Статья: Проблемы осуществления органами внутренних дел административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

О.О. Попова

Барнаульский юридический институт МВД России

Профилактика рецидивной преступности - одна из приоритетных задач органов внутренних дел Российской Федерации. Институт административного надзора, доказавший свою историческую значимость, является ключевым механизмом борьбы с рецидивной преступностью. Эффективность реализации положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, напрямую зависит от квалифицированных действий сотрудников органов внутренних дел. Данная статья посвящена проблемам реализации законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Автором статьи были выявлены причины нарушения сотрудниками органов внутренних дел требований законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также обозначены пути решения отдельных проблем, возникающих в практической деятельности участкового уполномоченного полиции при осуществлении административного надзора за вышеуказанной категорией лиц. В статье приведены актуальные статистические данные о количестве поднадзорных лиц и о количестве лиц, формально подпадающих под административный надзор.

Ключевые слова: органы внутренних дел, участковый уполномоченный полиции, рецидивная преступность, административный надзор, поднадзорные лица, лица, формально подпадающие под административный надзор, освобожденные из мест лишения свободы, индивидуальная профилактическая работа.

O.O. Popova

Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

PROBLEMS OF ADMINISTRATIVE SUPERVISION OVER PERSONS RELEASED FROM DETENTION FACILITIES BY INTERNAL AFFAIRS BODIES

The prevention of recidivism is one of the priority tasks of internal affairs bodies of the Russian Federation. Administrative supervision, which has proven its historical significance, is a key mechanism for combating recidivism. The effectiveness of the implementation of the provisions of regulatory legal acts governing the procedure for administrative supervision of persons released from detention facilities directly depends on the qualified actions of employees of internal affairs bodies. This paper is devoted to the problems of implementing legislation on administrative supervision of persons released from detention facilities. Reasons for law enforcement officers violating the requirements for legislation on administrative supervision of persons released from detention facilities have been identified. The ways of solving certain problems arising in the practical activities of the local district police chief during administrative supervision of the category of persons stated above are indicated. The paper provides relevant statistics on the number ofpersons under supervision and on the number ofpersons formally subject to administrative supervision.

Key words: internal affairs bodies, local district police chief, recidivism, administrative supervision, supervised persons, persons formally subject to administrative supervision, releasedfrom detention facilities, preventive work with individuals.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина во всех сферах общественной жизни - приоритетная задача любого государства. Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 2 провозглашает права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, а обязанность по их признанию, соблюдению и защите возлагает на государство [1]. В настоящее время политика государства ориентирована на защиту граждан от преступных посягательств на их жизнь, здоровье и собственность. В процессе реализации данной политики именно правоохранительным органам предоставлено право на осуществление контрольно-надзорных функций в строгом соответствии и с соблюдением существующей нормативной базы.

Важнейшая правовая форма деятельности полиции - это административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел Российской Федерации. Особое место в нем занимает именно надзор за поведением и образом жизни отдельных категорий граждан, ранее судимых и освобожденных из мест лишения свободы. На органы внутренних дел возложена одна из ключевых функций - профилактика рецидивной преступности, уровень развития которой в настоящее время принимает угрожающие размеры. Согласно статистическим данным, представленным на официальном сайте МВД России, в январе-декабре 2019 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано 2 024 337 преступлений, более половины из которых (617 914) совершено лицами, ранее совершавшими преступления. В январе-апреле 2020 г. зарегистрировано 672,4 тыс. преступлений, раскрыто 351,7 тыс. преступлений. Больше половины (58,6%) расследованных преступлений совершено лицами, ранее совершавшими преступления [4].

Основополагающим началом возрождения института административного надзора в Российской Федерации послужил Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N° 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон «Об административном надзоре») [3]. Начиная с 1 июля 2011 г. в России действует институт административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, доказавший свою историческую значимость.

Административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре».

На сегодняшний день в Российской Федерации создана и действует объемная теоретическая и нормативная база, регулирующая сферу и регламентирующая порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Однако в ходе несения службы, осуществляя административный надзор за вышеуказанной категорией лиц, у сотрудников органов внутренних дел нередко возникают проблемные ситуации, вопросы и трудности, что приводит к нарушению требований законодательства об административном надзоре за вышеуказанной категорией лиц.

Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, четко регламентирован ведомственным нормативным правовым актом, согласно которому административный надзор осуществляется подразделениями по организации и осуществлению административного надзора или должностными лицами, на которых возложены обязанности по осуществлению административного надзора [2].

Участковые уполномоченные полиции принимают непосредственное участие в осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Осуществляя наблюдение за поднадзорными лицами, участковый уполномоченный полиции ежемесячно докладывает рапортом начальнику территориального органа о соблюдении поднадзорными лицами установленных судом административных ограничений и выполнении возложенных на них федеральным законодательством обязанностей, возможности совершения поднадзорными лицами преступлений и иных правонарушений, в т.ч. связанных с уклонением от административного надзора [2]. Однако в практической деятельности сотрудников полиции встречаются факты составления участковыми уполномоченными полиции актов посещения по месту жительства либо пребывания поднадзорного лица без указания времени посещения, а также отсутствие подписей поднадзорных лиц в названых актах. Сроки проведения проверок по месту жительства поднадзорных лиц не соблюдаются. Ежемесячные проверки по фактам совершения поднадзорными лицами административных правонарушений не проводятся Данные ГУ МВД России по Алтайскому краю.. Продолжается порочная практика фальсификации сведений о проведении профилактической работы с поднадзорными лицами по месту жительства. Так, в УМВД России по Воронежской области при изучении дела административного надзора «М.» обнаружены фиктивные акты посещения по месту жительства, составленные от имени участкового уполномоченного полиции «Л.», а в деле поднадзорного «К.» - рапорты сотрудников полиции о проверках по месту жительства в период отбытия им административного ареста. В МВД по Республике Калмыкия оперуполномоченный уголовного розыска УМВД России по г. Элиста майор полиции «Г.» согласно предоставленным рапортам в течение двух месяцев проводил профилактические беседы по месту жительства с «А.», который в это время находился на стационарном лечении в медицинском учреждении¹.

В ряде случаев поднадзорные лица не являются на регистрационные отметки в территориальные органы внутренних дел, а меры административного воздействия к ним не применяются. В результате этого не достигаются цели и задачи административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а у работников прокуратуры, осуществляющих контрольно-надзорные функции, появляются обоснованные и законные основания направлять руководителям территориальных органов внутренних дел представления (в связи с выявленными нарушениями закона), по результатам рассмотрения которых сотрудники полиции привлекаются к дисциплинарной ответственности.

В процессе осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, основными причинами нарушений законодательства, на наш взгляд, являются: присутствие формального подхода у сотрудников полиции, на которых возложены обязанности по осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, заключающееся в ненадлежащем осуществлении профилактической работы с поднадзорными лицами; большая доля малоинформативных, недостоверных сведений, предоставляемых по результатам проведения проверочных мероприятий в отношении поднадзорных лиц; отсутствие четкой, налаженной и сплоченной системы взаимодействия по вопросам совместного осуществления административного надзора между структурными подразделениями территориального органа внутренних дел.

Считаем, что вышеуказанные причины нарушения законодательства в сфере административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, требуют особого внимания. В связи с этим возникает закономерный вопрос: какие факторы способствуют возникновению и продолжительному существованию основных причин ненадлежащего исполнения законодательства в сфере административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Обратимся к статистическим данным. Так, по состоянию на апрель 2020 г. в Российской Федерации административный надзор установлен в отношении 114 305 лиц. В Алтайском крае, согласно статистическим данным за период с января по май 2020 г., под административным надзором находятся 1802 лица Данные ГУ МВД России по Алтайскому краю.. Также нельзя оставить без внимания тот факт, что, помимо поднадзорных лиц, существует категория лиц, в отношении которых формально действуют законные основания для установления административного надзора. Кроме этого, в настоящее время в Российской Федерации на профилактическом учете в категории «лица, формально подпадающие под административный надзор» состоит 126 713 человек, в Алтайском крае - 1491 Там же..

Нельзя не отметить наличия серьезных просчетов, которые существуют в организации профилактической работы с лицами, формально подпадающими под действие административного надзора. Так, лица, отбывавшие наказание и неохваченные учетом, по базам данных на предмет совершения ими административных правонарушений не проверяются, меры по установлению административного надзора к ним не принимаются. Зачастую, оставаясь без контроля, данные граждане становятся участниками повторных противоправных деяний. Например, в Самарской области неоднократно судимый (за преступления против личности и имущественного характера) «Х.» в течение года 8 раз привлекался к административной ответственности, однако сотрудниками полиции мер по постановке его под административный надзор принято не было. В августе 2019 г. им совершено особо тяжкое преступление (похитил несовершеннолетнюю и насильно удерживал ее у себя дома) Обзор ГУОООП «О состоянии работы органов внутренних дел по осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в том числе по розыску лиц, уклоняющихся от административного надзора, привлечению к уголовной ответственности по части первой статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» от 28.08.2019 № 1/9719..

На участковых уполномоченных полиции возложен большой объем должностных обязанностей и полномочий при выполнении служебных задач. Именно участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу со всеми лицами, проживающими на административном участке и состоящими на профилактических учетах. Учитывая, что в территориальных органах внутренних дел зачастую наблюдается некомплект участковых уполномоченных полиции, необходимо проводить мероприятия, направленные на оптимизацию рабочего времени участкового уполномоченного полиции.

Одним из путей решения данной проблемы, на наш взгляд, может выступить ежемесячное проведение комплексных профилактических мероприятий, в осуществлении которых в обязательном порядке наряду с участковыми уполномоченными полиции будут задействованы сотрудники строевых подразделений патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы ГИБДД, сотрудники подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-разыскную деятельность. Сотрудники вышеуказанных подразделений должны владеть информацией о количестве поднадзорных лиц, о количестве лиц, формально подпадающих под действие административного надзора, проживающих в районе маршрутов патрулирования. Также немаловажно учитывать тот факт, что зачастую поднадзорные лица, а также категория лиц, формально подпадающих под действие административного надзора, проживают в районах со сложной криминогенной обстановкой.