До недавнего времени в субъектах РФ функционировали как однопалатные, так и двухпалатные парламенты. В ноябре 2009 г. в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России Д.А. Медведев предложил ввести в стране единый критерий установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. Он отметил, что «это делается абсолютно произвольно, что иногда приводит к трудно объяснимым результатам. Например, многомиллионное население экономически сильной Москвы представлено в городской думе 35 народными избранниками, а в Народном Хурале Республики Тыва (экономические возможности которой, к сожалению, куда как более скромные по сравнению с Москвой, а население в 30 с лишним раз меньше) заседает 162 депутата. Необходимо предусмотреть гибкий порядок постепенного выравнивания этих перекосов. Представительство должно быть более универсальным» [8].
В этой связи в ряде субъектов РФ с двухпалатной структурой парламента были проведены референдумы по их преобразованию в однопалатные. Это подтверждает мнение о том, что единство системы государственной власти «требует, чтобы субъекты в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти, ориентировались на общие принципы и формы деятельности» [9. С. 19]. парламентаризм демократический конституционный федеративный
Вопрос о большей эффективности функционирования двухпалатного или однопалатного парламента обсуждается многими исследователями. Мнения аналитиков по этому поводу разделились: кто-то считает, что двухпалатный парламент усложняет законодательный процесс, где верхняя палата может стать слишком консервативной и тормозить деятельность нижней. В то время как в однопалатном парламенте законодательный процесс по сравнению с двухпалатным парламентом несколько упрощен. Однако в однопалатном парламенте недостаточно представлены интересы территориальных единиц, отсутствует противовес в виде второй палаты.
Как верно отмечал И. Бентам, достоинство двухпалатной системы в том, что она гарантирует доскональное соблюдение установленных правил и процедур: «Если бы одна из палат их нарушила, то этим самым она дала бы законный повод другой палате отвергнуть всякое спорное представление» [10. С. 566].
Выводы
Институт регионального парламентаризма, сформировавшийся в России к середине 1990-х гг., в современный период цивилизационного развития, неотделим от демократии и характеризуется как прогрессивная, демократическая система управления обществом. Правовая и политическая основа парламентаризма как института власти несет с собой признание народа единственным источником власти. Именно этот институт по своему предназначению играет ключевую роль в создании институционального поля гражданского участия и межэлитного согласия, а также в определении стратегии и тактики деятельности власти. А по мнению некоторых авторов, парламентаризм сыграл важную роль «как инструмент обеспечения политической стабильности в период радикальных перемен» [11. С. 51]. По мнению тех же авторов, «процесс демократизации политической системы ... закономерно спустился на уровень регионов... Открывается возможность для реализации потенциала регионального парламентаризма» [11. С. 55].
Заключение
По нашему мнению, укрепление демократических основ российского государства напрямую связано с созданием свободно избираемого и самостоятельного парламента на региональном уровне как института политической системы для обеспечения целостности страны в рамках установленных конституционных принципов.
Региональный парламентаризм является необходимым институциональным механизмом для субъектов РФ, обеспечивающим свои специфичные интересы в отношениях с федеральным центром и другими субъектами РФ. А изучение его особенностей и путей становления и развития - важная задача современных исследователей регионального парламентаризма.
Список литературы
1. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1977. № 3. С. 5-13.
2. Бихари М. Парламентаризм // Мир политики. Суждения и оценки западных политологов: сб. ст. М., 1982. С. 42-46.
3. Парламентский глоссарий / авт.-сост. А.Х. Саидов, Т.Я. Хабриева. М.: Норма, 2008. 352 с.
4. Горылев А.И. Правовая природа современного парламентаризма // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Сер. Право. 2002.
5. Конституция Российской Федерации.
6. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М.: Городец-издат, 2001. 288 с.
7. Указ Президента РФ от 20 декабря 1993 года № 2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52.
8. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. ИКЬ: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93657
9. Тхабисимова Л.А. Формирование институтов законодательной власти в субъектах постсоветской России: проблемы и перспективы // Юристъ-правоведъ. 2007. № 2. С. 18-21.
10. Бентам И. Тактика законодательных собраний // Антология мировой политической мысли. М., 1997. Т. 1.
11. Жамалдаев Ш., Тарасов И. Роль парламента в демократизации политической системы // Власть. 2006. № 3. С. 51-56.