Данный вопрос напрямую касается практической реализации процедур заключения государственного и муниципального контрактов. Ведь постоянный ажиотаж в обществе вызывают случаи закупок для нужд государственных и муниципальных учреждений и органов власти предметов роскоши, таких, 8 например, как дорогие автомобили. Закупки такого вида товаров ставят под сомнение их необходимость для удовлетворения именно нужд государства, а не отдельных чиновников. В аукционной документации устанавливаются требования к необходимому товару, под которые подходят лишь товары определенной категории и стоимости, зачастую, исключая возможность конкурентной борьбы и нарушая антимонопольное законодательство. Но даже в данной ситуации не всегда возможно применить рычаги контроля.
В третьих, указ Президента Российской Федерации Президент Российской Федерации. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 // Сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] Ц^: http://kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения 19.03.2019) о национальных проектах и стратегических задачах развития России, определил содержание долгосрочных национальных (федеральных) проектов, содержание которых носит неопределенный характер и в процессе реализации может изменяться.
Финансирование национальных проектов осуществляется через контрактную систему, которая обеспечивает реализацию закупок, обеспечивающих исполнение мероприятий и работ проектов не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровне.
В этих условиях возникает отдельная задача планирования закупок в рамках проектного управления, которая взаимосвязана с оценкой эффективности реализации проекта с учётом возможных рисков, что является одной из особенностей оценки эффективности и результативности контрактной системы.
В четвертых, общественный контроль и экспертиза государственных (муниципальных) закупок, в настоящее время не позволяет обеспечить эффективность и результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг.
В настоящее время деятельность по оценке эффективности осуществления закупок осуществляется посредством аудита и мониторинга.
Именно проверка степени достижения целей осуществления закупок, обоснованности закупок и законности их проведения в ходе мониторинга и аудита сможет значительно повысить эффективность борьбы с нецелевым расходованием бюджетных средств. Основной акцент при этом сделан на проверку соблюдения процедур закупок, предусмотренных законом о контрактной системе. Иными словами, эти методические рекомендации могут дать ответ, как проверять законность закупок и отчасти их своевременность и результативность (в части соблюдения условий контракта).
При этом процедуры проверки эффективности, результативности и целесообразности закупок в этих методических рекомендациях не рассматриваются, хотя именно эффективность и целесообразность закупок являются теми ключевыми показателями, которые отличают аудит закупок от полномочий иных органов, осуществляющих контроль в сфере закупок.
Вместе с тем, несмотря на то, что в настоящее время систематически проводится аудит и контроль закупок, очень важной формой контроля является общественный контроль, поскольку именно общественный резонанс, который вызывали многие нарушения порядка организации и проведения государственных и муниципальных закупок, стал действенным толчком на пути к переменам и развитию всей системы. Существующее законодательство о контрактной системе устанавливает возможность активного участия общества в осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд.
Правительством Российской Федерации устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок.
Такое обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе (ЕИС) планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.
Порядок участия граждан, общественных объединений и объединений юридических лиц в планировании и осуществлении закупок позволяет обеспечить баланс интересов гражданского общества и заказчиков. Вместе с тем основной упор в регулировании процедур общественного участия в процессе планирования и осуществления закупок должен быть сделан на защиту и гарантии прав представителей общества.
Закон о контрактной системе наделяет общественные объединения и объединения юридических лиц правом обращения в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц при нарушении правил проведения закупки. Несмотря на то, что граждане упоминаются законом, как лица, осуществляющие общественный контроль, закон не оговорил для них никаких прав по его осуществлению. Однако это не препятствует гражданам реализовывать свое законное право на обращение в государственные и муниципальные органы и учреждения и получать информацию об их деятельности.
Таким образом, проведенная выше оценка содержания понятия "контрактная система" в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закреплённого в законодательстве Российской Федерации показывала, что для оценки результативности и эффективности определение контрактная система требует более точной формулировки.
С учётом выделенных в подразделе аспектов, связанных с элементами контрактной системы, можно дать следующее определение, - контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, это организационно-техническая система, которая включает в себя: участников процесса закупок (заказчиков, поставщиков и иные организации); программные и технические средства обеспечивающие реализацию процесса закупок, а также нормативно-организационное и методическое обеспечение процесса реализации закупок.
Кроме того, необходимо принимать во внимание и то, что контрактная система должна быть эффективной с точки зрения обеспечения нужд заказчиков (ИОГВ и ОМСУ) и обеспечивать возможность проведения общественного контроля. Учитывая эти обстоятельства, определение "контрактная система" можно сформулировать следующим образом: "Открытая организационно-техническая система в сфере закупок, предназначенная для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая включает в себя: участников процесса закупок (заказчиков, поставщиков и иные организации); программные и технические средства обеспечивающие реализацию процесса закупок, а также нормативно-организационное и методическое обеспечение реализации эффективного и результативного процесса закупок товаров, работ и услуг".
Список использованных источников
1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 11.01.2018) / КонсультантПлюс [Электронный ресурс] Ц^: https://www.pro-goszakaz.ru/44fz-poslednyaya-redakciya/ (дата обращения 12.03.2018)
2. Президент Российской Федерации. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 // Сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения 19.03.2019)
3. Гасаналиева А.Ш. Проблемы контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Молодой ученый. - 2016. - №2. - С. 671-673.;
4. Трефилова Т.Н. Маленькие проблемы большого закона //Аукционный вестник [Электронный ресурс] URL: http://auctionvestnik.ru/node/119 (дата обращения 20.03.2 019).
5. Соломахин А.Н., Сычёва О.С. Специфика и основные направления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Воронежской области / А.Н. Соломахин, О.С. Сычёва [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.m/item.asp?id=30335003 (дата обращения 10.02.2019).
6. Соломахин А.Н. Практика применения проектного подхода в деятельности исполнительных органах государственной власти: состояние и задачи / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017. - № 3(11). - Режим доступа http://http://regiongmu.ru/wp-content/uploads/2017/11/RegionGMU01203011 .pdf (дата обращения 24.02.2018)
7. Соломахин А.Н. Организация проектного управления в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления в России: состояние, задачи и перспективы / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина // Регион: государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017. - № 1 (09). - http://regiongmu.ru/wp-content/uploads/2017/05/RegionGMU080109 .pdf (дата обращения 27.02.2018)
8. Соломахин А.Н. Специфика организации проектного управления в государственных и муниципальных органах власти в Российской Федерации: состояние, задачи и перспективы. В сб. трудов конференции "Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития" / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017. С. 228-241