Конституция РФ налагает определенные ограничения на возможные действия органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления по установлению подобных ограничений. Полномочия антимонопольных органов формируются на основании статьи 34 Конституции Российской Федерации:
.Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Задача 2
Федеральный антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о ликвидации ассоциации коммерческих организаций, которая осуществляла противоправную координацию экономической деятельности ее участников, нарушая антимонопольное законодательство.
В ходе судебного разбирательства представители ответчика заявили, что федеральный антимонопольный орган не имел права предъявлять такого рода исковое заявление, поскольку данный вид иска не указан в Законе о защите конкуренции.
В свою очередь, должностные лица федерального антимонопольного органа считают, что они действуют в рамках законодательства о судопроизводстве в арбитражных судах, и обратились с иском в защиту государственных и общественных интересов.
Вопросы:
. С привлечением антимонопольного и арбитражно-процессуального законодательства охарактеризуйте правомочия федерального антимонопольного органа в данном случае?
.Какие исковые заявления вправе предъявлять в арбитражный суд федеральный антимонопольный орган (территориальное управление)?
Ответ:
В соответствии со статьей 53 Арбитражно-процессуального кодекса РФ: «В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов».
Так же, в соответствии с федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О защите конкуренции» ст. 23, ФАС обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками:
д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;
) участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства;
Приказ Федеральной антимонопольной службы от 26 января 2011 г. N 30
"Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы"
(с изменениями от 22 апреля, 28 июня, 12 сентября 2011 г.)
.10. в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях и законодательством о рекламе, обращаться с исками или заявлениями в суд, арбитражный суд, а также участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях и законодательства о рекламе;
В соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона «О Защите конкуренции» № 135 ФЗ от 26.07.2006г (ред. от 02.11.2013). антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:
а) о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации;
б) о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству;
в) об обязательном заключении договора;
г) об изменении или о расторжении договора;
д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;
е) о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
ж) о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства лиц, допустивших такое нарушение;
з) о признании торгов недействительными;
и) о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа;
) участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства.
Тема 2. Антимонопольные механизмы противодействия монополистической деятельности
Задача 1
Представители акционерных обществ «Молокомбинат», «Молзавод» и ассоциации «Брянскмолоко» на совместном совещании в устной форме договорились установить и в дальнейшем поддерживать выгодный им уровень цен на молочную продукцию, поставляемую на товарный рынок г. Брянска.
Брянское территориальное управление федерального антимонопольного органа, проанализировав действия производителей молочной продукции и имеющиеся материалы, вынесло определение о возбуждении дела против нарушителей антимонопольного законодательства России.
Вопросы:
. Нарушение, каких положений Закона о защите конкуренции усмотрело в действиях предприятий территориальное управление антимонопольной службы?
. Что понимается под соглашением, противоречащим антимонопольному законодательству?
. Что понимается под согласованными действиями хозяйствующих субъектов?
. С какими проблемами сталкивается ФАС при выявлении участия хозяйствующего субъекта в согласованных действиях?
Ответ:
Управление антимонопольной службы усмотрело нарушение предприятиями статьи 11 Федерального закона «О Защите конкуренции» № 135 ФЗ от 26.07.2006г.: «Признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок».
В соответствии с п.18 ст.4 указанного закона соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. В ст. 11 данного закона запрещаются соглашения, которые приводят или могут привести:
) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
В соответствии со ст. 8 данного закона согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;
) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;
) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем один год или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если этот срок составляет менее чем один год.
) сокращению или прекращению производства товаров;
) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).
В соответствии со ст. 8 данного закона согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;
) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;
) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем один год или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если этот срок составляет менее чем один год.
У ФАС возникают проблемы при выявлении участия хозяйствующего субъекта в согласованных действиях в связи с наличием в указанном законе статьи 13, которая допускает согласованные действия предприятий.
«Сделки, иные действия, предусмотренные статьями 27 - 30 настоящего Федерального закона, могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться:
) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;
| Ответственность за нарушение законодательства о рекламе |