В республиканских программах необходимо отражение особенностей жизни людей, связанных со спецификой региона, в частности, условия проживания населения. Так территория Республики Башкортостан разделена на 7 экономических подрайонов [6]:
Поэтому необходимо обеспечить зональное распределение средств на социальную защиту, отдавая приоритет уральскому, северному и северо-восточному подрайонам республики, в которых сосредоточено большинство отсталых и депрессивных территорий. Восстановление социальной справедливости, а именно: выравнивание сложившейся социально-экономической диспропорции, обусловленной тем, что в республике государственные капитальные вложения в течение многих десятилетий направлялись на развитие ее отдельных подрайонов, должно стать приоритетом региональной политики.
Отсюда следует необходимость определения в качестве одной из функций региональных властей разработки местных социальных подпрограмм с учетом особенностей нашей республики. Эта функция тесно переплетается с необходимостью усиления социальной защиты тех категорий населения, которые оказались в наиболее тяжелом положении. Поскольку в ближайшей перспективе социальная дифференциация населения будет усиливаться, только целенаправленная социальная политика местных властей сможет обеспечить эффективную защиту социально уязвимых категорий населения, не снижая в то же время стимулов к труду у трудоспособного населения. Именно усиление дифференцированности и целенаправленности программ должно стать важнейшими чертами социальной политики местных властей.
Требования регионализации социальной политики и социальной защиты, укрепления финансовой системы неразрывно связаны с разграничением федерального регионального и местных бюджетов. Однако сегодня в результате существующего подхода к распределению доходов между муниципальными образованиями в целях усиления самостоятельности региональных местных бюджетов в осуществлении эффективной социальной защиты необходимо:
- разграничение доходов и компетенции бюджетов различных уровней для обеспечения самостоятельности местных властей в проведении социальной политики;
- обеспечение включения республики в конкретные федеральные социальные программы в целях ослабления напряженности в кризисных секторах социальной сферы, полного преодоления практики финансирования социальной сферы по остаточному признаку;
- обеспечение строжайшего целевого использования финансовых потоков в социальной сфере;
- достижение большей адресности в распределении финансовых средств, направленных на социальные нужды. Здесь имеется в виду оказание помощи конкретной семье, конкретному человеку, а не социальной группе или организации в целом;
- централизация бюджетной системы в той мере, в какой это необходимо для реализации федеральной социальной политики и перераспределения ресурсов в целях выравнивания социального развития территорий.
Местные органы власти должны обеспечить целевое использование средств федерального бюджета, направленных для помощи региону, а также находить дополнительные источники дохода, необходимые для реализации социальных программ постоянной и экстренной помощи населению. Опыт западных стран, в которых активно проводилась экономическая децентрализация и расширение полномочий органов власти на местах, показывает, что, имея «имея весьма скудную экономическую базу и небольшие государственные ассигнования, местные органы по сути оказываются в зависимости от крупного капитала как главного работодател и в силу этого способны лишь на отдельные социально-экономические преобразования в своих районах» [7].
Анализ опыта организации социальной защиты населения в условиях депрессивной экономики выявил отсутствие социальных услуг, которые предоставлялись бы населению в зависимости от конкретной нуждаемости каждой семьи и каждого человека. Такой механизм может быть реализован в виде государственной социальной службы помощи семье с акцентом на самообеспечение, а также развитие системы нестационарных форм обслуживания населения.
В числе последних предполагается:
- организация специализированного торгового обслуживания с перечнем товаров, реализуемых малообеспеченным по доступным ценам;
- освобождение предприятий торговли, обслуживающих малообеспеченное население, от местных налогов, льготы по аренде помещений, оплате коммунальных услуг, льготные кредиты и пр.;
- новые модели специализированного торгового обслуживания - практика долговременных отношений между учреждениями социальной защиты и предприятиями независимо от форм собственности;
- различные формы бытового обслуживания населения с частичной оплатой;
- создание бригад для оказания социальной помощи на дому и ряд других.
Органами власти разрабатываются проекты по поддержке депрессивных территорий, однако они до сих пор не нашли своего правового закрепления. Отсутствие статуса депрессивной территории приводит к тому, что выделить из общей суммы финансовой помощи, получаемой регионом из ФФПР, долю поддержки территории как депрессивной достаточно сложно. Однако следует отметить, что ряд российских регионов, не дожидаясь указаний из федерального центра, исходя из особенностей и приоритетов своего социально-экономического развития, разрабатывают свои собственные программы. К примеру, в Свердловской области с 2002 г. действует Областная государственная целевая программа «Государственная поддержка депрессивных муниципальных образований», ориентированная на поддержку 5 муниципальных образований. В качестве основных задач в программе определены: содействие развитию телефонной связи; обеспечение содержания и развития сети, автомобильных дорог общего пользования; осуществление мероприятий по развитию объектов транспорта; содействие развитию систем газо- и водоснабжения; принятие мер по социальному развитию сельских населенных пунктов; осуществление мер по охране окружающей среды.
Стратегия преодоления бедности в России может быть реализована только тогда, когда она будет тщательно проработана в региональном аспекте. Выравнивание баланса необходимых пропорций в экономике, недопущение чрезмерной внутрирегиональной социально-экономической дифференциации, обеспечение эффективного функционирования конкурентоспособного рынка на всей территории республики, должны стать важнейшими элементами ее устойчивого развития.
Литература
1. Тихонова Н.Е. Феномен городской бедности в современной России. М., 2003. С. 7.
2. Байгильдина А.У., Исянбаев М.Н., Ярмухаметов З.Г. Регулирование занятости населения в депрессивных регионах. Уфа: РИО БашГУ, 2005. С. 71.
3. Стратегия преодоления нищеты и сокращения бедности населения республики Башкортостан в период по 2020 год: концептуальные и методологические основы. Научный доклад. Уфа-2008. С. 31.
4. Сарбашева Ф., Батов Г. Проблемы социальной сферы в депрессивном регионе. Экономист. 2006. № 9. С. 81.
5. Солодилова Н.З. Бедность: о сущности, измерении, путях преодоления. // Бедность в трансформационный период: причины, проявления, последствия. Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2008. С. 45.
6. Исянбаев М.Н. Экономические подрайоны Республики Башкортостан. Приоритетные направления социально-экономического развития. Уфа. Гилем, 2008
7. Грицай О.Р. и др. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991. С. 121.