Правовой статус государственных служащих в Российской Федерации
Содержание
Введение
1. Теоретико-правовые основы правового статуса государственных служащих в Российской Федерации
1.1 Понятие и классификация государственного служащего
1.2 Источники законодательства о государственной службе
1.3 Особенности правового статуса государственного служащего
2. Характеристика правового статуса государственного служащего в Российской Федерации
2.1 Характеристика основных прав и обязанностей государственного служащего
2.2 Государственные гарантии при прохождении государственной службы
2.3 Ответственность государственных служащих
2.4 Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы
2.5 Поощрения государственных служащих
Заключение
Список использованных источников
Введение
Государственная служба - это важнейший административно-правовой институт государства, играющий большую роль в обеспечении оптимальности правового регулирования государственного управления. Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях гражданской государственной службы РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов федерального уровня, государственных органов субъектов Федерации, лиц, которые замещают государственные должности РФ, и лиц, которые замещают государственные должности субъектов Федерации.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательством субъектов Российской Федерации в нашей стране по существу заново создаётся государственная служба. Она предстаёт как система, которая связывает государство и гражданское общество; как профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов власти; наконец, как институт, установленный для регуляции публично-правовых отношений. Особенно актуальным стали вопросы формирования общетеоретических понятий и правовых категорий в регулировании правового статуса государственных служащих.
Объектом исследования являются общественные отношения, регулированные нормами права о правовом статусе государственных служащих Российской Федерации.
Предметом исследования работы являются действующее законодательство, регламентирующее структуру и содержание правового статуса государственных служащих, правоприменительная практика, сложившаяся в процессе применения такого законодательства, и научные публикации в исследуемой сфере.
Цель работы состоит в формировании целостного представления о государственном служащем, его правовом статусе. Правовой статус в свою очередь поможет уяснить классификацию государственных служащих в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
определение понятия государственного служащего в Российской Федерации;
рассмотреть права, обязанности, гарантии и ответственность государственного служащего в Российской Федерации;
рассмотреть ограничения и запреты, а также поощрения государственного служащего в Российской Федерации;
изучение нормативно - правовой базы государственной службы в настоящий момент;
определение и оценка всех элементов правового статуса государственного служащего в Российской Федерации.
Теоретической базой по выбранной теме являются исследования отечественных и зарубежных авторов в области теории государства и права, политологии, социологии, административного, трудового, гражданского, финансового, гражданско-процессуального и уголовного права, непосредственно связанные с проблемами исследования.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Конституционные федеральные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и прочие нормативные правовые акты, которые регулируют государственную службу РФ.
Методологическую основу исследования при написании работы по избранной теме посредством изучения нормативно - правовой базы будут применяться различные общенаучные и частнонаучные методы исследования (системный подход к рассматриваемой проблеме, анализ законодательства о государственной службе). На основе формально-юридического метода будут даны общее определение и классификация понятий, а также исследование их признаков. Использован сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данного правового явления.
В аспекте рассматриваемой темы наибольший интерес представляют работы таких ученых, как Атаманчук Г.В., Барышев В.Н., Граждан В.Д., Гришковец А.А., Демин А.А., Зотова Е.А., Капорина Е.Е. Козырин А.Н., Корнийчук Г.А., Лапина М.А., Липатов Э.Г., Марьян А.В., Медведев Д.А., Ноздрачев А.Ф., Овсянко Д.М., Пчелинцев С.С., Фомина С.В., Чанов С.Е. и других ученых. Внесенный данными авторами вклад в разработку вопросов правового статуса государственных служащих существенен. Тем не менее, комплексная работа, посвященная данной проблематике, в настоящее время отсутствует. Поэтому требуется дальнейшее исследование рассматриваемых вопросов.
Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.
1. Теоретико-правовые основы правового статуса государственных служащих в Российской Федерации
1.1 Понятие и классификация государственного служащего
В соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы РФ", федеральный государственный служащий - это гражданин, который осуществляет служебную деятельность профессионального характера на должностях федеральной государственной службы (военной, гражданской, правоохранительной) и получает денежное содержание (довольствие, вознаграждение) за счет средств бюджета федерального уровня.
Государственный гражданский служащий субъекта РФ - это гражданин, который осуществляет служебную деятельность профессионального характера на должностях гражданской государственной службы субъекта РФ и получает денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета субъекта Федерации. В случаях, который предусмотрены федеральным законом, гражданский государственный служащий субъекта РФ имеет возможность получения денежного содержания (вознаграждения) также за счет средств бюджета федерального уровня.
Понятие "служащий" может быть определено несколькими признаками. Во-первых, это физическое лицо работоспособного возраста, владеющее в совершенстве государственным языком, которое имеет профессиональное образование и соответствующие квалификационные требования, законодательно установленные. Во-вторых, служащий обязан соответствовать требованиям и положениям соответствующего законодательства. В-третьих, специальными федеральными законами определяется содержание деятельности сотрудника данного уровня, а также его обязанности, правовое положение, ограничения, ответственность, запреты и гарантии. В-четвертых, указанным специальным законодательством служащему присваивается соответствующее звание и чин.
Государственный служащий является работником, который находится на определенной должности на государственной службе. Им исполняются определенные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
Обязанности государственных служащих являются многочисленными и определяются занимаемой должностью, однако они могут быть отнесены к четырем основным группам - должностным, общеслужебным, профессиональным и ограничениям.
. Гражданскому служащему требуется обеспечивать выполнение норм Конституции, поддерживать конституционный строй, который установлен; добросовестным образом исполнять обязанности, которые определены его должностной инструкцией; соблюдать и защищать права и законные интересы граждан; выполнять приказы, которые не противоречат законам, а также указания и распоряжения руководителей вышестоящих должностей.
. Есть определенные профессиональные и должностные обязанности. Государственный служащий, в соответствии с должностными обязанностями, обязан своевременно рассматривать обращения учреждений, граждан, организаций и общественных объединений, органов власти местного уровня, а также принимать решения соответствующего характера в установленном порядке, предусмотренном федеральными и региональными законами. Уровень его квалификации требуется поддерживать на необходимом уровне, чтобы он мог качественно исполнять обязанности, соблюдать правила трудового распорядка и работать с данными для служебного пользования.
. Государственным служащим не должна разглашаться государственная тайна и сведения, касающиеся достоинства, чести и личной жизни граждан. Это ограничение одновременно является и обязанностью.
. Согласно Конституции, определенным категориям государственных служащих в обязанности вменяются определенные задания по конкретным должностям, определяемые соответствующими инструкциями. В то же время государственными служащими выполняются обязанности общегражданского характера, предусмотренные в Конституции (платить налоги и сборы, беречь государственную собственность и природные ресурсы, нести военную службу и т.д.).
Государственный служащий в полной мере ответственен за собственные действия. Он несет обязанность по исполнению распоряжений соответствующих руководителей, дающихся в рамках их полномочий. В то же время гражданскому служащему запрещено исполнение неправомерного поручения. Если же это происходит, от него требуется письменное обоснование неправомерности поручения, которое было получено, а также ссылка на положения законодательства, а также получение письменного подтверждения о необходимости исполнить поручение.
Федеральный закон "О системе государственной службы РФ" впервые определил, что в качестве нанимателя федерального государственного служащего выступает РФ (государство), а нанимателя гражданского государственного служащего субъекта РФ - соответствующий субъект РФ.
государственный служащий правовой статус
Четкость определения второй (управляющей) стороны государственно-служебных отношений ведет к повышению прочности гарантий, которые предусмотрены для государственного служащего. В то же время устанавливается, что статус или правовое положение федерального госслужащего и гражданского государственного служащего субъекта РФ, включая обязательства, ограничения, ответственность, правила поведения, а также механизм разрешения конфликта интересов и споров служебного характера определены соответствующим федеральным законом о виде госслужбы. Данные узаконения обладают большим значением для повышения престижа государственной службы и совершенствования ее кадрового состава.
Посредством государственных служащих происходит реализация полномочий органов государства во всех областях общественной жизни. Но состав государственных служащих не является одинаковым, их функциональное назначение по осуществлению полномочий органов государства является разнообразным и они трудятся в условиях, которые неодинаковы. По этой причине они могут подразделяться на определенные группы по разным критериям. Такое деление обладает значением в случае решения вопросов разработки и реализации программ подготовки кадров для государственной службы в соответствии с реальной потребностью в них; установления требований квалификационного характера для замещения должностей государственной службы; определения полномочий, обязанностей и мер ответственности, учитывая особенности вида государственной службы; подбора кандидатов на определенные должности и др.
Согласно конституционному принципу деления властей различают государственных служащих органов представительной или законодательной, судебной и исполнительной власти.
Органами законодательной власти выполняются законодательная и контрольная функции относительно органов власти государства в рамках, которые установлены российской Конституцией. Для успеха в выполнении данных ответственных функций, к примеру, палаты Федерального Собрания должны располагать аппаратами сотрудников высокой квалификации. По этой причине сюда на должности государственной службы (руководители секретариата и аппарата, их советники и помощники, начальники отделов и управлений и др.) подбираются ученые и специалисты-практики в сфере управления государством, финансов, экономики, информатики, права. Лишь подобный аппарат может обеспечить нормальное функционирование парламента.
Органами исполнительной власти осуществляется организационно-управленческая и исполнительно-распорядительная деятельность, которая обеспечивает бесперебойную работу государственного аппарата и функционирование государства. В их системе занято примерно 90% служащих государства. Управление, в первую очередь, требует способности к прогностическому, системному и комплексному видению общественных процессов, явлений, отношений. Данные качества являются необходимыми для всех руководителей, которые самостоятельно принимают решения управленческого характера, и других государственных служащих, которые принимают участие в подготовке этих решений.
Судебная власть, в соответствии со статьей 118 Конституции, осуществляется с помощью гражданского, конституционного, уголовного и административного судебного производства. У судебной власти существует и иная функция, заключающаяся в возможности контроля законности актов государственных и других органов (статья 120 Конституции). Обеспечение исполнения судейских полномочий возлагается как на аппараты соответствующих судов, так и на специальные органы: Судебный департамент при Верховном Суде РФ и Федеральную службу судебных приставов.
По масштабам деятельности органов государственной власти, где проходит их служба, государственные служащие делятся на федеральных государственных служащих и гражданских государственных служащих субъектов РФ. Общее количество государственных служащих органов государственной власти федерального уровня (гражданских лиц), органов государственной власти субъектов РФ, других органов государства, а также муниципальных служащих и других работников органов самоуправления местного уровня составляет 1053,1 тысяч человек, включая установленное количество гражданских государственных служащих и других работников органов исполнительной власти федерального уровня - 315,1 тысяч человек.
В ходе происходящего реформирования структуры и системы органов исполнительной власти федерального уровня в центральном аппарате количество государственных служащих уже сокращено на 20% и в дальнейшем будет оптимизироваться посредством внедрения на государственной службе новых управленческих методов.
Если за основу взять критерий функционального предназначения и особенностей службы по ее видам, то различают государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы.