Представляется целесообразным согласиться с мнением некоторых авторов, что для обеспечения гарантий участия граждан в охране общественного порядка, а именно внештатных сотрудников и народных дружинников, деятельность которых наибольшим образом связана с угрозой для их жизни и здоровья, необходимо внести изменения в ч.3 ст.25 Закона №44-ФЗ, согласно которой предусматривается ответственность не только за воспрепятствование деятельности внештатного сотрудника или народного дружинника (в том числе с применением насилия и оскорбления), а также посягательство на жизнь дружинника или внештатного сотрудника (по аналогии с нормами, направленными на защиту жизни и здоровья сотрудников правоохранительных органов при исполнении ими своих должностных обязанностей) [2].
Это, с одной стороны, позволит подчеркнуть особый правовой статус указанных представителей общественности, наделенных властными полномочиями, тем самым повысив гарантии их защищенности. С другой стороны, такая норма, усиливая ответственность названных субъектов, будет в большей мере способствовать соблюдению ими законности при осуществлении деятельности по охране общественного порядка и противодействию правонарушениям.
Таким образом, в настоящее время существует ряд проблем, возникающих в процессе участия граждан в охране правопорядка в России:
- несовершенство мер социального обеспечения и материального стимулирования лиц, принимающих участие в обеспечении общественного порядка, в частности народных дружинников; недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности добровольных народных дружин;
- проблемы, связанные с привлечением граждан в добровольные народные дружины;
- низкая мотивация у граждан для участия в оказании помощи и содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка и общественной безопасности;
- проблемы закрепления правого статуса народного дружинника в части применения им физической силы;
- отсутствие правовых норм в уголовном законодательстве, направленных на охрану жизни и здоровья лиц, принимающих участие в охране общественного порядка.
Многие исследователи считают, что для улучшения материально-социального статуса дружинников необходимо совершенствование действующего законодательства [3; 4; 5; 6].
Действительно, система продуманных социальных и финансовых гарантий правового статуса народного дружинника поддерживают мотивацию граждан к участию в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на отведенной им территории.
Анализ приведенных положений позволяет сформулировать ряд предложений и рекомендаций по улучшению статуса народных дружинников. В частности, для улучшения социального положения лиц, принимающих участие в обеспечении общественного порядка, необходимо:
1) дополнить законы субъектов Российской Федерации, предметом регулирования которых выступают отдельные аспекты участия граждан в охране общественного порядка в пределах определенной территории и которые в настоящее время не содержат положений о личном страховании народных дружинников, такими нормами;
2) в субъектах России, где личное страхование лиц, принимающих участие в охране правопорядка, возложено на муниципальное образования, разработать модельные муниципальные правовые акты в помощь муниципалитетам;
3) предусмотреть обязательное финансовое обеспечение указанных мер.
Средств местного бюджета на страховые выплаты может быть недостаточно, поэтому необходимо субсидирование бюджетов муниципальных образований за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Только при выполнении данного условия законодательно закрепленные нормы о личном страховании народных дружинников будут эффективны и будут реализованы [7].
Широкий спектр имеющихся мер материального стимулирования и поощрения также будет иметь смысл только при реальных выплатах, которые заранее должны быть заложены в бюджет, из которого предусмотрено их финансирование.
Наряду с проблемой совершенствования социального и материального положения народных дружинников, существует также проблема недостаточной информированности граждан о возможности участия в охране общественного порядка и общественной безопасности, а также их низкая заинтересованность в участии в охране правопорядка.
Одним из основных направлений деятельности народных дружин является распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах. Реализация указанного направления напрямую может влиять на уровень информированности населения по вопросам содействия полиции и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка, что в свою очередь будет способствовать повышению имиджа народного дружинника.
В целях совершенствования правового статуса народного дружинника в Российской Федерации следует закрепить за ним право применения физической силы для пресечения противоправных деяний и задержания правонарушителя. В связи с этим необходимо внести изменения в ст.17 Закона №44-ФЗ, предусматривающую права народных дружинников, изложив п. 4 следующим образом: «применять физическую силу в целях пресечения правонарушений, для задержания и передачи нарушителей в органы внутренних дел, если иные способы не обеспечивают выполнения функций по охране правопорядка».
Как представляется, указанные выше меры, направленные на усиление правового статуса народного дружинника, будут способствовать разрешению проблемы привлечения граждан к содействию органам внутренних дел в обеспечении правопорядка и поддержании общественной безопасности на определенной территории.
Список источников
1. Шнитенков А. Уголовно-правовое положение народного дружинника и внештатного сотрудника полиции // "Законность": журнал. 2017. N7. С. 43.
2. Данелян Р.Н. Проблемные вопросы законодательного регулирования деятельности членов общественных объединений по охране общественного порядка в Российской Федерации // Концепт. 2015. Т. 13. С. 4568
3. Андрианов И.П. Добровольная народная дружина как средство профилактики правонарушений, наркомании и алкогольной зависимости, противодействия развитию деструктивных течений и экстремизма в молодежной среде // Наука XXI века: актуальные направления развития. 2017. №1-1. С. 268.
4. Афанасенко А.Н. Проблемы привлечения граждан к охране общественного порядка // Modern Science. 2019. №10-3. С. 39.
5. Баньковский Е.А. Современные проблемы правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка // Вестник Владимирского юридического института. 2017. №1 (42). С. 99.
6. Зайцев И.А., Фирсова Е.А. Участие граждан в охране общественного порядка: перспективные формы взаимодействия проблемы и предложения по совершенствованию // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2017. №1 (32). С. 121.
7. Добров А.Н., Баранова С.А., Рачёв Д.Н. Об эффективности отдельных организационно-правовых мер по привлечению граждан к охране общественного порядка // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. 2019. №4 (91). С.219-226.
References
1. Shnitenkov A. Criminal-legal status of the people's combatant and freelance police officer. Journal "Legality", 2017, no. 7, 43 p.
2. Danelyan R.N. Problematic issues of legislative regulation of the activities of members of public associations for the protection of public order in the Russian Federation. Concept. 2015. vol. 13, pp. 4568
3. Andrianov I.P. Voluntary people's squad as a means of preventing offenses, drug addiction and alcohol addiction, counteracting the development of destructive trends and extremism in the youth environment // Science of the XXI century: actual directions of development. 2017, no. 11, pp. 268.
4. Afanasenko A.N. Problems of attracting citizens to the protection of public order // Modern Science. 2019, no. 10-3, 39 p.
5. Bankovsky E.A. Modern problems of legal regulation of citizens' participation in the protection of public order. Vestnik of the Vladimir Law Institute. 2017, no. 1 (42), 99 p.
6. Zaitsev I.A., Firsova E.A. Participation of citizens in the protection of public order: promising forms of interaction problems and proposals for improvement. Vestnik of the Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2017, no. 1 (32), 121 p.
7. Dobrov A.N., Baranova S.A., Rachev D.N. On the effectiveness of individual organizational and legal measures to attract citizens to the protection of public order. Vestnik of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019, no. 4 (91), pp. 219-226.