Согласно п. 5 ст. 87 ЗК РФ порядок использования земель обороны, находящихся в федеральной собственности, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, без согласования с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Минобороны России осуществляет Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 110.
Основными полномочиями Департамента в области лесных отношений являются:
- реализация полномочий Минобороны России в области лесных отношений:
- организация мероприятий по лесоустройству, охране, защите и воспроизводству лесов, находящихся в ведении Минобороны России;
- осуществление мероприятий по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков либо права на заключение договора куплипродажи лесных насаждений;
- осуществление мероприятий по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов;
- организация разработки планов тушения лесных пожаров;
- осуществление мероприятий по определению количества лесничеств и установлению их границ.
В 2015 г. исполнение полномочий в области лесных отношений было распределено между двумя подведомственными Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации организациями: ФГАУ «Управление лесного хозяйства» (Оборонлес) и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования (ФГКУ УЛХиП), созданными на базе ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» [11]. ФГКУ УЛХиП предназначено для осуществления инспекционных проверок, контроля за противопожарной подготовкой, а также судебной защиты интересов Минобороны России. За Оборонлесом закреплены функции по охране, защите и воспроизводству лесов Минобороны России, заготовке пиломатериалов и дров в интересах войск, а также функции по развитию, благоустройству и лесоустройству лесничеств [11].
Минобороны России, в отличие от других федеральных органов государственной власти, где предусмотрено прохождение военной службы, обладает более широкими полномочиями по распоряжению имуществом, в том числе, земельными участками, находящимися у него в пользовании. Но в настоящее время отсутствует нормативная база, регулирующая особенности заключения договора аренды лесных участков земель обороны и безопасности либо заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Ранее действовавшее Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г. № 176, определяющее порядок передачи в аренду временно неиспользуемых земель обороны и безопасности в аренду, в новой редакции исключило передачу земель на праве аренды, оставив возможность передачи участков в безвозмездное пользование.
Особенности лесопользования, управления и охраны лесов на землях обороны и безопасности, возникающие в результате особого их правового статуса, существенны, и, к сожалению, не всегда находят должное регулирование в законодательстве.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон от 25.10.2001 г. № 136ФЗ. URL: http://base.garant.ru/12124624/.
3. Лесной кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон от 04.12.2006 г. № 200ФЗ. URL: http://base.garant.ru/12150845/.
4. Об обороне [Электронный ресурс]: Федер. закон от 31.05.1996 г. № 61ФЗ. URL: http://base.garant.ru/135907/.
5. Вопросы Министерства обороны Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 16.08.2004 г. № 1082. URL: http://base.garant.ru/187301/.
6. Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Рос. Федерации от 31.03.2006 г. № 176. URL: http://base.garant.ru/12145992/.
7. О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Рос. Федерации от 29.12.2008 № 1053. URL: http://base.garant.ru/12164514/.
8. Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ Министра обороны Рос. Федерации от 25.02.2014 г. №110. URL: http://economy.mil.ru/economy/rent/docs.htm.
9. URL: http://function.mil.ru/news_page/country/more.htm?id=12074772@egNews
10. URL: http://function.mil.ru/news_page/country/more.htm?id=12076830@egNews&_print=true.
11. URL: http://oboronles.ru/news/39/.