У участников ВЭД и работников таможенных органов возникают некоторые противоречия при классификации по ТН ВЭД ЕАЭС жиров животных (в виде жировой ткани убойных животных). После отделения жировой ткани от туши / шкуры жир может содержать прирези мышечной ткани, а мясо и жир (жировая ткань и вытопленный из нее жир) убойных животных в ТН ВЭД ЕАЭС относятся к разным группам (02 или 15 соответственно), значительно отличающимся величинами ставок ввозной таможенной пошлины. При этом мясо «свинина» и «свиная жировая ткань» классифицируются в группе 02 ТН ВЭД ЕАЭС, а свиной жир топленый - в группе 15. Участнику ВЭД выгодно при декларировании классифицировать жировую ткань убойных животных в группе 15 ТН ВЭД ЕАЭС (где применяется ставка 5-10% в зависимости от назначения), а свиную жировую ткань - в позиции 0209 (ставка - 15%, но не менее 0,15 евро/кг). Для мяса, классифицируемого в группе 02 ТН ВЭД ЕАЭС, установлены значительно более высокие ставки ввозной таможенной пошлины и действуют различные запреты и ограничения.
Также в ТН ВЭД ЕАЭС отсутствуют четкие критерии идентификации изучаемого товара, что влечет возникновение неопределенности: что считать жирным мясом с большим содержанием жировой ткани, а что - жировой тканью с прирезями мышечной ткани. Вопросы правильной идентификации товаров, связанные с наличием достаточных критериев и показателей, использованием утвержденных методик и лабораторного оборудования, являются также ключевыми при проведении таможенной экспертизы.
Изучение материалов судебных разбирательств и результатов таможенной экспертизы показало, что и применяемые таможенными экспертами методики исследования товара нормативно не закреплены. Например, нормативно не закреплена методика определения соотношения мышечной и жировой ткани в образце путем механического отделения тканей; используемый таможенными экспертами ГОСТ Р 51483-99 «Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров индивидуальных жирных кислот к их сумме» отсутствует в перечне ГОСТ, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от 26.05.2014 № 81; ГОСТ Р 55483-2013 «Мясо и мясные продукты. Определение жирно-кислотного состава методом газовой хроматографии» распространяется на мясо, субпродукты, жир- сырец, мясные и мясосодержащие продукты, продукты из шпика и устанавливает метод газовой хроматографии для определения качественного и количественного состава жирных кислот жировой части продукта, но не процентное соотношение тканей в образце. Используя методы, указанные в ГОСТ 23042-86 «Мясо и мясные продукты. Методы определения жира», эксперты могли бы определить количество жира, содержащегося в мясной прирези, а не соотношение мышечной и жировой ткани.
Таким образом, причинами судебных споров, возникающих у участников ВЭД и работников таможенных органов, являются проблемы терминологического характера, а также отсутствие в ТН ВЭД ЕАЭС необходимых для правильной классификации жировой ткани убойных животных идентификационных признаков и методик их определения.
Для решения данных проблем, на наш взгляд, необходимы:
- гармонизация терминологии, используемой в ТН ВЭД ЕАЭС и Пояснениях к ней и в российской нормативной документации, унификация формулировок определений таких терминов, как «жир-сырец», «жировая ткань», «животный жир», «мясо», «мясная обрезь», «жир животный топленый», «шпик»;
- разъяснения Федеральной таможенной службы (ФТС России) и рекомендации по классификации жировой ткани убойных животных в таможенных целях;
- включение в описание соответствующих товарных субпозиций или подсубпозиций конкретных физико-химических показателей (идентификационных признаков: массовой доли жира; соотношения мышечной, соединительной и жировой тканей) для жира и мяса, а также поименованных в примечаниях и Пояснениях методик по их определению;
- разработка и утверждение соответствующими нормативными документами ФТС России, ЕЭК методик по установлению принадлежности жировой ткани убойных животных к жиру-сырцу или к жирному мясу.
Данные меры позволят усовершенствовать классификацию жировой ткани убойных животных и мяса в таможенных целях, упростить их идентификацию при таможенном контроле, избежать неуплату участниками ВЭД таможенных платежей и уход от различных запретов и ограничений, а также минимизировать издержки, связанные с затратами таможенных органов на судебные разбирательства.
Использованные источники
1. Веселова П. П, Воротынцева Т. М, Криштафович Д. В. Классификация товаров как инструмент регулирования международной торговли // Товаровед продовольственных товаров. 2015. № 7. С. 67-71.
2. Продовольственные товары. Термины и определения в таможенных целях: учебное пособие / Е. В. Красильникова, Л. В. Кучинская, Е. И. Андреева и др. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014. 92 с.
3. Криштафович Д. В. Проблемы идентификации продовольственных товаров в международной торговле // Основные проблемы развития таможенного дела России в условиях ее членства в экономических интеграционных объединениях: сборник материалов Международной научно-практической конференции. М.: РИО Российской таможенной академии, 2015. С. 77-79.
4. Аникина Е. В., Криштафович Д. В. Проблемы классификации винодельческой продукции при ввозе ее на территорию Таможенного союза// Товаровед продовольственных товаров. 2014. № 9. С. 46-51.
5. Криштафович Д. В., Караулова А. Н. Проблемные аспекты классификации сыров при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 1. С. 81-87.
6. Криштафович Д. В., Караулова А. Н. Проблемы идентификации сырных продуктов в процессе их классификации в таможенных целях // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 4. С. 103-109.
7. Экспорт и импорт России по товарам и странам [Электронный ресурс]. и^: https://ru- stat.com.
8. Электронное правосудие. Банк решений [Электронный ресурс]. и^: http://ras.arbitr.ru.
9. Криштафович Д. В., Агалакова К. А., Котынова В. А. Проблема использования термина «свежий» при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС // Актуальные проблемы таможенного дела: идентификация, классификация и безопасность товаров: сборник IV Международной научно-практической конференции ученых, аспирантов, студентов. М.: РИО Российской таможенной академии, 2016. С. 49-53.